30-3
.docБилет 30. Правовые акты и их виды
Правовые акты - это официальные документы компетентных государственных органов, направленные на достижение каких-либо юридических последствий.
Все правовые акты обладают рядом общих признаков:
- Обладают государственно-властным характером, т.е. исходят от государства, связаны с его властными полномочиями; из этого основного признака вытекают все остальные характеристики правовых актов;
- Являются обязательными для исполнения лицами, к которым они адресованы;
- Влекут юридические последствия, т.е. влияют на права и обязанности субъектов;
- Поддерживаются силой государственного принуждения.
Все правовые акты в зависимости о направленности действия, т.е. от порождаемых юридических последствий, делятся на три группы:
- Нормативно-правовые акты (НПА) - направлены на установление, изменение или отмену норм права;
- Акты толкования (интерпретационные) - направлены на разъяснение норм права;
- Акты применения права (индивидуально-правовые) - направлены на реализацию предписаний правовых норм.
Все правовые акты отличаются друг от друга
- по содержанию,
- по степени общности,
- по времени действия.
Степень общности правовых актов включает в себя два критерия их разграничения: субъектный, показывающий круг лиц, являющихся адресатами данного правового акта; ситуационный, показывающий, на какие ситуации, на какие виды общественных отношений распространяется действие данного правового акта. Все указанные различия можно для наглядности представить в виде таблицы.
Действуют во времени неограниченно долго, рассчитаны на многократное, повторное применение Могут иметь как общий характер (действуют во времени столько же, сколько и разъясняемый НПА), так и индивидуальный (рассчитаны на однократное применение)
Рассчитаны на однократное применение, действие во времени ограничивается моментом исполнения
С подробной характеристикой и примерами различных видов правовых актов мы ознакомимся в следующих разделах темы.
Государство и общество.
Общество – определенным образом организованное самодостаточное объединение людей, связанных единством экономических (материальных), духовно-культурных, исторических, национальных и иных интересов и потребностей, характеризующееся устойчивостью общественных отношений при их многообразии. Выделяют следующие признаки общества:
1) объединения людей
Они бывают:
номинальные – выводятся умозрительно.
Реальные – характеризуют взаимосвязь, взаимодействие.
2) многообразие и единство интересов
3) самодостаточность (общ – во способно своими силами и средства создавать и воссоздавать условия своего существования)
4) общественные отношения – взаимосвязи между людьми, в которые они вступают в процессе своей жизнедеятельности
5) упорядоченность (организованность) всей социальной жизни
6) социальный институт – относительно устойчивые типы и формы социальной практики, по средствам которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной системы.
Элементы общества – это субъекты, которыми являются человек, люди и объединения людей, объекты (т.е. вещи, предметы, объединенные понятие «объекты культуры»), связи и отношения.
Власть в обществе. Власть – это отношения господства и подчинения, в которых воля и действия одних лиц – властвующих доминирует над волей и действиями других лиц – подвластных. Определяющей чертой власти является возможность повелевать. Отношения соподчиненности могут возникать естественным путем, например, в семье, где родители навязывают свою волю детям как младшим по возрасту и менее опытным. Аналогичным образом в условиях родового строя власть сосредоточивалась у наиболее опытных, мудрых, сильных и умелых людей. Такая власть именуется естественной властью. Она опирается на личный авторитет и не содержит элементов навязывания, отчужденности интересов властвующих и подвластных, поскольку все члены сообщества признают этот авторитет и добровольно подчиняются ему. В то же время отношения соподчиненности могут быть навязаны коллективу различными методами, в первую очередь, принуждением. Такая власть осуществляется в целом в общих (публичных) интересах, но выражает изначально интересы какого-либо одного лица или социальной группы и осуществляется ими. В этом случае говорят о публичной власти, которая осуществляется людьми, находящимися в обществе, но как бы стоящими над ним, выделяющимися из сообщества людей. Публичная власть располагает возможностями подчинять себе других людей, понуждать их совершать предписываемые им действия, чаще всего против их воли. Следует отметить, что публичная власть изначально носит политический характер. Это связано с тем, что такая власть возникает с возникновением государства, государственно-властных структур, что уже является результатом противостояния различных классов. Таким образом, по источники возникновения власть делится на естественную и публичную. Публичная власть, в свою очередь, проявляется в формах государственной власти, местного самоуправления и общественной власти. Государственная власть возникает в государственно-организованном обществе и осуществляется специально уполномоченными на то органами государства и должностными лицами. Местное самоуправление это публичная власть, осуществляемая населением территориальных образований непосредственно или через избираемые ими представительные органы, или через выборных должностных лиц. Общественная власть – это власть, осуществляемая в рамках общественных объединений, а также через различные общественные объединения, участвующие в политической жизни страны, например, в форме общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления. Анализ власти не может быть полным без рассмотрения субъекта властвования, под которым понимается то лицо или группа лиц, которые осуществляют властные функции. Важное значение при характеристике власти имеют установление источника власти и ее принадлежность. Особую значимость это имеет применительно к публичной, прежде всего государственной власти. Поэтому источник и принадлежность власти закрепляется непосредственно в конституциях.
Государство – основной центральный институт общества, представляющий собой политико-территориальную организацию публичной власти, располагающую специальным аппаратом, способным делать свои веления общеобязательными и осуществлять социальное управление. Признаки государства:
1) публичная власть – реальная возможность понуждения к выполнению воли отдельных групп людей (классов, кланов, династий и т.п.), обеспеченная особым аппаратом принуждения, способным делать свои веления общеобязательными
2) территория – это участок суши и вод, имеющие четко обозначенные границы, в пределах которых распространяется действие государственной власти или суверенитет государства
3) население – совокупность людей, проживающих на определенной территории и связанных между собой и с государством правовой и территориальной принадлежностью, а не кровнородственными связями, которые объединяли людей в условиях родового строя
4) суверенитет - верховенство, единство и независимость власти как внутри государства, так и за его пределами
народный суверенитет – неотчуждаемое право народа самостоятельно определять свою историческую судьбу, быть единственным носителем и выразителем верховной власти; национальный суверенитет – верховное право нации на самоопределение, т. е. право определять форму национально-государственной организации либо в рамках всего государства, либо в пределах субъекта федерации, либо в пределах автономных образований; государственный суверенитет – неотчуждаемое право государства самостоятельно решать вопросы внутренней и внешней политики, соблюдая общепризнанные принципы и нормы международного права.
5) налоги и займы. Налоги – общеобязательные платежи, взимаемые государством в целях аккумулирования средств для последующего финансового обеспечения выполнения государством своих основных функций. Государственные займы – это собираемые на добровольной основе финансовые средства, получаемые путем продажи государственных облигаций и других ценных бумаг.
Наряду с перечисленными признаками отдельные ученые выделяют еще нормотворчество. Этот признак состоит в том, что государство утверждает общеобязательные правила поведения, регулируя тем самым наиболее важные общественные отношения. Функции государства. Это основные направления его деятельности. В зависимости от общей направленности деятельности государства функции делятся на внешние и внутренние. К числу внутренних функций относятся:
1) упорядочение совместной жизни людей в обществе. Эта функция проявляется в упорядочении общественной жизни: создание общественных правил поведения, обеспечение их исполнения, образование различных органов государственного управления с возложением на них тех или иных государственных задач
2) умиротворение социальных конфликтов, возникающих вследствие различия или антагонизма интересов отдельных слоев. Проявляется эта функция в прямом подавлении различного рода выступлений либо в организации и обеспечении социального партнерства
3) функция охраны правопорядка, проявляющаяся в том, что государство организуют охрану установленного порядка на улицах и в других общественных местах.
4) узкосоциальная функции – функция социального обеспечения и социальной защиты. Она проявляется в организации систем здравоохранения, пенсионного обеспечения, в создании учреждений социальной защиты.
К числу внешних функций относятся:
- обеспечение безопасности и целостности страны, ее суверенитета, т. е. защиты от нападения со стороны других государств, в том числе и противодействие иностранным разведкам;
- функция сотрудничества и другими государствами по экономическим, политическим, культурным и иным вопросам.
Через всю совокупность названных функций проявляется социальное назначение государства, состоящее в том, что он определенном историческом этапе развития обществе уже не может обходиться без института государственной власти, т. е. власти обособленной от общества, стоящей как бы над обществом и осуществляющей социальное управление. Государство является центральным звеном (элементом) политической системы. Его место определяется тем, что государство имеет самую широкую социальную основу, выражая в той или иной степени интересы всего населения или, по крайней мере, основных его слоев. Оно располагает огромными материальными ресурсами, позволяющими обеспечить реализацию своей политики. Государство располагает также и специальным аппаратом и соответствующими правовыми средствами. Позволяющими быстро проводить в жизни намечаемые политические программы. Роль государства в политической системе выражается в том, что оно:
1) устанавливает правовые основы функционирования всей политической системы;
2) устанавливает политический режим и обеспечивает его,
3) оказывает поддержку всем иным политическим институтам.
Роль государства в экономике выражается через экономическую функцию. Она носит комплексный характер и включает две главные составляющие. Во-первых, выполнение таких функций, которые связаны с хозяйством, но которые принципиально не могут быть осуществлены хозяйствующими субъектами. Во-вторых, государственное регулирование экономики (или вмешательство в экономику). Первая составляющая охватывает три функции, присущие государству всегда, в любой экономической системе:
а) обеспечение экономики нужным количеством денег,;
б) регулирование так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;
в) удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (или в «общественных товарах»)
Государство регулирует денежную массу в обращении через кредитно-денежную политику. Кредитно-денежная политика осуществляется через банковскую систему. Еще одной функцией государства в первом направлении является регулирование внешних (побочных) эффектов хозяйственной деятельности. Вторая составляющая экономической функции государства – непосредственное государственное регулирование хозяйственной деятельности, или государственное вмешательство в экономику. Выделяют следующие формы государственного вмешательства в экономику:
1) правовое регулирование экономической деятельности, т. е. создание правовых основ рыночной экономики,
2) прямое администрирование, т. е. прямое вмешательство в хозяйственную деятельность,
3) экономическое регулирование хозяйственной деятельности, которое включает меры прямого экономического воздействия, а также меры косвенного регулирования экономической сферы.
Прямое воздействие на экономику состоит в целевом финансировании экономики посредством разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ, а также в организации системы государственных закупок. Косвенное экономическое регулирование осуществляется посредством разработки и осуществления денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, также через валютное и таможенное регулирование. Финансовая политика государства представляет собой совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых государством (прежде всего правительством) через звенья и элементы финансовой системы. Своеобразие взаимодействия государства и общества проявляется через категории правового государства и гражданского общества. Правовое государство – это государство, основанное на верховенстве закона и права, разделении властей, уважении прав и свобод человека и обеспечивающее свободное функционирование гражданского общества. Это особая стадия развития государства, характеризующаяся такими признаками, как всесторонние и реальные гарантии прав и свобод граждан; верховенство закона и права; прямое действие закона; взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами; принцип разделения властей, осуществляемый на практике; режим демократии, законности и конституционности, поддерживаемый обществом. Концепция правового государства была разработана в трудах философов-просветителей (И. Кант, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескьё, Д. Локк и др.). В России данные идеи поддерживали Кистяровский, Котляревский, Рейснер. Идея правового государства получила широкое развитие и даже конституционное закрепление во многих современных государств. Например, в Испании, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии. Статься 1 Конституции Р.Ф. устанавливает: «Российская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В Конституции РФ закреплены такие принципы правового государства, как верховенство закона (ст. 4, 15), гарантированность прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), взаимная ответственность государства и гражданина (ст. 2), разделение властей (ст. 10). В отличие от теории правового государства, признаваемой фактически всеми современными государствами мира, практика ее реализации имеет место далеко не во всех странах. В настоящее время в мире нет такой страны, где идеи правового государства были бы реализованы полной мере. Формирование правового государства предполагает:
а) совершенствование системы государственной власти, т. е. проведение в жизнь разделения властей (системы сдержек и противовесов); осуществление судебной реформы, которая только еще начинается (в направлении достижения подлинной независимости, беспристрастности и компетентности судей); гармонизация федеративных отношений;
б) совершенствование системы права – принятие необходимых законов (о Конституционном Собрании, о Верховном Суде и др.); обособление новых отраслей, заслуживающих самостоятельность, например административной юстиции;
в) формирование в стране гражданского общества, что предполагает достижение высокого уровня политического и правового сознания всех или, по крайней мере, большинства членов общества; достижение подлинной свободы личности; выработку у членов общества необходимой для активного участия в политической и общественной жизни общечеловеческой культуры и т. п.
Правовое государство, как уже было отмечено, неразрывно связано с категорией гражданского общества. Гражданское общество – системы самостоятельных и не зависимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов. Признаками гражданского общества являются: подлинная свобода личности, обеспеченная признанием прав и свобод человека и гражданина; самоуправляемость; политический и идеологический плюрализм; свобода средств массовой информации (запрет цензуры); многообразие и равенство форм собственности; многоукладность экономики и свобода предпринимательства; демократичность власти. Главное во взаимоотношениях государства (правового) и гражданского общества – подчиненная роль государства по отношению к гражданскому обществу при суверенности государственной власти, связанной принципом верховенства закона и права.