16-2
.docБилет 16. НПА. Действие нормативных правовых актов во времени.
Здесь важно установить момент вступления их в силу, а также срок их действия, или момент утраты нормативным правовым актом юридической силы. Способность юридических актов оказывать регулирующее воздействие во многом зависит от того, насколько они известны тем, кто их исполняет и применяет. Поэтому установлены четкие правила опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.
В большинстве случаев в самом акте указывается момент вступления его в силу. Это осуществляется двумя способами. Во-первых, в актах определяется точная календарная дата, с наступлением которой акт начинает действовать. Второй способ состоит в том, что в самом акте (как правило, в заключительных статьях) устанавливается, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Официальным опубликованием считается публикация текста закона (иного акта) в издании, имеющем статус официального. Значение официального опубликования состоит ещё ив том, что содержание (текст) акта воспринимается, исполняется и применяется так, как он опубликован в официальном издании, с соответствующей орфографией, пунктуацией и т. п. Изменение этого текста возможно только через процедуру внесения изменений в соответствующий нормативно-правовой акт или констатацию редакционных погрешностей.
Существует еще один способ установления момента вступления нормативного правового акта в силу. Когда в самом акте не указан этот момент, то в соответствии с установленными в Российской Федерации правилами федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. В зависимости от срока действия все нормативно-правовые акты разделяются на срочные (или временные) и бессрочные. Если в самом акте определено время его действия с указанием продолжительности действия (квартал, год и т. п.) или установлением времени окончания действия (например, до 31 декабря текущего года и т. п.), такие акты называются временными. Остальные акты относятся к бессрочным. Акты последнего вида действуют до их отмены или приостановления их действия компетентным органом.
Еще один вопрос, связанный с действием актов во времени, — это применение акта к тем отношениям, которые возникли до вступления его в силу. Существует общее правило — закон (иной нормативный пра¬вовой акт) обратной силы не имеет. Это означает, что акт регулирует только те отношения, которые возникают после вступления его в силу. Однако из этого правила есть исключения. Закон; устраняющий или смягчающий ответственность или иным образом улучшающий положе-ние лица, имеет обратную силу. Такая норма закреплена, например, в уголовном законе. В связи с применением различных актов возникает вопрос о том, какой акт подлежит применению в конкретном случае. Действует пра¬вило общего порядка — приоритет имеет акт более высокой юриди¬ческой силы. Но в правоприменительной практике встречаются случаи, когда одно и то же отношение регулируется актами равной юридичес¬кой силы, причем по-разному. Теорией и практикой выработаны сле¬дующие правила.
Если одни и те же отношения регулируются разными актами, име¬ющими равную юридическую силу, то применению подлежит акт, при¬нятый позже.
Если же эти акты по своему содержанию соотносятся как общий и специальный, то применению подлежит акт специального характера.
Действие нормативно-правовых актов в пространстве
Действие нормативно-правовых актов в пространстве показывает территорию, на которую распространяется действие нормативного акта.
По общему правилу, нормативно-правовой акт действует на всей территории, на которую распространяется власть государственного органа, издавшего этот акт. Так, акты федеральных органов власти (федеральные законы, указы президента, постановления правительства и др.) действуют на всей территории Российской Федерации, акты органов власти субъектов федерации (например, законы Думы Приморского края) действуют на территории данного субъект федерации, акты органов местного самоуправления действуют только на территории данного административно-территориального образования и т.д.
Исключениями из общего правила являются
• акты, изданные специально для определенной территории (например, для районов Крайнего Севера);
• распространение действия акта за пределы территории государства (на территории посольств и консульств данного государства за рубежом, на территории военно-морских и воздушных судов и т.д.). это так называемый принцип экстерриториальности.
Для определения пространственного действия актов, распространяющихся на территорию государства, необходимо знать, что представляет собой с юридической точки зрения территория государства. Территория любого государства очерчена государственной границей, под которой понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства.
Следовательно, территория государства включает:
- часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ государства;
- внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль ; воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35 км);
- воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государства;
- космические объекты, находящиеся под флагом и гербом государства;
- т.н. квазитерритория (территория посольств и консульств, пользующихся особым правовым режимом).
16.5. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц
По общему правилу, нормативно-правовой акт распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории, на которой действует нормативный акт.
Исключение из общего правила составляют следующие случаи:
• нормативные акты, которые распространяют свое действие на отдельные категории лиц (например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах и т.д.);
• из-под действия нормативных актов данного государства выведены лица, обладающие дипломатическим иммунитетом.
Последнее означает, что лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не могут привлекаться к уголовной и административной ответственности за совершенное преступление или проступок на территории иностранного государства. Вопрос об ответственности этих лиц решается дипломатическим путем.
К лицам, находящемся на территории действия нормативно-правового акта, относятся:
- граждане государства,
- иностранные граждане (подданные),
- лица без гражданства (апатриды).
16.6. Акты толкования и их виды
Термин "акты толкования" относится только к актам официального толкования норм права, т.е. имеются в виду результаты государственно-властной деятельности по разъяснению норм права.
Акты официального толкования (интерпретационные акты) - это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснения норм права.
В общем признаки актов толкования и их отличия от иных правовых актов уже были рассмотрен нами выше. Обобщив сказанное, можно выделить следующие особенности актов толкования:
- не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих юридических норм;
- имеют юридическую силу и практическое значение только в течение срока действия толкуемой нормы;
- содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие юридические нормы;
- обладают государственной обязательностью, что обусловлено наличием у издающих их органов государственно-властных полномочий;
- адресуются органам, применяющим право, а не субъектам, действия которых непосредственно регулируются нормой.
Правовые акты и их виды
Правовые акты - это официальные документы компетентных государственных органов, направленные на достижение каких-либо юридических последствий.
Все правовые акты обладают рядом общих признаков:
- Обладают государственно-властным характером, т.е. исходят от государства, связаны с его властными полномочиями; из этого основного признака вытекают все остальные характеристики правовых актов;
- Являются обязательными для исполнения лицами, к которым они адресованы;
- Влекут юридические последствия, т.е. влияют на права и обязанности субъектов;
- Поддерживаются силой государственного принуждения.
Все правовые акты в зависимости о направленности действия, т.е. от порождаемых юридических последствий, делятся на три группы:
- Нормативно-правовые акты (НПА) - направлены на установление, изменение или отмену норм права;
- Акты толкования (интерпретационные) - направлены на разъяснение норм права;
- Акты применения права (индивидуально-правовые) - направлены на реализацию предписаний правовых норм.
Все правовые акты отличаются друг от друга
- по содержанию,
- по степени общности,
- по времени действия.
Степень общности правовых актов включает в себя два критерия их разграничения: субъектный, показывающий круг лиц, являющихся адресатами данного правового акта; ситуационный, показывающий, на какие ситуации, на какие виды общественных отношений распространяется действие данного правового акта. Все указанные различия можно для наглядности представить в виде таблицы.
Действуют во времени неограниченно долго, рассчитаны на многократное, повторное применение Могут иметь как общий характер (действуют во времени столько же, сколько и разъясняемый НПА), так и индивидуальный (рассчитаны на однократное применение)
Рассчитаны на однократное применение, действие во времени ограничивается моментом исполнения
С подробной характеристикой и примерами различных видов правовых актов мы ознакомимся в следующих разделах темы.
Акты толкования и их виды
Термин "акты толкования" относится только к актам официального толкования норм права, т.е. имеются в виду результаты государственно-властной деятельности по разъяснению норм права.
Акты официального толкования (интерпретационные акты) - это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснения норм права.
В общем признаки актов толкования и их отличия от иных правовых актов уже были рассмотрен нами выше. Обобщив сказанное, можно выделить следующие особенности актов толкования:
- не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих юридических норм;
- имеют юридическую силу и практическое значение только в течение срока действия толкуемой нормы;
- содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие юридические нормы;
- обладают государственной обязательностью, что обусловлено наличием у издающих их органов государственно-властных полномочий;
- адресуются органам, применяющим право, а не субъектам, действия которых непосредственно регулируются нормой.