Функции государства
Функции государства - это основные направления деятельности внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
Функции государства разнообразны и их можно классифицировать по различным основаниям, а именно:
по продолжительности действия - на постоянные функции ( т.е. те, которые осуществляются на всех этапах развития государства) и временные функции (т.е. те, которые прекращают осуществляться с решением определенной задачи, носящей, как правило, чрезвычайный характер);
в зависимости от назначения все функции государства делятся на основные и неосновные:
основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по решению коренных, стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период;
неосновные функции государства представляют собой направления деятельности государства по выполнению стоящих пред ним задач в конкретной, более узкой сфере жизни общества;
в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции, они подразделяются на внешние и внутренние.
Рассмотрим функции государства на примере современного российского государства.
I. К внутренним функциям государства относятся:
экономическая функция;
социальная;
развитие культуры, науки и образования;
экологическая функция;
функция налогообложения;
функция охраны прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, обеспечение правопорядка;
II. К внешним функциям современного российского государства можно отнести:
оборону страны;
обеспечение мира и поддержания мирового порядка;
сотрудничество и укрепление связей с другими странами СНГ.
интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем.
Внутренние функции.
1. Экономическая функция. В контексте экономической функции государства самым важным является вопрос о пределах вмешательства государства в экономику. Здесь существуют два принципиально разных подхода - монетаристский (от лат. слова moneta - денежный знак) и кейнсианский (от имени английского экономиста Джона Кейнса). Общее между двумя данными подходами заключается в том, что они рассматривают рынок как саморегулирующуюся рыночную систему.
Существенное различие между подходами заключается в том, что, если согласно кейнсианскому подходу главным структурным элементом рыночной системы является государство, то согласно монетаристскому подходу главным структурным элементом рыночной системы являются деньги, а государству отводится незначительная роль.Опыт передовых, развитых стран говорит о том, что по мере дальнейшего развития рыночных отношений роль вмешательства государства в регулирование рыночных отношений возрастает, поскольку именно усиление функции государства в области экономики позволяет наилучшим образом обеспечить организованность постоянно усложняющихся экономических отношений
Значимость вмешательства государства в экономику особенно велика в условиях современной России, когда идет процесс становления рыночных отношений. Дело в том, что рыночные институты передовых стран мира формировались естественным путем на протяжении нескольких столетий и явились результатом естественного исторического развития. В России же эти институты предстоит создать в сжатые сроки не естественным путем, а с помощью «социальной инженерии» и роль государства при этом незаменима.
Вместе с тем в настоящее время оформился новый подход к взаимодействию государства и рынка, основанный на неоклассической теории, основоположником которой является английский экономист Самуэльсон. Его теорию также называют теорией неоклассического синтеза, поскольку она соединяет в себе элементы монетаризма и кейнсианства. И главное здесь заключается в том, чтобы найти оптимальные параметры сочетания данных элементов. В этой связи следует отметить, что в передовых странах мира при практической реализации теории неоклассического синтеза преобладает кейнсианская составляющая, в силу которой государству отводится определяющая роль в экономической деятельности.
Основными направлениями участия российского государства в становлении рыночных отношений являются:
формирование приоритетов экономического развития;
формирование конкурентной среды;
выработка механизма обеспечения занятости населения;
контроль внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов;
обеспечение обороноспособности страны.
Экономическая функция государства относится к числу самых главных функций государства, поскольку на ней во многом базируются все иные функции государства.
2. Социальная. Предпосылкой социальной функции государства является ст. 7 Конституции РФ, согласно которой «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Здесь, прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться, а именно - для инвалидов, пенсионеров, студентов, детях и для иных категорий.
Кроме того, в рамках социальной функции государство должно поддерживать жилищное строительство, общественный транспорт, здравоохранение, образование.
Социальная функция государства направлена на ликвидацию таких явлений, как бедность, углубление социального неравенства, рост безработицы, на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.
Проведение социальной политики и ее качество - это одна из основных черт современного демократического государства. Успех или неуспех этой политики служит показателем степени демократичности государства.
Существует два основных подхода к социальной функции государства, которые охватываются схемой: «минимальное государство» - «социальное государство».
Идеологом концепции «минимального государства» выступал английский экономист Адам Смит, отводивший государству роль «ночного сторожа». Он полагал, что государство должно ограничиться минимумом функций, среди которых - поддержание правопорядка, поддержка отраслей промышленности, невыгодных частному интересу, и обороноспособности страны. Все остальное должны обеспечивать себе граждане государства. Ясно, что с позиций концепции «минимального государства» вышеупомянутая конституционная норма остается чисто декларативной.
Концепция «социального государства» противоположна по смыслу и исходит из того, что государство должно брать на себя максимум обязанностей и, прежде всего, в социальной сфере. Одним из сторонников данной концепции выступал немецкий философ Гегель, который заявлял, что «государство есть действительность нравственной идеи». В его понимании такая идея проецировалась на социальное самочувствие населения и предполагала наличие социальной справедливости. Интересное высказывание в этом отношении принадлежит христианскому философу богослову Августину Аврелию: «Государство без справедливости - что это, если не большая банда разбойников».
3. Функция развития культуры, науки и образования. Данная функция зиждиться на признании Конституцией РФ идеологического многообразия, плюрализма, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В соответствии со ст. 44 Конституции РФ, «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», гарантируется охрана интеллектуальной собственности.
Содержание данной функции сегодня составляет разносторонняя поддержка государством развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.
В содержание данной функции государства входит также: поддержка развития науки, создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений, меры по улучшению общеобразовательной школы.
4. Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязанности перед гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, обеспечивает экологическую безопасность. В этом заключается экологическая функция государства.
5. Функция налогообложения. Она является одной из важнейших функций государства, поскольку именно средства от сбора налогов идут на содержание государственного аппарата, выплату пенсий и пособий гражданам, на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на обеспечение реализации различных государственных программ.
Эффективное осуществление функции налогообложения предполагает наличие разумной налоговой системы и отработанных механизмов сбора налогов. При этом важную роль играет и уровень правовой культуры населения.
Ситуация со сбором налогов, сложившаяся в России, наглядно демонстрирует исключительную важность данной функции. (далее см. тему «Признаки государства»).
Функция налогообложения тесно связана с экономической функцией государства.
6. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, обеспечение правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Закрепление защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства свидетельствует о том, что охрана и развитие экономических, политических, социальны, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти.
Новое в содержании данной функции состоит в том, что, согласно ст. 8 Конституции РФ, в РФ признаются и защищаются равным образом все формы собственности - частная, государственная, муниципальная.
Обеспечение правопорядка - важная составляющая данной функции государства, которая заключается в предотвращении совершения правонарушений и обеспечении режима законности.