Билеты от РОЗЫ и КО

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства ОО, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлении и использование данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение – это не имеющее членства ОО, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям объединения.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения. По территориальной сфере деятельности общественные объединения классифицируются на общероссийские, межрегиональные и местные.

Массовые общественные движения преследуют политические и иные цели и не имеют

фиксированного членства.

Между тем, согласно закону государство определяет требования к содержанию устава общественных объединений, по желанию объединений их регистрирует, наделяя правами юридического лица, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений, оказывает поддержку их деятельности регулирует предоставление им налоговых льгот и др. Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям, имеет право запрашивать их распорядительные документы, может направлять своих представителей для участия в проводимых ими мероприятиях, в установленных законом случаях вправе выносить руководящим органам этих объединений письменные предупреждения с указанием конкретных оснований их вынесения.

Отношения между государством и общественными объединениями:

●не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений;

●не допускается вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;

●государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, предоставляет льготы и преимущества;

●вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними;

●органы юстиции проводят регистрацию общественных объединений и осуществляют контроль за их деятельностью;

Права общественных объединений:

●свободно распространять информацию о своей деятельности;

●участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами;

●проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;

●учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

111

●представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях,

●осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

●выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

●участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;

●выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).

Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами РФ.

Федеральным законом «Об общественных объединениях» могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Обязанности общественных объединений:

●соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами;

●ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

●ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц;

●представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

●допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

●оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;

●информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ;

●информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной

112

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента изменений Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

7.7. Нормативная основа политической системы общества.

План

1.Понятие нормативной основы

2.О нормативной основе в отечественной и зарубежной юридической литературе

3.Социальные нормы как непременный атрибут политической системы

4.Элементы нормативной основы

Политическая система общества помимо экономической, политической, социальной, идеологической имеет и нормативную основу. В качестве этой основы воспринимаются все социальные нормы, которые регулируют взаимоотношения структурных элементов политической системы общества: например, взаимоотношения государства и политических партий и т.п.

Нормативная основа выступает в качестве важнейшей формы регулирования политических отношений, обеспечивающих определенный уровень общественной организованности. В отечественной и зарубежной юридической научной литературе нет единого мнения о цели и роли нормативной основе в политической системе общества. Также нет единого мнения над ее содержанием.

Одни полагают, что нормативная основа политической системы включает в себя право, нормы общественных организаций (прежде всего, уставы), различные нормы государственной и общественной жизни.

Другие в нормативную основу политической системы общества включают норма права, нормы общественных организаций, партийные решения, политические традиции и обычаи, нормы морали, этику политической жизни.

Третьи к нормативной основе относят политические принципы и нормы, правовые нормы, политические традиции, эталоны политического поведения и типичные реакции на политические события.

Однако все авторы сходятся в одном, что непременным атрибутом политической системы являются социальные нормы. Однако не все социальные нормы можно рассматривать как элементы нормативной основы, так как в научной литературе нет однозначного ответа на этот вопрос. Проанализировав все вышеизложенные точки зрения, можно отметить, что нормативная основа политической системы общества выступает как сложное образование, состоящее из следующих элементов:

·правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание;

·принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций;

·политические традиции;

·политические обычаи;

·принципы и нормы морали.

113

В законодательном порядке во всех странах закреплена политико-правовая база действия структурных элементов политической системы и важнейшими актами нормативной основы политической системы являются конституции государств. В них отражаются и закрепляются правовые основы политической системы самого общества, экономические, социальные, культурные и политический строй.

Тема 8. ЛИЧНОСТЬ. ПРАВО. ГОСУДАРСТВО.

8.1. Личность, общество, государство. Соотношение и взаимосвязь государства и права.

План:

1.Понятие личности

2.Понятие общества

3.Роль государства и его взаимосвязь с обществом

4.Институт гражданства и подданства

5.Гармонизация отношений личности и государства

Треугольник – общество, государство и личность. Государство преобладает – этатизм. Право и государство равны – эгалитарный/либеральный – равенство. Право над государством – прагматический подход, рационально-правовой/рационально догматический. Достоинство и недостатки данных подходов знать.

Личность — это индивидуально определенная совокупность социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Понятие личности, личностные

114

характеристики отдельного человека органически связаны с обществом, его особенностями. Общество — это исторически развивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности. Общество и личность

— взаимообусловливающие друг друга явления, существующие лишь в неразрывном единстве.

Положение личности в обществе предопределено и обусловлено не только ее собственной активностью и способностями и тем более не только физической и духовной принадлежностью носителя личностных свойств к человеческому роду. Основные параметры и черты этого положения заданы и воспроизводятся исторически конкретным, исторически неповторимым общественным организмом в целом, содержащим в себе влияние и роль всех общественных явлений и атрибутов. К числу таких безусловных реалий общества уже на протяжении более пяти тысячелетий относятся, в частности, и государственно-правовые явления.

В государственно-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно государству принадлежит исключительно важная роль.

Значение государства обусловлено его относительной независимостью и значительной самостоятельностью по отношению к человеку и обществу, теми рычагами воздействия на общественные отношения, которыми оно монопольно располагает.

В силу принципа суверенности государственной власти любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрисдикцию, т. е. становится адресатом исходящих от государства общеобязательных предписаний. Устойчивая связь человека с конкретным государством обычно находит свое выражение в институте гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Суть гражданства и подданства, несмотря на некоторые различия между ними, едина (формально подданство означает личную преданность человека монарху).

Она выражается в наличии устойчивой политико-правовой связи между отдельной личностью и государством.

Эта связь означает:

●юридическую принадлежность лица к конкретному государству

●приобретение личностью человека специфических качеств гражданина государства

●наличие круга взаимных прав и обязанностей граждан и государства

●а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами.

Гражданин — это личность в ее отношении к государству и праву. Качества гражданина становятся важной чертой, характеризующей положение человека в обществе.

Состояние в гражданстве является юридическим и морально-политическим основанием для личности исполнять обязанности гражданина, пользоваться правами и свободами, установленными государством для своих граждан.

Соотношение личности и государства может быть весьма различным. В обществе, где господствуют идеалы справедливости, гуманизма, демократии, люди стремятся гармонизировать отношения между отдельной личностью и обществом в целом, чьи интересы и призвано представлять государство. Государство рассматривается как необходимое средство согласования интересов различных социальных групп, личности и общества, как организация, подчиненная общественным интересам и контролируемая обществом. Человек, его основные права и свободы рассматриваются как конечная цель вмешательства государства в общественную жизнь и одновременно являются пределом такого вмешательства.

115

Идеи гармонизации отношений личности и государства находят выражение, в частности, в теории и практике правовой государственности. Для правового государства характерны не только безусловная связанность всех социальных субъектов, включая государство, законом, но и идейное, законодательное и организационное признание государством незыблемости основных прав и свобод человека, их преимущества перед иными общественными и государственными установлениями. Другой общепризнанной

чертой правовой государственности является установление и строгое следование принципу взаимной ответственности государства и личности. Этот принцип проявляется, прежде всего, в установлении законодательных ограничений активности государства по отношению к личности и обществу, в принятии государством конкретных обязательств, направленных на обеспечение интересов граждан, в наличии реальных мер ответственности должностных лиц государства за неисполнение их обязанностей перед обществом и личностью. Свобода личности в правовом государстве не является абсолютной, поскольку она ограничена и регламентирована правом, интересами и правами других лиц.

От человека требуется соблюдение всех правовых установлений и исполнение его обязанностей перед государством и обществом.

8.2. Гражданин как член государственной организации общества.

План:

1.Понятие гражданина

2.Взаимоответственность гражданина и государства

3.Отличие и сходства всеобщих прав от прав гражданина

3.1.В России

3.2.В общемировом контексте

Статья 15

1.Каждый человек имеет право на гражданство.

2.Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое

гражданство.

«Гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства» - понятия, которыми нас пугал Максим Валерьевич.

Гражданин – лицо, принадлежащее к постоянному населению государства, пользующееся всеми правами, обеспеченными конституцией, и исполняющее все установленные конституцией обязанности. Государство представляет собой совокупность людей, соединившихся в одно целое под эгидойими же установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними.

Взаимодействие личности и государства еще со времен возникновения городов-государств привело к появлению понятия «гражданин». «Гражданин» означает принадлежность личности к государству, это личность в ее взаимодействии с государством, характеризующаяся системойправ, обязанностей, ответственности.

Государство должно охранять «достоинство личности» (статья 21 Конституции Российской Федерации), и это одна из главных обязанностейгосударства перед личностью. Кроме понятия «гражданин» используется в праве и понятие гражданства, которое определяет юридическое состояние личности в его отношениях с государством, возникающее с момента рождения.

Состояние гражданства определяется:

116

●по принципу «крови» (происхождение от родителей– граждан государства)

●по принципу «территории» (месту рождения)

●в некоторых случаях возникает – при исполнении юридических процедур приема в гражданство, прекращается – в процедурах выхода из гражданства

Государство обязано социально и юридически защищать гражданина. Такая обязанность возникла у РФ перед миллионами ее граждан, которые после распада СССР

оказались за пределами России. Но и единичного гражданина, оказавшегося за рубежом в беде, РФ также обязана защищать через консульские службы. Даже если этот гражданин имеет двойное гражданство (специфическая, договорная форма гражданства), т.е. является гражданином двух государств, каждое из государств обязано его защищать.

Гражданин также имеет обязанности перед государством – законопослушания,

защиты государства. Он должен работать на то, чтобы помогать его процветанию и т.д. Это нормальные обязанности гражданина перед государством, условие процветания и Гражданина, и государства.

Историческая практика и наука выделяют также фигуру подданного. Это социальная характеристика личности, находящаяся, как правило, в отношениях «подчинения – власти» с определенным типом государства, главным образом империей.Возникнув в далекие времена завоеванийи покорении одних народов другими, фигура подданного характеризовала, как правило, монархические, абсолютистские формы правления. Обязанности – на одном конце, права – на другом – такова модель отношенийгосударства и подданного. Фигура подданного выражала отношения между персонифицированным государством в лице императора (монарха) и личностью. Однако и подданный сохранял определенный набор прав, несравнимыйс его обязанностями.

Понятие гражданина используется чтобы отличать гражданина одного государства от другого, поскольку у них разныйобъем правоспособности. Когда мы в нормативно-правовом акте встречаемся с понятием «каждый», то здесь речь идет об обобщении гражданина и просто человека. В этом случае не устанавливается различийпо объему правоспособности между гражданином одного государства и иностранным гражданином или лицом без гражданства. Например, в Конституции РоссийскойФедерации – «каждыйимеет право на неприкосновенность частнойжизни, личную и семейную тайну, защиту своейчести и доброго имени» (статья 23).

НО статья 33 устанавливает: «Граждане РоссийскойФедерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Такое право принадлежит лишь гражданину России. При этом недопустимо при совершении правонарушения лишать человека гражданства и высылать из страны, как это имело место в практике нашейнедавней отечественнойистории.

Зачастую вместо понятия «личность» употребляется понятие «человек». Речь идет о формуле, часто используемойв декларациях о правах, свободах человека и гражданина. В данном случае понятие «человек» используется как высокая социальная характеристика каждого адресата декларации.

На современном этапе общественного развития основные права и свободы человека определяются как объективные условия, возможности жизнедеятельности человека, без которых не может существовать сам человек. Следует помнить, что права и свободы в этом контексте синонимы. Используются в одинаковом смысле понятия «свобода убеждений», «свобода слова», «свобода совести», но и понятия «право собственности», «право на жизнь» и т.д.

117

В комплексе эти свободы и права характеризуют свободу личности: независимость личности от государства и использование своих прав, свобод и законных интересов без нарушения прав, свобод и законных интересов других личностей.

Права гражданина в отличие от прав и свобод человека – это те права, которые в разных государствах «даруются» гражданину государством формально, т.е. путем закрепления в законе: право на труд, на жилище, обеспечение в старости и т.д.

Это различие в современных условиях теряет свое юридическое значение. Основные права и свободы входят в Конституцию. Поскольку Конституция – это акт прямого действия (так в

ней действительно написано, но Коновалов говорил, что на практике не совсем так – прим. (следует помнить о проблеме прямого действия конституции и понятии «закона-экрана», которое имеет место и в нашем законодательстве – прим. прим.), то основные права и свободы обеспечиваются обычными, юридическими способами. Происходит сращивание всех прав и свобод в единый комплекс правообеспечения нормальнойжизни человека, действительно происходит обогащение этих прав и свобод.

Право на информацию, которое получает закрепление в Конституции как право каждого свободно производить, искать, получать, передавать, распространять информацию, становится основным правом и условием жизнедеятельности человека, предпосылкой осуществления любых других прав и свобод.

Личность и государство в первую очередь связывает финансовая сфера, когда уплата налогов становится однойиз первых обязанностейгражданина. Без взимания налогов государство существовать не может. Впрочем, в этом случае гражданин приобретает правовой статус налогоплательщика, у него возникают дополнительные права и в отношении государства, прежде всего по контролю за распределением налогов, их расходованием.

8.3. Понятие прав человека.

План:

1.Взгляд Аристотеля

2.Взгляд Баглая

3.Взгляд Додонова, Панова, Румянцева

4.Взгляд Чиркина

5.Взгляд Эбзеева

6.Собственно понятие прав человека

7.Не могут быть ограниченны государственными рамками

8.Естественные правомочия, которые развивались со временем

9.Права личности. Соотношение с правами человека

10.Главная идея прав человека

11.Права и обязанности: как было раньше

12.Международные НПА, касающиеся ПЧ

Аристотель одним из основополагающих считал право на частную собственность, которое

отражает природу самого человека и основано на его любви к самому себе. В период феодализма многие естественно-правовые идеи облекались в религиозную оболочку. Позднее они получили отражение и дальнейшее свое развитие в трудах Локка, Монтескье,

Руссо, Канта, Бентама и других мыслителей. С развитием общественных отношений права

человека из идеальной категории постепенно превращались в реальную действительность, закреплялись в государственно-правовых и международно-правовых документах, выступали критерием демократичности той или иной системы правового и государственного устройства

118

Профессор М.В. Баглай под правами человека понимал исходные, присущие всем людям от рождения права независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет

определение, данное Додоновым В.Н., Пановым В.П., Румянцевым О.Г.: «Права человека — права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как полноценное человеческое существо»

Чиркин В.Е., раскрывая понятие прав человека пришел к выводу, что это абсолютные, неотчуждаемые, естественные, неограничиваемые права, принадлежащие человеку (в том числе и не гражданину) в силу его рождения как личности

По мнению Б.С. Эбзеева права человека – это такие права, которые принадлежат каждому гражданину в отличие от привилегий, которые распределяются согласно занимаемому индивидом места на социальной лестнице.

Права человека — есть естественные возможности индивида, которые обеспечивают его личное достоинство и свободу жизнедеятельности во всех аспектах общественной жизни. Помимо термина «права» употребляется еще и термин «свободы»: свобода совести и вероисповедания, свобода мысли и свобода слова, печати, свобода передвижения и т.д. В общем и целом, эти понятия можно считать однородными. В науке и законодательных актах используются также такие понятия как «права гражданина» и «права личности».

Права человека вне зависимости от того, закреплены ли они во внутреннем законодательстве или нет не могут быть ограничены внутригосударственными или национальными рамками, поскольку они являются объектом международного права, а также являются естественными и неотъемлемыми. Если государство закрепляет в своем законодательстве права человека, то они становятся и правами гражданина этой страны.

Права человека и гражданина представляют собой комплекс естественных правомочий, выработанных в процессе развития общества и которые получили отражение во внутригосударственных правовых актах. Государства обязаны закрепить эти права в своих конституциях и иных законах, а также обеспечить их реализацию и защиту. Таким образом человек становится членом государственно-организованного сообщества

Под правами личности понимаются полномочия, относящиеся к конкретному человеку в данной ситуации. Объем этих полномочий зависит как от условий проживания, работы, и социально-экономического положения в целом, так и от общественно-политического статуса. Под понятие «личность» подпадают граждане страны, иностранные граждане, апатриды и беженцы. Права личности характеризуют степень его зрелости, индивидуальные особенности человека, способность руководить своими действиями и осознавать правомерность своих поступков.

В современной юридической литературе, в международных и внутригосударственных актах такие понятия как «права человека», «права личности» и «права гражданина» рассматриваются как однопорядковые. Использование другой терминологии связанно как правило с логическими и стилистическими правилами или в случае необходимости выделить тот или иной аспект проблем прав индивидуума.

Все основные права человека закреплены в международно-правовых актах, поскольку они являются международным стандартом и все современные государства обязаны равняться им. Так, в преамбуле Устава Организации Объединенных Наций закреплено, что народы объединенных наций преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций…».

119

Главной идеей прав человека является то, что интересы личности, в отличии от интересов государства являются абсолютными. Интересы государства никогда не могут стоять превыше достоинства личности.

Раньше существовал следующий порядок: вначале обязанности, затем права; то есть обязанностям придавалось большее значение. Но большинство ученых придерживается точки зрения, выраженной в 29 статье Всеобщей декларации: каждый человек имеет обязанности перед обществом, но должен при осуществлении своих прав и свобод подвергаться только таким ограничениям, какие учитывают права и свободы других личностей и отвечают требованиям морали. Это означает, что на первом месте выступают права, поскольку только при их наличии возможно добровольное выполнение обязанностей.

Существует и так называемый демократический подход, согласно которому права конкретной личности обладают приоритетом над правами нации.

●Одним из первых юридических документов, отражающих права человека в систематизированном виде, была Вирджинская декларация (1776 г.), положенная в основу Билля о Правах Конституции США (1791 г.).

●Непреходящее значение имеет французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). Основополагающие права человека, закрепленные в этом политико-правовом документе (на собственность, личную свободу и безопасность, на сопротивление насилию), до сих пор не утратили своей актуальности.

●В развернутом виде права человека получили отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1948 г.).

●Важную роль с точки зрения реальности, гарантий осуществления прав и свобод человека играют Международный пакт о гражданских и политических правах и

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966

г.).

●В настоящее время права человека получили широкое отражение в конституциях и законодательных актах большинства государств, являющихся членами Организации Объединенных Наций.

●Стремление нашей страны решительно и в полном объеме учитывать в законодательстве и соблюдать на практике права человека выражено в принятии

Декларации прав человека и гражданина (1991 г.) и Конституции Российской Федерации (1993 г.).

8.4. Основные права и свободы человека и гражданина: понятие и классификация.

План:

1.Политические права и свободы

2.Личные права и свободы

3.Социально-экономические права и свободы

4.Культурные права и свободы

5.Основные и предусмотренные текущим законодательством права и свободы

6.Информационные права

7.Экологические права

8.Экономические права

Политические права и свободы личности — это возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом.

120