Учебник по политологии
.pdfстремления к сотрудничеству, миру, справедливости и морали; внимания к главным ценностям, направленным на благополучие всего человечества.
Трансформация либерализма в новую научную школу – неолиберализм – (1980-е годы) может быть понята как итог адаптации классического либерализма к новым условиям существования цивилизации. Пристальное внимание к роли традиционных институтов (национальный суверенитет, государство) и новых образований («комплексная взаимозависимость», «международные режимы», «демократический мир») образовали и такие названия неолиберализма, как либеральный институционализм, структурный либерализм. В числе сторонников новой теории важно отметить: Р. Кохэна, Дж. Ная (оба – сторонники теории комплексной взаимозависимости); Дж. Рагги, С.Д. Краснера (теория международных режимов); М.У. Дойля, Б. Рассета (теория демократического мира). Уникальность и важность школы неолиберализма может быть представлена в последовательности четырёх тенденций:
•в центре главных теоретических новаций – вопросы безопасности;
•особое внимание уделено проблемам экономики;
•источник динамики – моральные нормы как мотивация, фундамент и регулятор конструктивной деятельности в сфере международной политики;
•государство – не единственный актор в мировой политике: иногда главными акторами становятся – конкретный индивид, транснациональные корпорации, неправительственные объединения (НПО), профессиональные организации.
Вразвитии всего комплекса теорий и научных школ, связанных с международными отношениями важная роль принадлежит неомарксистскому подходу. Суть неомарксизма – осмысление модели мира в терминах: «мирсистема», «мир-экономика». Концептуальные основания неомарксизма представлены в работах К. Маркса, А. Грамши. В числе современных представителей неомарксизма: И. Валлерстайн, А.Г. Франк, Р. Кокс, С. Амин, Й. Галтунг, М. Рогальски. Основной тезис неомарксистского подхода –
351
определяющее значение экономического неравенства в развитии мира; расслоение населения по экономическим показателям; динамика бедности – богатства зависит от географического параметра «Север – Юг». Поэтому теоретики неомарксизма обосновали понятия: «страны третьего мира» (развивающиеся), «страны второго мира» (социалистические). С традиционным марксизмом теорию неомарксистов объединяют такие черты:
•при анализе международных взаимосвязей приоритет принадлежит экономическим факторам;
•международные отношения интерпретируются в терминах эксплуатации трудящихся, в понятиях классовой борьбы;
•состояние и характер международной среды определяется динамикой борьбы угнетённых трудящихся с господством правящих классов угнетателей;
•сформирована и сохраняется уверенность в позитивном результате трансформации международных отношений;
•главный «двигатель» мирового развития – активные действия народных
масс.
Отличие неомарксизма от традиционного марксизма достаточно конкретно и последовательно:
•неомарксисты чётко отделяют себя от экономического детерминизма;
•при анализе внутренней и внешней политики конкретной страны неомарксисты отдают предпочтение внешней политике;
•важную роль для понимания мировой политики неомарксисты отводят разработке автономной и специальной теории международных отношений.
Мир-системная неомарксистская теория разработана, в основном, в
исследованиях И. Валлерстайна и А. Франка. Её основные положения:
•мир государств трансформируется в мировую экономическую систему (мир-экономику);
•в настоящее время функционирует только «мир-экономика» капиталистическая;
352
•в ходе развития капитализма произошло расслоение стран – в зависимости от экономических показателей – на три части: центр (ядро), периферию, полупериферию;
•развитие ядра осуществляется за счёт остальных стран;
•борьба между империалистическими странами «ядра» возможна. Постмодернизм как самостоятельное направление в теории
международных отношений оформился в 1980-е годы. Его источники: неомарксизм, неореализм и неолиберализм. В числе основателей и последователей постмодернизма: Дж.Д. Дериан, К.Т. Сйоландер, А. Вендт, Дж.Э. Тикнер. Побудительным импульсом к оформлению постмодернизма в качестве самостоятельной теории в 1980-е годы стали глобальные перемены в 1970–1980- е годы, которые позволили утверждать наличие кризиса современного миропорядка, а также фиксировать глобальный переход к эпохе Постмодерна. Критика классических подходов к мировым переменам – важнейшее направление в постмодернизме, который поэтому называют также критической теорией. Свои теоретические основания и разработки постмодернисты излагают в следующем порядке:
•важно уменьшить «пропасть» между философскими представлениями о мировых переменах и социальной практикой;
•необходимо дополнить теорию и практику международных отношений категориями справедливости, ценности и т. д.;
•настало время для уточнения главных понятий в международных отношениях на основе анализа текстов и выявления их содержания;
•от попыток «объяснить» действительность необходимо перейти к активной фазе «изменения» мира.
Современный этап международных отношений характеризуется нарастающей взаимосвязью и взаимозависимостью участников мирового сообщества перед лицом глобальных проблем человечества. От того как будут складываться их отношения в ближайшие годы, во многом зависит то, каким будет мир в XXI веке. Основные теоретические школы международных
353
отношений (реализм, неореализм, либерализм, неолиберализм, неомарксизм, постмодернизм) стремятся раскрыть особенности современного состояния и развития системы мироустройства, выявить и осмыслить новые тенденции в её изменении. Они по-разному трактуют цели, приоритеты, ценности, интересы народов мира и государств. Но все теоретики этих научных школ пока едины в главном: государства – это суверенные и независимые акторы современного миропорядка, они самостоятельно формируют свою внешнюю политику, самостоятельно участвуют в мировых делах.
16.2. Внешняя политика государства как фактор регулирования
международных отношений
Международные отношения как целостную систему нельзя понять без знания о внешнеполитической деятельности государств. Внешняя политика
государства – это совокупность действий государства и его институтов за
пределами своей суверенной территории для реализации национальных
целей, ценностей и интересов. Она воплощается на практике специализированным внешнеполитическим ведомством страны, реализующим общий курс государства в международных делах.
Внешняя политика государств выполняет охранительную, экономическую, информационно-представительскую и регулирующую функции для достижения главных целей:
●обеспечение национальной безопасности данного государства;
●рост его потенциала (экономического, политического, военного);
●рост престижа и упрочение международных позиций государства. Внешняя политика практически призвана обеспечить благоприятные
условия для реализации целей и задач внутренней политики, с которой она органически связана. Вместе с тем, она оказывает обратное, достаточно сильное воздействие на политику внутреннюю. Это влияние заметно растёт в условиях глобализации политики, экономики и информационного пространства. Внешняя политика обладает относительной
354
самостоятельностью, что проявляется в наличии в её арсенале собственных принципов, которые действуют в отношениях между государствами независимо от их общественного и государственного устройства и уровня развития. К таким принципам можно отнести: приоритет общечеловеческих ценностей и интересов, мирное сосуществование государств с различным общественным строем.
Внешняя политика государства является мощным фактором регулирования его отношений с другими государствами и народами, оказания соответствующего влияния на них и международные процессы в целом, на характер международных отношений. При этом используются различные средства: политические, экономические, военные, информационнопропагандистские, культурные и т. д.
Общепризнанным главным инструментом участия государства в строительстве, функционировании и регулировании международных отношений является дипломатия. В узком смысле слова дипломатия – это
искусство ведения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений в
целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления сотрудничества между государствами. В широком смысле слова дипломатия – это официальная деятельность
государственных органов внешних сношений, использующих переговоры,
визиты, конференции и совещания, подготовку и заключение двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатическую переписку, участие в работе международных организаций по представительству, защите и реализации интересов государства за рубежом. На протяжении столетий дипломатические отношения являлись основной формой официальных отношений между государствами. Они осуществлялись через дипломатические представительства или специальные миссии, делегациями, постоянными представительствами государств при международных организациях.
Современная ситуация в мировой политике существенно изменяет механизмы регулирования международных отношений, преобразует
355
процедуры традиционной дипломатии. Наряду с внешнеполитической деятельностью государств всё активнее заявляют о своей роли и возможностях новые акторы международных отношений: транснациональные компании, неправительственные организации, неформальные лидеры, представители творческих организаций, отдельные граждане, религиозные сообщества и т. д. Это находит отражение в новом понятии «народная дипломатия». Взаимосвязь внешней политики государств и международных отношений усложняется. Возрастает значение процедуры выработки и принятия внешнеполитических решений.
Ответом на назревшую общественную потребность стало появление на рубеже XX и XXI веков научных школ принятия внешнеполитических решений и поиска путей оптимизации процесса. Австрийский исследователь Р. Ричардсон выделил ряд основных направлений в теории принятия решений: рационального выбора, психологическое, институциональное, интеракционалистское, системное. Некоторые особенности этих школ соотносятся с общими тенденциями теоретических направлений анализа международных отношений.
Во-первых, способом принятия оптимальных внешнеполитических решений и регулирования международных отношений становится учёт новейших достижений в исследовании факторов неопределённости, слабых рисков и нелинейности (А. Неклесса).
Во-вторых, стремительно растёт количество и качество исследований механизмов принятия решений для анализа возможности возникновения кризисных и конфликтных ситуаций с целью поиска приемлемого характера компромисса (Г. Моргентау, Р. Кохэн, Дж. Най).
В-третьих, важнейшим механизмом и процессом регулирования международных отношений становится чёткая ориентация внешней политики на достижение и развитие, формирование и сохранение открытого диалога между государствами, людьми, партиями, цивилизациями и культурами
356
(М. Бахтин, М. Хомейни, Р. Аксельрод, И. Валлерстайн, А.Г. Франк, Й. Галтунг).
В-четвёртых, всё более значимым регулятором международных отношений становится новый важнейший императив «предотвращение», «культура предотвращения», который позволяет вовлечь в формирование внешней и внутренней политики новейшие достижения XXI века в области социологии, экономики, политологии, философии, права, экологии. Эти науки накопили уникальные итоги исследований минимизации или блокирования факторов и условий, способствующих возникновению опасностей, угроз, рисков и вызовов на самой ранней стадии их оформления. Тем самым
императив «культура предотвращения» способствует проявлению внешней политики, международных отношений в режиме диалога с ориентацией на приемлемый компромисс (К. Аннан, В. Кузнецов, А. Ротфельд).
16.3. Геополитические проблемы современности
и методы их разрешения
Особо важное значение в исследовании международных отношений и внешней политики государства принадлежит характеру научной парадигмы, в рамках и традициях которой они рассматриваются. Большинство исследователей считает, что ведущая роль на сегодняшний день принадлежит геополитике, как глобальной научной парадигме. Геополитика – это совокупность теоретических воззрений для обоснования внешней и внутренней политики государств на основе территориально-географических условий страны, которые вместе с материальными и моральными ресурсами государства позволяют добиваться осуществления своих целей, интересов и ценностей на международной арене. В числе основателей геополитики важно назвать: Ф. Ратцеля, Х.Д. Макиндера, А. Мэхэна, Н.Дж. Спайкмена, П. Галлуа, Р. Челлена, А. Гливаковского, Р. Харькави, К. Сорокина, Ю. Тихонравова, А. Дугина, К. Гаджиева, Ж. Унцинтера, И. Лякоста. В центре их внимания
357
устойчиво находились три проблемы: территория, суверенитет и безопасность.
Для XXI века с учётом этих трёх ключевых феноменов можно выделить ряд важнейших геополитических проблем современности и возможные методы их разрешения:
●Первой геополитической проблемой может быть названо сохранение и облагораживание экологического равновесия государства, народа, их пространственно-территориальной реальности с окружающей их средой. Ключевым методом решения этой глобальной проблемы уже стали сотрудничество, диалог и предотвращение. В итоге созданы и функционируют новые институты: ФАО, ВОЗ, ЮНИСЕФ, принята Программа мер в области окружающей среды.
●Второй проблемой может быть назван поиск реального и надёжного многостороннего механизма подготовки, принятия, осуществления и корректировки международных решений. Перспективным методом решения такой сложной задачи становятся двусторонние и многосторонние переговорные структуры.
●Третьей проблемой можно назвать изучение роли и значения идентичности и представительств целей, ценностей, интересов в международной политике. В настоящее время это одна из острейших проблем
–здесь уже «работает» с отрицательным знаком теория и практика «гуманитарных интервенций» во имя продвижения ценностей демократии; «гуманитарных войн» во имя обеспечения прав человека для населения ряда стран, которое об этом не просило. Методом решения проблемы может стать, прежде всего, открытый диалог об идеалах и ценностях между народами и лидерами, представляющими как страну, где они якобы нарушаются, так и страну (или группу стран), которые считают своей миссией внедрить другому народу своё понимание ценностей.
●Четвёртой проблемой становится стремительно расширяющееся движение во многих странах мира за достижение устойчивой и надёжной
358
безопасности для каждого человека. Эта проблема осознаётся как глобальная всеми мировыми, региональными и национальными институтами обеспечения безопасности. Однако поиск способов её решения выявляет недостаточность геополитического подхода к внешней политике.
Развитием геополитики в XXI веке стали новые парадигмы:
геоэкономическая и геокультурная. Геоэкономическая методология обосновала принципиально новые способы обеспечения национального суверенитета и новые возможности для решения представленных выше геополитических проблем.
Для геополитики при определении задач политического развития главным является правильное использование земных и политических пространств,
недопущение необоснованного перераспределения территорий. С точки зрения геоэкономической парадигмы политика государства предопределяется экономическими факторами, оперированием на геоэкономическом атласе мира (в том числе на его национальной части), включением национальных экономик и их хозяйствующих субъектов в мировые интернационализированные воспроизводственные ядра (циклы) с целью участия в формировании и распределении мирового дохода на базе высоких геоэкономических технологий. Новые геоэкономические границы стран не совпадают с границами политической карты мира. Национальные экономики становятся звеньями разных воспроизводственных мировых циклов, а национальные интересы закрепляются не на политических, а на экономических границах (К. Жан, П. Савона, Э. Кочетов, А. Неклесса). Если геополитика стремится обеспечить «баланс сил», то геоэкономика может служить «балансу интересов» в мире.
Геокультурная парадигма понимания мира предлагает свой способ решения назревших проблем современности: достижение баланса доверия и сотрудничества в международных отношениях на основе уважительного диалога. Геокультура – это относительно новое научное понятие, отражающее взаимосвязь и взаимообусловленность географической, социальной и
359
культурной сред жизнедеятельности человеческого сообщества. Её исследованию посвящены работы И. Валлерстайна, Д.Н. Замятина, В.Н. Кузнецова. Геокультура ориентирована на анализ отношений между людьми в процессе деятельности по обеспечению безопасности; выявление тенденций и определение адекватности реагирования на формирующиеся и состоявшиеся риски, вызовы, угрозы и опасности; выявление особенностей в динамике функционирования институтов безопасности как государственных, так и негосударственных, характера их взаимодействия и вероятных перспектив их трансформации с учётом изменений внутренней и внешней среды. Основные принципы геокультуры: всеохватность, которая обеспечивает согласование деятельности самих граждан, общественных и государственных институтов; равноправие партнёров, что обусловлено единством и неделимостью сострадания к обиженным и униженным, лишённым возможности обеспечить достойный уровень благосостояния; транспарентность. Геокультура, по мнению учёных, способна придать новое качество социальным наукам – обосновать и развить науку жизнеобеспечения человека, общества и цивилизации как культуру диалога, мира и безопасности.
Традиции и новаторство в современной политической науке создают методологический инструментарий для практиков-специалистов в области внешней политики и международных отношений. Современная внешняя политика России находится на переднем крае поиска новых подходов обеспечения суверенитета страны и защиты её национальных интересов в условиях качественного изменения геополитического положения, регионального и мирового соотношения сил. Россия стремится стать одним из важнейших центров мировой политики и обеспечить себе оптимальное положение в новой поствестфальской международной системе. Её внешнеполитический курс ориентирован на формирование стабильного и демократического миропорядка, основанного на плюрализме мнений, но предполагающего соблюдение законных интересов и прав суверенных государств.
360