Учебник по политологии

в котором осуществляется коммуникация между государством, обществом и отдельным индивидом.

Стратегическая цель электронного правительства - решение всех проблем с позиции интересов граждан и участие всех граждан в процессе руководства управления страной.

Основополагающий принцип электронного правительства - доступность участия в его деятельности каждому субъекту общества в любой момент времени и из любого места дислокации.

Задача электронного правительства - трансформация внутренних и внешних взаимоотношений на основе использования ИКТ и информационнокоммуникационной инфраструктуры с целью оптимизации процесса оказания правительственных услуг населению и бизнесу, расширения взаимодействий всех граждан с электронным правительством и их участия в его деятельности.

Основополагающие принципы концепции формирования электронного правительства: повышение осведомленности граждан о деятельности правительственных структур; обеспечение доступности информации, ее доставка до конечных пользователей; поддержка и усиление обратной связи между властью и обществом; обеспечение участия граждан в деятельности правительства; непосредственная поддержка демократических процессов.

Информационное пространство государства - совокупность пересекающихся информационных сфер гражданского общества, государственной власти местного самоуправления. Обобщенные объекты регулирования информационной политики как инструмента государственного управления.

Ожидается, что реализация концепции электронного правительства позволит в будущем сократить время обслуживания граждан при их обращениях в правительственные инстанции до нескольких часов и даже минут. Например, для получения справочной информации вместо нескольких дней или недель в настоящий момент. Тем самым работа правительства станет более оперативной и продуктивной, многие бюрократические процедуры

341

будут максимально упрощены, сократятся бюджетные расходы, а граждане станут непосредственными участниками формирования общего информационного пространства государства (совокупность пересекающихся информационных сфер гражданского общества, государственной власти, самоуправления) при принятии решений, затрагивающих их конституционные права и свободы, экономические интересы и личную безопасность.

Целенаправленные попытки ускорить переход России к информационному обществу предпринимаются с 1999 года, когда была принята Концепция формирования информационного общества в России. Целью этой Концепции было определение основных условий, положений и приоритетов государственной информационной политики, обеспечивающих переход к информационному обществу. Однако Концепция так и не оказала реального воздействия на стихийно осуществляющиеся процессы информатизации и порожденные ими проблемы, связанные с отсутствием единой государственной информационной политики. Главной из этих проблем являлась (и в значительной мере продолжает являться) проблема "лоскутного" характера отечественной информатизации, когда каждый регион и каждое ведомство создает собственное программное обеспечение и осуществляет собственную программу информатизации, так что результаты никак не стыкуются между собой. В настоящее время действуют концепция информатизации Министерства юстиции, концепция информатизации Министерства труда, концепция информатизации здравоохранения России и т.д., причем они принимались в разное время (например, концепция информатизации здравоохранения еще в 1992 г.), успели во многом устареть и зачастую никак не взаимодействуют между собой.

Важным шагом на пути преодоления "лоскутного" характера информатизации стало утверждение в 2002 году Федеральной целевой программы "Электронная Россия". Первый год реализации этой программы, несмотря на многочисленные трудности, позволил выявить основные направления сосредоточения усилий: развитие государственных

342

информационных систем, становление информационно-компьютерной инфраструктуры общества, формирование образовательных сетей (ИТобразование) и развитие сектора информационных технологий в экономике.

В настоящее время только в Ханты-Мансийском округе (является одной из пяти опорных зон страны, наряду с Москвой, Санкт-Петербургом, Московской и Ярославской областями) реализуется в общей сложности 15 мероприятий ФЦП "Электронная Россия":

-создание автоматизированной системы государственного регистра населения;

-реализация мероприятий, направленных на повышение открытости органов государственной власти и местного самоуправления;

-создание региональных хранилищ данных объединенных государственных информационных ресурсов;

-обеспечение электронного документооборота, создание системы информационно-маркетинговых центров;

-формирование телекоммуникационной инфраструктуры для подключения бюджетных организаций, компьютерных классов учреждений образования, библиотек и т.п. к сети Интернет.

Интенсивное внедрение ИКТ в государственные органыдаетвозможность:

-приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги населению;

-повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на госсектор;

-стимулировать создание нового информационного оборудования, продуктов и услуг частным сектором путем адекватной государственной политики.

Внедрение в органы госуправления ИКТ - сложный процесс, обусловленный:

-вертикальной структурой администрации, которую необходимо заменять на горизонтальную;

-недостаточным уровнем образования служащих (требуются программы

343

обучения);

-нехваткой баз данных, сделанных в расчет на публичный доступ, неясность с правовым статусом доступа к общественной информации.

Наиболее существенной угрозой переходного периода к информационному обществу является разделение людей на имеющих информацию, умеющих обращаться с ИКТ и не обладающими такими навыками. Пока ИКТ будут оставаться в распоряжении небольшой социальной группы, сохраняется угроза существующему механизму функционирования общества. Новые ИКТ:

-расширяют права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации;

-увеличивают возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и следить за действиями правительств;

-предоставляют возможность активно производить информацию, а не только ее потреблять;

-обеспечивают средства защиты частной жизни и анонимности личных посланий и коммуникаций.

Однако эти потенциальные возможности и преимущества ИКТ не станут реальностью сами по себе. Потенциальная возможность граждан непосредственно воздействовать на правительства ставит вопрос о трансформации существующих демократических структур. Возникает возможность осуществления "референдной демократии" с помощью ИКТ. В то же время имеет место растущее вмешательство государства в область личной жизни граждан.

План семинарского занятия

1.Информационная революция конца ХХ века как завершение индустриального и начало постиндустриального, информационного периода развития цивилизации.

2.Электронное правительство: характеристика и мировой опыт.

3.Формирование единого информационного пространства страны,

344

информационной сферы как способ коммуникации между государством, обществом и отдельным индивидом.

Темы для докладов, выступлений и рефератов

1.Информационное общество как новый тип социальной организации.

2.Критерии информационного общества. Признаки и принципы его построения.

3.Информация как уникальный, постоянно возрастающий ресурс человечества.

4.Особенности информационного общества с точки зрения политических процессов.

5.Непосредственная демократия и демократия участия.

6.Принципы применения компьютерных технологий в политологическом анализе.

7.Модели информационного общества.

8.Сравнительный анализ планов построения информационного общества США и стран Европейского Союза.

9.Формирование информационного законодательства как политикоправовой процесс.

10.Электронное правительство: принципы формирования и мировой

опыт.

11.Возможности компьютерного моделирования политических

процессов.

12.Информационно-аналитическое сопровождение избирательных

кампаний.

13.Современные ИКТ как фактор повышения эффективности управления по всех сферах человеческой деятельности.

14.Информационная связь государства с населением как способ обеспечения государству правовой природы и демократичности.

345

Список литературы

1.Городская целевая программа "Электронная Москва" (утверждена Постановлением Правительства г. Москвы от 06.08.2002 г., № 609-пп).

2.Гасликова И.Р., Гохберг Л.М. Информационные технологии в России. - М.: Центр исследований и статистики науки, 2001. – 187 с.

3.Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Совет Безопасности РФ. – М.: Информациология, 2000. – 48 с.

4.Иноземцев В.Л. Современное индустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. – М.: Логос, 2000. – 302 с.

5.Информационное обеспечение государственного управления/ Под. ред. Ю.В. Гуляева. – М.: Славян. диалог, 2000. – 414 с.

6.Тоффлер А. Шок будущего. – М.: Издательство АСТ, 2002. – 557 с. 7.Уэбстер Фрэнк. Теория информационного общества: Перевод с англ. -

М.: Аспект Пресс, 2004. – 400 с.

Контрольные тесты по теме

1.Стимулы и факторы, способствующие созданию электронного правительства.

2.Возможность осуществления "референдной демократии" с помощью

ИКТ.

3.В соответствии с федеральной целевой программой "Электронная Россия 2002-2010 гг." в субъектах Российской Федерации создаются регистры населения и информационно-управляющих систем, использующих эти регистры в качестве системообразующего фактора при сборе, хранении, использовании и распространении информации о частной жизни лица без его согласия.

Не есть ли это ущемление конституционных прав и свобод граждан в области духовной жизни и информационной деятельности?

346

Глава 16. Международные отношения и внешняя

политика государства

16.1. Основные концепции проблемы международных отношений

Международные отношения складываются в пространстве мировой политики по поводу государственных и международных, региональных и глобальных (мировых) интересов и проблем. Главными субъектами этих отношений являются государства, международные организации, многонациональные корпорации, транснациональные группы давления, многочисленные движения, объединения, а также конкретные личности и индивиды, реализующие политические, экономические, социальные, правовые, военные, гуманитарные и другие цели. Вся совокупность взаимодействий субъектов (акторов) на мировой арене представляет собой сложную и многоуровневую систему. В ней можно выделить национальный, региональный, международный и всемирный уровни международных отношений, образующих мировую политическую систему со своими нормами права, дипломатии, торговли, культурного обмена и даже нормами ведения войны.

В политической науке принято считать, что современная система международных отношений возникла после окончания Тридцатилетней войны в Европе. Подписанный по итогам войны Вестфальский договор (1648 г.)

основал государственно-центрическую модель мира. Ее суть состоит в безусловном признании всеми участниками международных отношений,

принципа государственно-территориального (национального)

суверенитета: каждое государство обладает всей полнотой власти на своей территории и самостоятельно формирует и осуществляет свою политику и участие в мировых делах.

В течение столетий Вестфальская модель мира уточнялась новыми подходами: Венская система международных отношений (1815); Европейский концерт, Версальско-Вашингтонская система международных отношений (1921–1922); Ялтинско-Потсдамская система (1945). Однако до 1999 года она

347

практически сохранилась, определяя структуру межгосударственных отношений, соответствующие им механизмы внешней политики, важнейшие юридические и политические процедуры. Теория и практика «гуманитарных войн», «гуманитарного вмешательства» (страны НАТО и США в Югославии – 1999 г.; США, Англия и ряд других стран в Ираке – 2003 г.) впервые за 350 лет мировой истории поколебали основания Вестфальской модели мира как устойчивой системы организации миропорядка. Как показывает практика, новые механизмы, которые смогли бы обеспечить стабильность и всеобщую безопасность, только формируются.

На рубеже XX и XXI веков в пространстве международных отношений

наиболее полно проявились следующие основные теоретические подходы – реализм (неореализм), либерализм (неолиберализм), неомарксизм и постмодернизм.

Теоретическая школа реализма основывается на работах Фукидита,

(«реалистично») представлять международные отношения. Оформился реализм в первой половине ХХ века и наибольшую популярность приобрёл в 1940–1950- е годы. Он достаточно полно позволял исследовать политические итоги Второй мировой войны, а также последующей – « холодной войны». Особое внимание в научной школе реализма уделяется влиянию

«национальных интересов» и «принципа силы». Наиболее убедительно такой подход изложен в шести принципах теории реализма Ганса Моргентау.

1.Политика управляется объективными законами, истоки которых следует искать в неизменной и несовершенной природе человека.

2.В центре политического реализма находится концепция национального интереса, который определяется через понятие силы.

3.Национальный интерес является объективным понятием. Однако его конкретность определяется политическим и культурным контекстом.

348

4.Необходимо учитывать значимость политического действия с моральной точки зрения. При этом следует понимать, что существует неизбежное противоречие между моральным предписанием и требованиями политического действия.

5.Концепция национального интереса предотвращает злоупотребления в определении того, «что хорошо, а что плохо», с моральной точки зрения. В результате ни одно государство не обладает монопольным правом на добродетель.

6.Политический реализм исходит из комплексного представления о природе человека, которая включает в себя экономическую, политическую, моральную составляющие. Определение национального интереса через понятие «могущество» означает для политика то же, что для экономиста определение интереса в качестве богатства.

Категория «национальный интерес» в реализме включает, в основном, обеспечение независимости, безопасности, экономического процветания страны. Категория «баланс сил» является ключевой в теории реализма. Она определяет достижение ситуации силового равновесия между государствами. «В обществе, где власть не поддаётся обсуждению, первоначальная функция права, – утверждает Дж. Шварценбергер, – состоит в том, чтобы помогать в поддержании превосходства силы и иерархии, установленной на основе властных отношений».

Стремительные изменения в мировых процессах 1955–1970- х годов обозначили недостаточность научного потенциала реализма. Фактически к концу 1970-х годов сложилась теория неореализма (структурного реализма).

Основателем нового течения стал американский политолог К. Уолтс с работой «Теория международной политики», которая была опубликована в 1970 году.

Вчисле сторонников неореализма необходимо назвать Р. Гилпина, Б. Бузана, Дж. Грико, Дж. Миршаймера. Преемственность с реалистами представители неореализма обозначили, во-первых, при рассмотрении роли государства как главного звена строительства международных отношений. Во-вторых,

349

неореалисты сохранили категорию силы в качестве основной. В-третьих, они также придают понятию «баланс сил» важное значение.

Новизна в работах неореалистов обусловлена обоснованием, во-первых, важной роли конфликта и конкуренции. Во-вторых, они обосновали важную роль международной структуры. Сама структура определяется как определённый набор ограничений и условий. В итоге – реальность управления в сфере международной политики, согласно неореализму, в значительной степени зависит от полноты учёта всей совокупности таких условий и ограничений. Наиболее полно особенности неореализма представлены в структурной триаде К. Уолтса:

1.Все государства в реальных международных отношениях руководствуются мотивом выживания.

2.Реальными участниками (акторами) международных отношений являются только государства.

3.Сами государства неодинаковы по своим относительным возможностям: они обладают разным потенциалом.

В настоящее время подходы неореализма остаются наиболее востребованными среди теоретиков, экспертов и практиков международной политики.

Либерализм как авторитетная теоретическая школа в сфере международных отношений по многим параметрам противостоит реализму. В основе концептуальных соображений либерального подхода труды Дж. Локка, А. Смита, Ж.Ж. Руссо, И. Канта, Дж.Ст. Милля, Д. Риккардо, В. Вильсона. Первая особенность либерализма – ориентация на демократические принципы, сотрудничество и мораль во внешнеполитической деятельности. Вторая особенность – придание важной роли экономическим и правовым механизмам, международным организациям и неправительственным объединениям (НПО). Третья особенность – ориентация международных отношений на проблемы разоружения с учётом либерального понимания природы человека: его

350