650

национальныхфирмипредприятий,атакженациональнойэкономики в целом.

Очень популярно на Западе и понимание экономической безопасности как проблемы обеспеченности национальной экономики сырьем и материалами, энергоносителями и т.д.В Японии в основу представления онациональной безопасности положен тотфакт, чтофункционированиеэкономики этой страныполностью зависит отимпорта большей части необходимого ей топлива и промышленного сырья. Основнымисточникомегооплатыявляютсядоходыотэкспортаяпонской обрабатывающей промышленности. Поэтому в качестве главного условия обеспечения безопасности своей страны японцы рассматривают сохранение глобальной политической и экономической стабильности,дружественныхотношенийстемистранами,которыеявляются основными торговыми контрагентами Японии, всемерное поддержание системы свободной торговли5.

Особенно остро проблема экономической безопасности стоит перед странами Азии, Африки и Латинской Америки. Можноконстатировать, что именно в этих странах она заключается в выживании людей, отраслей и в целом национальной экономики, угрозебанкротства целых государств, а также их групп6.

Экономическая безопасность Латинской Америки, несмотря на весьмапеструюсовокупностьстран(разрывмеждуБразилиейиТаити стольвелик,чтоможноговоритькакбыопредставителяхдвухразных континентов), имеет специфические черты, которые в той или иной степеникасаютсявсехстран региона.Исследователи выделяютследующиеугрозы экономической безопасности стран Латинской Америки:

—качество денежной системы. Нарушение денежного обращения

в80-х гг. ХХ в. повлекло инфляцию в беспрецедентных масштабах;

—возрастающаярольвнешнегофинансированиявформировании экономического цикла в регионе;

—системалатифундийногоземлевладениякакисточникнапряже-

ния;

—нелегитимность в отношениях населения и властно-распоряди- тельныхструктур, широчайшеераспространениекоррупции,нарушениеконституционных прав граждан;

5Павлятенко В. Японские взгляды на экономическую безопасность // Проблемы Дальнего Востока. 1997. № 1–2.

6Романова З. Латинская Америка: экономическая безопасность — императив XXI века // Экономист. 2003. № 7. С. 82–93.

21

—криминализация экономики: распространение контрабандной торговли оружием, драгоценными металлами, злостное браконьерство и, что особенно тревожно, увеличение оборота наркотиков;

—стремление использовать опыт индустриальных центров, не подходящий для сложившейся этноэкономической структуры при отсутствии соответствующих природныхбогатств и инвестиционных возможностей.

Таким образом, экономическая безопасность за рубежом рассматривается во множестве аспектов. Как и в России, в понятие экономической безопасности включаются наиболее острые, жизненно важ-

ные экономические проблемы.

На основании изложенногоделаемвывод, чтоэкономическаябезопасность — категорияисторическая.Нопониманиеэкономической безопасности меняется не только на разных этапах социально-эконо- мического развития страны, но и от страны к стране (с различными уровнямиразвития),ивсякийразонанаполняетсяновымсоциальным, экономическим и политическим содержанием. Экономической безопасности присущ один характерво время господства плановой системы и другой — в рыночной системе либерального толка.

Вусловияхглобальногокризисапроблемаэкономическойбезопасности становится главной для существования страны.

Изучениебезопасностипроводитсяврамкахинституционального анализаэкономическойсистемы.Прирассмотрениивопросовпрактической реализации стратегии обеспечения национальной безопасностив различныхрегионахмираврамкахинституциональногоподхода, в частности неоинституционального направления7, определяются задачи, роль и функции государства в сфере обеспечения национальной и экономической безопасности.

С позиций институционализма любое общество характеризуется как система политических, экономических и социальных институтов. Анализуразличныхинститутови формированиюцелыхнаправлений посвятилисвоиработытакиезарубежныеученые,какДж. Норт,Т. Веблен, М. Вебер, К. Гелбрэйт, Т. Парсонс, Дж. Коммонс, К. Митчел, Т. Эггертссон, В. Нил, Р. Нельсон, Дж. Бьюкенен и др. Все они, за

7 Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход. М.: Изд-во МГУК, 2000. 320 с.; Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Экономическая и социальная безопасность в России. М.: Изд-во МГУК, 1999. С. 200.

22

небольшими различиями,приходяткмнению,чтоинститутпредстав-

ляет собой «совокупность общественных правил поведения людей, а также механизмов контроля и экономического и неэкономического принуждения людей к их соблюдению»8. Дж. Норт назвал институты

«правиламиигры»,которыебываютдвухвидов:формальныеинеформальные.

Указанные правила находятся в определенной субординации, называемойиерархией.Примерамитакой иерархииформальныхправил являются:конституция,законы,подзаконныеакты,неформальных— религия, отношениек накопительству, отношениексобственности и т.д.

Анализ национальной безопасности на основе неоинституционализма обусловлен следующими ее характеристиками.

1)Системный характер проблемы безопасности. Национальная безопасность зависит от многих факторов (опасностей, угроз), которые, в свою очередь, связаны с другими видами безопасности — экономической, социальной, политической, военной, экологической. Наиболее тесная связь существует между экономической и социальной безопасностью9.

2)Опасность моноцентричной глобализации10, угроза экологической безопасности и др. в связи с глобализацией экономических и экологических процессов.

3)Безопасностьи устойчивоеразвитие—центральныехарактери- стики новой парадигмы цивилизационного процесса, связанные с переходом отдельных государств и мирового сообщества на модель

устойчивого развития.

4)Центральная роль государства в обеспечении безопасности. Рассмотрим подробнее последнюю характеристику безопасности. В институциональной структуре общества государство занимает

особое место, как признанная всеми властная сила. М. Вебер писал, что «государство… есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (т.е. считающееся легитимным) насилие как средство»11.

8Литвинцева Г. П. Продуктивность экономики и институты на современном этапе развития России. Новосибирск: Наука, 2003. С. 14.

9Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Экономическая и социальная безопасность в России. С. 210.

10Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность / Под общ. ред. В.И. Лисова. М.: Экономика, 2000. 333 с.

11Вебер М. Избранные произведения. М., 1999. С. 646.

23

Особенно велика роль государства в переходные и переломные моменты истории, в периоды глобальных кризисов.

Роль государства в рыночной экономике усиливается как никогда наканунеи послеПервой мировой войны, и прежде всего, попричине развития самой рыночной системы. Концентрация и централизация капиталапривеликпоявлениюмонополий,которыесталиантиподами свободногорыночногохозяйства, особенно егоглавной черты — свободной конкуренции. Образование финансового капитала, его вывоз заграницу,внешняяэкспансиякапиталаизахватколонийпотребовали исключительномасштабноговмешательствагосударствавэкономику

иширокого спектра форм этого вмешательства: от антитрестовского законодательства до государственных закупок перепроизведенной продукции. Кроме того, империалистическое противостояние государствизащитаинтересов национальныхмонополийначужихтерриториях, вплоть до применения армии, а затем и раскол мира на две противоборствующие социальные системы, не говоря уже об учащении экономических кризисов, сделали особеннонаглядной необходимость невиданной ранееконцентрации ресурсов в руках государства. В XX в. разрастаются государственная собственность и основанный на ней государственный сектор экономики.

Возниксвоеобразный симбиозрыночной экономикии государства на основе признания факта, что рынок, как и любая хозяйственная система,далеконеидеальныймеханизм. Весьмаостроумноэтумысль высказалУ. Черчилль:«Свободнаяэкономика—этоплохая,несовер- шенная экономика. Но все остальные системы еще хуже»12.

Цели, которые ставит перед собой государство в регулировании экономики, диктуются «провалами»рынка в распределении ресурсов (существованиевнешних эффектов, невозможность производства общественныхблаг,монополизм, макроэкономическаянестабильность)

идоходов (крайняя бедность, резкая дифференциация).

Взарубежной практике сложились многочисленные методы государственного регулирования экономики, важнейшие из которых: управление государственной собственностью, государственное потребление, социальные программы, бюджетно-налоговая и кредитно-де- нежная политика, регулирование в сфере ВЭД и т.д.13.

12Трухановский В. Уинстон Черчилль. М.: Мысль, 1992. С. 192.

13Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное:Учеб. пособие. М.: Изд-во «Консалтбанкир», 2002. С. 87– 90; Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритус, А. Хайдс. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 123–128.

24

Указанные методы регулирования служат реализации функции государства пообеспечениюнациональной иэкономической безопасности страны и поддержанию макроэкономической и макросоциальной стабильности.

1.3. Угрозы и факторы экономической безопасности. Индикаторы экономической безопасности. Пороговые значения индикаторов

Фактор экономической безопасности — это экономический ин-

ститут или процесс, воздействующий на социально-экономическую систему в соответствии с основными макроэкономическими целями (снижениеинфляции,преодолениебедностиибезработицы,активизация деловой активности, ускорение экономического роста).

Угрозы экономической безопасности — объективные процессы развитияэкономики,атакжецеленаправленнаядеятельностьразнообразных субъектов (международных политических и экономических сообществ, зарубежных государств, спецслужб, фирм и корпораций, организованныхструктури отдельныхграждан внутриивнестраны), преследующих собственныеэкономическиеи политическиеинтересы в ущерб социально-экономической системе России.

Угрозыэкономическойбезопасностипредставляютсобойвнешние ивнутренниеугрозы(Сенчагов В.и др.),илиэкзогенныеиэндогенные шоки (Афонцев С., Иванов Е. и др.) экономического, социального и политического характера, способные дестабилизировать, нарушить устойчивость национальной экономической системы.

Внутренние (эндогенные угрозы) — возникают внутри самой экономической системы в связи с несовершенством ее институциональной структуры: предпринимательской, финансовой, инвестиционной, производственной и др.

Внешние (экзогенные) угрозы — представляют собой совокупную национально-военную, экономическую и политическую мощь других государств. Это их научно-технический, финансово-экономи- ческий, оборонный потенциал. Естественно, чем выше указанный потенциал другого государства, чем теснее взаимосвязи с ним, чем большеприходятв противоречиес нимэкономическиеи другиеинтересы, тем интенсивнее проявляются данные угрозы.

Исследования подтверждают, что внутренние угрозы имеют приоритетное значение для страны, так как их длительное сохранение

25

делает страну более уязвимой и для внешних угроз, ослабляя в целом ее экономическую безопасность.

Важнозаметить, чтов экономической литературеугрозыэкономической безопасности отличаются полнотой и системностьюих анализа, или широтой охвата анализом14.

Висследованияхпроблемэкономической безопасности выделяются и отдельные факторы и угрозы: уменьшение производственного потенциала (Л. Абалкин), негибкая финансово-кредитная политика (В. Сенчагов), бегство капитала за границу и неконкурентоспособность национальной продукции (Н. Ващекин, М. Дзлиев, А. Урсул), низкий уровень развитиямалогопредпринимательства (Т. Гурунян).

Для целей обеспечения экономической безопасности важно не тольковыделитьосновныеугрозы, нои определитьконкретный показатель, характеризующий угрозу. Состояние любой национальной экономики можно охарактеризовать множеством показателей, дающих достаточно подробное представление о ней.

По определению, приводимому в экономико-математическом сло- варе,показатель(activityindicator)—выраженнаячисломхарактери- стика какого-либо свойства экономического объекта, процесса или явления15.

Институт экономики РАН предложил использовать 150 показателей состояния экономики, которые называются ее индикаторами.

Индикаторыэкономическойбезопасностидолжныобладатьследу-

ющими свойствами:

—количественными характеристиками, дающими возможность представлять угрозы экономической безопасности;

—высокой изменчивостью, чувствительностью к любым изменениямпараметровэкономическогоразвитияи,следовательно,высокой сигнальной способностью, предупреждающей об угрозах;

14Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход. С. 320; Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (Кн. четвертая). М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002. 128 с.; Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическомуконсенсусу. С. 30–39; Глазьев С. Ю. Закритической чертой. О концепции макроэкономической политики в свете обеспечения безопасности. М., 1996.

15Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. М.: Дело, 2003. С. 267.

26

— способностью находиться в системной взаимосвязи и иметь громадный потенциал взаимодействия и взаимообусловленности.

При анализе угроз экономической безопасности страны индикаторысамипосебеоченьважныдляопределенияэкономическойдинамики. Ноглавноеихсодержание, пообщепринятомумнению, раскрываетсяприопределенииихпороговыхзначений,неких«болевыхточек», выходза пределыкоторых грозитнепоправимыми разрушительными последствиями для национальной экономики.

ПомнениюЛ. Лопатникова, составителя экономико-математичес- когословаря, «пороговая величина, порог — элементпрогнозируемого состояния системы, точка, в которой происходит смена одного процесса другим»16.

Пороговые значения индикаторов экономической безопаснос-

ти — предельно допустимые величины индикаторов, несоблюдение которых приводит к формированию разрушительных тенденций в социально-экономическойсистеме.Онипридаютколичественнуюоп- ределенность национальным интересам (табл. 1.2).

Наосновании исследованийакадемика В.К. Сенчаговаможносделатьвывод, чтоприопределенииколичественныхпараметровпороговых значений индикаторов экономической безопасности важно правильно выбрать индикатор, исходный для расчета. Главным национальнымприоритетомстранывобластиэкономики являетсяповышениеблагосостояниянарода.Этотиндикаторидолженстатьисходным при расчетах порогового значения величины ВВП и ряда других связанных с ним показателей17.

16Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. С. 268.

17Например, о социальном положении населения можно судить по трем индикаторам: доле населения с доходами ниже прожиточного минимума; соотношению доходов 10 % наиболее богатого и 10 % наименее обеспеченного населения; соотношению среднедушевого дохода и прожиточного минимума. Мировой опыт свидетельствует, что опасность социальных конфликтов минимальна, если доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, составляет 7–10 %, а разрыв между доходами богатых и бедных не превышает 10 раз. С учетом опыта дореформенных десятилетий, когда уровень последнего индикатора не превышал 4–5 раз, в 2001 г. пороговое значение уровня разрыва между бедными и богатыми принято считать составляющим 8 раз.

27

* По прогнозу и бюджету.

Составлено по: Сенчагов В. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (Кн. четвертая). С. 77; Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за 1998–2003 гг. (по материалам Госкомстата) // Вопросы статистики. 2004. № 3; Информация о социально-экономическом положении России: Электронный источник. Режим доступа: www.gks.ru.

Институт экономики РАН сформировал четыре взаимосвязанные группы пороговых показателей экономической безопасности:

1)макроэкономические показатели, отражающие совокупность национальных интересов, которые утверждаются Правительством;

2)пороговые значения, дополняющие и конкретизирующие показатели первой группы;

3)пороговые значения функционального и отраслевого уровня;

4)пороговые значения экономической безопасности регионов. Сравнениединамики индикатора ЭБс пороговымзначениемпока-

зывает наличие или отсутствие угроз безопасности.

Предельные пороговыезначения должныбыть положены в основу государственных программ экономического развития. В Стратегии безопасности некоторые индикаторы экономической безопасности рассматриваютсяв качестве«характеристиксостояниянациональной безопасности» и предназначаются для оценки состояния националь-

ной безопасности.

Отметим, что пополнение и уточнение списка индикаторов экономической безопасности — предмет специальных исследований, которые должны учитывать изменения всех макроэкономических, социальных реалий, а также глобальной экономики.

1.4.Комплексные показатели национального развития

Впроцессе разработки перечня пороговых значений индикаторов экономической безопасности ученые предложили включить в него индекс развитиячеловеческогопотенциала (ИРЧП). Этошироко применяемый,начинаяс1990 г., структурами ООНиндексчеловеческого развития. Он признан внастоящеевремя наиболееточным, обобщающим показателем социального прогресса, безопасности личности и развития социальной сферы.

Индекс развития человеческого потенциала — это совокупный показатель уровня развития человека в той или иной стране, поэтому иногдаегоиспользуютвкачествесинонима такихпонятий, как«качество жизни» или «уровень жизни». ИРЧП был разработан в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком (Mahbub ul-Haq). Исходная идея исследования, котораяв то время считалась радикальной, была довольно простой: общественное развитие следует оценивать не только по национальному доходу, как это долго практиковалось, но также по достижениям в области здоровья и образования,

29

которыеподдаютсяизмерениювбольшинствестран.ИРЧПимелсвои недостатки, чтооткровенно признавали его составители:в частности, он опирался на национальныесредниепоказатели, которыескрывали асимметричность распределения благ, и поэтому во многих случаях могнеотражатьреальногоположенияделвисследуемыхстранах.Тем не менее, в целом он успешно выполнял свою задачу. В 2010 г. семействоиндикаторов, которыеизмеряютИРЧП, былорасширено, а сам индекс подвергся существенной корректировке.

ИРЧП измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан, по тремосновнымнаправлениям,длякоторыхоцениваютсясвоииндексы:

1)индексожидаемой продолжительностижизни:здоровьеидолголетие, измеряемыепоказателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

2)индексобразования:доступкобразованию,измеряемыйсредней ожидаемой продолжительностью обучениядетей школьноговозраста

исредней продолжительностью обучения взрослого населения;

3)индекс валового национального дохода: достойный уровень жизни,измеряемыйвеличинойваловогонациональногодохода(ВНД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).

Эти три измерения стандартизируются в виде числовых значений от 0 до 1, среднее геометрическое которых представляет собой совокупный показатель ИРЧП в диапазоне от 0 до 1. Затем государства ранжируются на основе этого показателя.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) в странах и регионахмира ежегоднорассчитывается экспертами Программы развитияОрганизацииОбъединенныхНаций(ПРООН)совместносгруппойнезависимыхмеждународныхэкспертов,использующимивсвоей работе, наряду с аналитическими разработками, статистические данные национальных институтов и различных международных организаций. Используется в рамках специальной серии докладов ООН о развитии человека18.

18 Электронный ресурс: Экспертно-аналитический Портал «Новости гуманитарных технологий. Гуманитарное развитие в России и за рубежом». Индекс развития человеческого потенциала — информация об исследовании. Режим доступа: http:// gtmarket.ru/ratings/human-development-index/human-development-index-info.

30