650

ности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния внутренним и внешним угрозам.

Важнымэтапомвразработкеновойпарадигмынациональнойбезопасности стала Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федера-

цииот17 декабря1997 г., ипринятаяУказомПрезидента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 новая редакция Концепции национальнойбезопасности.Внейпредложеноразвернутоеопределение национальных интересов по их основным направлениям, дана современная и подробная систематизацияугроз, особенно в экономической сфере. Более детально рассмотрены механизмы обеспечения национальной безопасности.

Концепция впервые ввела в лексикон официальных документов понятиенациональныхинтересов,далакомплекснуюсистематизацию возможныхиреальныхугроз,определилаосновныеконтуры,институты и механизмы защиты национальной безопасности. В Концепции зафиксировано,чтонациональныеинтересыРоссиивобластиэко-

номикиявляютсяключевыми.Комплексноерешениепроблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основеобеспечения расширенного воспроизводства многоотраслевого хозяйства.

Итогомработынадновой парадигмой национальной безопасности стала Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее — Стратегия НБ), утвержденная Указом ПрезидентаРоссийскойФедерацииот12 мая2009 г.Стратегияразработана в связи с изменениями макроэкономических реалий, глобальным мировым кризисом, появлением новых угроз безопасности.

В Стратегии НБ (рис. 1.1):

—охарактеризованысостояниеитенденцииразвитиясовременного мира и России;

—определены национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты;

—выявлены угрозы НБ России;

—обоснованы принципы и меры обеспечения НБ;

—установлены организационные, нормативные правовые и информационные основы обеспечения НБ;

—обозначены основные характеристики состояния НБ.

11

Рис. 1.1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.

В Стратегии указано, что основными направлениями обеспечения НБ Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты.

Концептуальныеположения в области обеспечения национальной безопасностибазируютсянафундаментальнойвзаимосвязиивзаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Фе-

12

дерациидо2020г.иКонцепциидолгосрочногосоциально-экономичес- кого развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Основные угрозы НБ лежат в экономической сфере. В Стратегии НБобосновываетсяприоритетэкономическихфактороввобеспечениибезопасности (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Стратегии НБ Российской Федерации до 2020 г.: угрозы и пути их преодоления

13

14

15

16

Подробный анализ угроз и путей достижения НБ показывает, что

экономическая безопасность (далее — ЭБ) — основа НБ России.

КорректировканастоящейСтратегии осуществляетсяпри координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации периодически — по результатам постоянного мониторинга реализации настоящей Стратегии с учетом изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности.

Государственная политика в области противодействия наркопреступностиитерроризмуформируетсяГосударственнымантинаркоти-

ческим комитетом и Национальным антитеррористическим коми-

тетом—межведомственнымиорганами,обеспечивающимикоорди- нацию федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах.

КонтрользаходомреализацииСтратегииосуществляетсяврамках ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерациидо2020г.призванастатьмобилизующимфакторомразвития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны,государственной безопасностииправопорядка, повышенияконкурентоспособностиимеждународногопрестижа Российской Федерации.

Впоследующихтемахнастоящегоучебногопособиянациональные интересы и факторы, им угрожающие, будут рассмотрены какв русле принципиальныхположений, содержащихсяв указанныхвышедокументах, так и с учетом изменений, происшедших за последние годы в социально-экономической ситуации в стране.

1.2.Категория экономической безопасности в научной литературе и политических документах. Институциональная методология исследования экономической безопасности

Всовременных условиях великинтерес наших экономистов к проблеме обеспечения экономической безопасности. Она отражается в нормативныхдокументахзаконодательной иисполнительнойвласти, остроставится политиками. Эта актуальная экономическая проблема

17

становится предметом научных дискуссий. Экономическая безопасностьРоссийской Федерации,каки любой другой страны, рассматривается как важнейшая составляющая национальной безопасности и определяется ее стратегией.

ПомнениюС. Афонцева,всетрактовки экономической безопасности, различия в ее определениях можно свести к трем основным направлениям:

1)соблюдение национальных государственных и общественных «интересов»;

2)обеспечение «устойчивости» национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и т.д.;

3)рассмотрение экономической безопасности как совокупности условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики,еестабильностьиустойчивость,способностькпостоянному обновлению и самосовершенствованию3.

Можно предположить, что все эти направления, правильные по существу, объективноотражаютсущность и всестороны экономической безопасности. Но тот или другой автор делает акцент на какойлибо одной стороне анализируемой проблемы. Если исходить не из дефиниции экономической безопасности, а из развернутого содержания их исследовательских работ, то обнаруживается, что позиции исследователей близки. Возможно объединение данных подходов. Тогда экономическую безопасность можно определить следующим образом:«Экономическаябезопасность—этосостояниеобществаи институтов власти, позволяющее обеспечить устойчивое социальноэкономическое развитие страны, соблюдение внешнеэкономических интересов и независимость в условиях глобальной конкуренции и глобальных экономических кризисов».

Конкретизируя данное определение, можно заключить, что экономическая безопасность — это:

— способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

— модернизация реального сектора;

— обеспечение инновационного развития;

— устойчивость финансовой системы;

3 Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 5; Сенчагов В. К. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России. С. 64.

18

—рациональная структура внешней торговли;

—сохранение единого экономического пространства;

—соблюдение геоэкономических интересов;

—исключениекриминальной экономики;

—достижение уровня жизни населения, соответствующегоразвитымстранам;

—борьба с бедностью и маргинализацией населения;

—преодоление резкой стратификации общества, социального неравенства;

—формирование среднего класса и развитие предпринимательства (в том числе малого);

—обеспечение продовольственной безопасности, энергетической безопасности, экологической безопасности;

—улучшение демографической динамики и преодоление депопуляции.

Необходимым условием достижения заданных параметров экономической безопасности, особенно в условиях кризиса, является государственноерегулированиена основемониторингаи прогнозирования.

Проблема экономической безопасности актуальна для всех без исключениястранс любымуровнемэкономическогоразвития,поэто- муеюзарубежомзанимаютсядавно.Великаядепрессия1929–1933 гг. настоятельно выдвинула вопрос о необходимости государственного вмешательства в экономику. Система такого антикризисного регулирования, реализованная администрацией Ф. Рузвельта, получила название«Новый курс». Одной изосновных целей «Новогокурса»было повышение покупательной способности населения, увеличение его доходов. Именно в этом контексте Президент США и использовал словосочетаниеeconomicsecurity, когда в1934 г. предложилКонгрессу рассмотреть идею социального страхования при уходе работников на пенсию.

В своем Послании в 1944 г., говоря о финансовой независимости гражданина, его способности получать доход и поддерживать семью, или, как обычно говорят, «твердо стоять на ногах в материальном плане», Ф. Рузвельт использовал выражение economic security: «Мы ясно осознали тот факт, что подлинная свобода человека не может существовать без гарантии его финансовой независимости и личной свободы. Те, кто испытывают нужду,— не свободны. Голодные и

19

безработные — это строительный материал для возведения диктаторских режимов».

Президент Д. Эйзенхауэр, говоряоб «обеспечении благосостояния работников и работниц» (the economic security of working men and women)4, также употреблял термин economic security. И в этом случае речь шла о финансовой независимости отдельной личности.

И, наконец, Б. Клинтон опять поставил обеспечение благосостояния (economic security) в один ряд с «крепкими семьями, более широкими возможностями для получения образования, безопасностью на улицах и более благоприятной окружающей средой в более безопасном мире». Клинтон говорил об economic security как «финансовой неуязвимости каждого гражданина».

Таким образом, в обращениях к народу большинства президентов США от Ф. Рузвельта до Б. Клинтона термин economic security в зависимости от контекста означает обеспечение занятости, благосостояния, увеличение числа рабочих мест, финансовую независимость, а также предоставление социальных гарантий. Аналогичный вывод можносделать,проанализировавдокументы,размещенныенаофициальном сайте Белого дома и департаментов отдельных штатов, где прямо утверждается, что economic security означает не что иное, как гарантию рабочих мест для американцев.

ВнастоящеевремятерминnationaleconomicsecurityчащеувязываетсясобеспечениемблагополучиянаселенияСША, впервуюочередь,

сгарантированнымпредоставлениемрабочихместдляграждан США и повышением покупательной способности населения.

Вподходах американских ученых и политиков безопасность рас-

сматривается и с точки зрения международной безопасности стра-

ны. Здесь в центре внимания оказываются во всей их совокупности экономические, военно-политические, технико-технологические и другие проблемы, сводящие, в конечном итоге, экономическую безопасность к национальной безопасности.

Безопасностьпонимается и какреализацияконкретнойэкономическойполитики,особенновусловияхглобализации:защитанациональных интересов, достижение продовольственной, энергетической и другой независимости. Особенночастотакоепониманиебезопасности встречается в контексте обеспечения конкурентоспособности

4 State of the Union Address. 1961.

20