5. Государственный надзор в сфере рекламы
В настоящее время указанный надзор осуществляет Федеральная антимонопольная служба, которая контролирует также соблюдение антимонопольного законодательства. В ее составе имеется Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции. В регионах страны действуют 84 территориальных подразделения ФАС России. Их сотрудники выявляют факты нарушения законодательства. Достаточно часто им приходиться реагировать и на случаи нарушения законодательства о рекламе, о которых говорится в жалобах, направляемых конкурирующими между собой компаниями.
Согласно ст. 33 Закона о рекламе ФАС:
1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе;
2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
ФАС вправе:
1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;
2) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;
3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ о рекламе;
4) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 38 Закона о рекламе;
5) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, ненормативных актов органов местного самоуправления;
6) обращаться в соответствующий суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
7) применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
8) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном п. 1 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе;
9) выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции;
10) организовывать и проводить проверки соблюдения требований законодательства РФ о рекламе органами государственной власти, органами местного самоуправления, рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями.
На основании Закона о рекламе был принят Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе[1]. Документ устанавливает порядок и сроки проведения проверок, а также правила взаимодействия ФАС с проверяемыми. В регламенте перечисляются их права и обязанности. В частности, ФАС отводится 20 дней на проверку того, как юридические лица и индивидуальные предприниматели соблюдают закон. В исключительных случаях, связанных с необходимостью сложных или длительных экспертиз и расследований, инспекция может продлиться до 30 дней.
Важно, что в регламенте устанавливаются права лиц, в отношении которых осуществляются проверки антимонопольным органом. В частности, эти лица вправе:
— непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
— получать полную, актуальную и достоверную информации о порядке исполнения государственной функции;
— знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц антимонопольного органа.
Они также вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.
Для консультаций по вопросам рекламы при Федеральной антимонопольной службе создан Экспертный совет1. Его выводы имеют рекомендательный характер и представляются в ФАС для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства РФ, реализации государственной политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.