3. Проведение собрания кредиторов

Собрание кредиторов — эго коллегиальный орган кредиторов третьей очереди (конкурсных кредиторов и уполномоченных органов). Правовая природа собрания законодательно нс определена и неоднозначно оценивается в науке. Собрание нс является ни органом, ни представителем кредиторов с позиции гражданского права. Решение собрания выражает волю и интересы только той части кредиторов, которая имеет право на участие в собрании с правом голоса. Собранию предоставлена важнейшая роль на судебном этапе банкротства: определять направление дальнейшего развития процесса банкротства, его сроки и содержание; избирать арбитражного управляющего, который осуществляет контрольно-управленческие функции; контролировать деятельность органов управления должника и арбитражного управляющего, согласовывать их сделки и т.п. Это дает нам право говорить о том, что собрание кредиторов по своей сущности является органом управления должника, действующим в пределах сроков и компетенции, установленных законодательством о банкротстве. В науке отмечается, что собрание кредиторов — это правосубъектное образование, участники которого объединены общим интересом, но не связаны организационным единством^[1].

Лица, имеющие право требовать созыва собрания кредиторов:

• а) кредиторы третьей очереди, требования которых составляют не менее 10% суммы требований, включенных в РТК;

• б) 1/3 от общего количества кредиторов третьей очереди;

• в) комитет кредиторов;

• г) арбитражный управляющий.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:

• 1) выбор следующей процедуры в деле о банкротстве и обращение в суд с ходатайством о ее введении;

• 2) утверждение и изменение плана и срока финансового оздоровления и внешнего управления;

• 3) выбор кандидатуры арбитражного управляющего, либо СРО, которая представит в суд его кандидатуру; утверждение дополнительных требований к такой кандидатуре;

• 4) увеличение вознаграждения арбитражного управляющего;

• 5) выбор реестродержателя;

• 6) образование, определение состава и компетенции комитета кредиторов;

• 7) избрание представителя собрания кредиторов.

Участниками собрания кредиторов являются следующие лица.

1. Участники с правом голоса — кредиторы третьей очереди, требования которых включены в РТК на дату собрания. Число голосов, предоставляемых участнику собрания, пропорционально размеру его требований,

поэтому решение собрания определяют крупные кредиторы. Но в сумму требований не включаются неустойки, проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, иные санкции.

Вопросы практики

На момент проведения собрания кредиторов в третью очередь в РТК включены два кредитора: банк (размер его требования по возврату суммы кредита составляет 600 тыс. руб., по уплате пени — 500 тыс. руб.) и ФНС (размер ее требований по уплате налоговой недоимки — 400 тыс. руб., пени — 50 тыс. руб.). Исходя из того, что суммы пеней не учитываются, при голосовании у банка будет 60% голосов, а у ФНС — 40%. Поскольку решения принимаются большинством голосов, все решения собрания будет определять банк, не учитывая мнение уполномоченного органа. Как указал Конституционный Суд РФ, процедуры банкротства предполагают принуждение меньшинства кредиторов большинством^[2]. Такая расстановка сил сохранится на протяжении всего судебного процесса банкротства, если в РТК не будут включены новые кредиторы третьей очереди. Банк будет сам выбирать процедуру в деле о банкротстве, дружественного себе арбитражного управляющего, давать ему согласие на совершение сделок с имуществом должника, которые могут искусственно наращивать текущую задолженность перед подконтрольными банку лицами, и т.п. В таких условиях нрава остальных кредиторов, в том числе государства, зачастую нарушаются. Злоупотребления отдельных кредиторов в тандеме с арбитражными управляющими — одна из причин низкой эффективности процессов банкротства.

Залоговый кредитор имеет право голоса только в ходе наблюдения; в ходе оздоровительных процедур — только в случае отказа от реализации предмета залога, а также по некоторым вопросам, перечисленным в и. 1 ст. 12 Закона о банкротстве.

• 2. Участники без права голоса:

  • а) представитель работников должника, участников либо собственника имущества должника, СРО, членом которой является арбитражный управ- ляющий, Росреестра;

  • б) руководитель должника — только на первом собрании кредиторов;

  • в) залоговые кредиторы в конкурсном производстве, а также в оздоровительных процедурах, если предстоит реализация заложенного имущества.

Эти участники вправе лишь выступать по вопросам повестки дня собрания.

Арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания лиц, имеющих право на участие в нем, а если количество кредиторов третьей очереди более 500, только публикует сообщение в газете «КоммерсантЪ» и на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru). Он осуществляет регистрацию участников собрания, принимает от них заявки о включении в повестку дня дополнительных вопросов. При проведении собрания арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение материалов, подлежащих согласованию и утверждению в соответствии с повесткой дня, ведет протокол собрания, проводит голосование.

Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали участники, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов кредиторов третьей очереди, включенных в РТК. Для повторного собрания — 30%.

Первое собрание кредиторов созывается в ходе первой процедуры - наблюдения. Исключение: собрание не созывается, если в РТК включены только требования о выплате выходных пособий и об оплате труда (новелла п. 4 ст. 72 Закона о банкротстве).

Комитет кредиторов — это орган кредиторов третьей очереди, который представляет их законные интересы, осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия (ст. 17 Закона о банкротстве). Его создание позволяет более оперативно и экономично решать возникающие вопросы, в том числе согласовывать некоторые сделки и решения должника и арбитражного управляющего, контролировать расходы, утверждать условия продажи имущества и др., за исключением вопросов исключительной компетенции собрания. Образование комитета обязательно только если количество кредиторов третьей очереди более 50.

Расчет голосов при избрании комитета кредиторов осуществляется следующим образом: кредитор обладает числом голосов, равным размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов. Он вправе отдать принадлежащие ему голоса за одного кандидата или распределить их между несколькими кандидатами в члены комитета кредиторов.

Для обеспечения учета мнений нескольких кредиторов закон устанавливает минимальное число членов комитета — 3. Каждый член комитета обладает одним голосом независимо от суммы его требований. Эти нормы призваны ограничить злоупотребления крупнейшего кредитора, но на практике не всегда достигают цели.

Из судебной практики

Решением собрания кредиторов ООО «Э.» в состав комитета кредиторов избраны три гражданина, являющихся представителями одного кредитора — АО «Ю.>>, который обладал большинством голосов на этом собрании. При этом данный кредитор являлся единственным участником должника. Другим кредитором была ИФНС, которая обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения собрания кредиторов. Суды нс усмотрели нарушений в таком решении собрания, указав, что Закон о банкротстве не предполагает прямого представительства кредиторов в комитете кредиторов, а заявителем не подтвержден факт нарушения его прав и законных интересов^[3].

Представитель собрания кредиторов — лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в процессе по делу о банкротстве от имени этого собрания. Его полномочия перечислены в ст. 45, 61.9, 155, 189.60, 201.8 Закона о банкротстве.

Представитель комитета кредиторов — лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в процессе по делу о банкротстве от имени комитета кредиторов.

Представитель работников должника — эго лицо, уполномоченное работниками должника, в том числе бывшими, представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Он обладает статусом лица, участвующего в процессе по делу о банкротстве, участвует в собрании кредиторов без права голоса. Документом, подтверждающим его полномочия, является протокол собрания работников должника, на котором избран представитель для участия в процессе по делу о банкротстве (п. 2 ст. 38 Закона о банкротстве). С 29 сентября 2015 г. с целью избрания представителя работников на арбитражного управляющего возложена обязанность проведения собрания работников, бывших работников должника (ст. 12.1 Закона о банкротстве).

Из судебной практики

Протокол совместного заседания профсоюзного комитета и работников должника, а также доверенность не подтверждают полномочия представителя работников должника*.