2. Основные функции саморегулируемой организации
Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О саморегулируемых организациях"
Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации
1. Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;
2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
3) утратил силу с 1 сентября 2016 года. - Федеральный закон от 29.12.2015 N 409-ФЗ;
4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;
8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
10) ведет реестр членов саморегулируемой организации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
2. Саморегулируемая организация наряду с установленными частью 1 настоящей статьи основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции.
Статья 6 Закона о СРО определяет основные функции, права и обязанности данных организаций. Обобщая нормы Закона о СРО, можно выделить регулирующую (нормотворческую), контрольную, обеспечительную, информационную функции СРО. В литературе предлагается к основным и обязательным функциям СРО также относить функции представительскую, организации повышения профессионального уровня и процедур разрешения споров (урегулирования конфликтов)[1].
Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению указанной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО.
Правовая природа стандартов и правил СРО спорна[2]. Например, О. Н. Максимович говорит о саморегулировании как об особой разновидности подзаконного правового регулирования1. Напротив, В. К. Андреев указывает, что СРО «не принимает нормативные правовые документы в определенной форме, поскольку не наделена правотворческой функцией, у нее нет соответствующей властной компетенции. Правила и стандарты, которые разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией, не являются нормой права, это не общеобязательные государственные предписания»[3] [4]. Решение данного вопроса В. В. Романова увязывает с наличием либо отсутствием у СРО функции нормотворчества и статусом СРО[5]. Д. О. Грачев полагает, что правила СРО являются одним из способов унификации обычаев делового оборота и деловых обыкновений[6]. А. В. Басова предлагает считать их локальными нормативными актами[7]. Ю. Г. Лескова квалифицирует стандарты и правила СРО (а также акты органов СРО, имеющие внутриорганизационный характер) как корпоративные акты и акты саморегулирования[8], считая возможным отнести их к числу локальных нормативных актов[9].
Нами выше указывалось наличие у СРО нормотворческой функции. Более того, утверждение стандартов и правил является обязательным требованием для получения публичного статуса СРО. Как представляется, стандарты и правила СРО являются локальными нормативными актами, обязательность принятия которых предусмотрена законом[10]. Стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам, принятым согласно им иным нормативным правовым актам, правилам деловой этики, а также могут устанавливать
дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.
Стандарты и правила, а также иные акты СРО следует рассматривать в качестве формы осуществления саморегулирования1. Вместе с тем, как представляется, если принятые в конкретной СРО стандарты и правила не включают иные, помимо законодательных, требования, такие локальные акты не содержат положения саморегулирования, а лишь дублируют положения закона. В таком случае сложно говорить о реализации СРО нормотворческой функции.
Контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится работниками соответствующего структурного подразделения СРО путем проведения плановых и внеплановых проверок[11] [12].
Надзор за деятельностью самих СРО выполняет уполномоченный орган государственной власти. Отметим, что общие правила проведения проверок определены Законом о государственном контроле. Вместе с тем ч. 4 ст. 1 данного акта определяет виды государственного контроля (надзора), при осуществлении которых другими федеральными законами могут быть установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры. К числу таких видов относится и государственный контроль деятельности СРО.
Саморегулируемые организации наделены важнейшей в рыночных условиях хозяйствования функцией обеспечения дополнительной имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. Так, СРО вправе применять следующие способы обеспечения ответственности: создание системы личного и (или) коллективного страхования, формирование компенсационного фонда.
Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО в размере не менее 3 тыс. руб. в отношении каждого члена. В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем 30 тыс. руб. в год.
Дополнительные требования могут быть установлены федеральными законами. Например, ч. 2 ст. 554 ГрК РФ для СРО, осуществляющих строительство, предусмотрено формирование компенсационного фонда в размере не менее 1 млн руб. на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, — в размере не менее 300 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации.
Для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями Закона о СРО эта организация обязана создать и вести в Интернете сайт, содержащий в электронном адресе доменное имя, права на которое принадлежат этой СРО. Перечень сведений, размещаемых на официальном сайте СРО, определен ч. 2 ст. 7 данного Закона. В порядке, определяемом самой организацией, она вправе размещать и иную информацию о деятельности собственной и своих членов (ч. 7 ст. 7 Закона о СРО). Таким образом, принцип транспарентности (фр. transparent — прозрачный) — один из основополагающих в деятельности СРО. Статьей 14.52 КоАП РФ предусмотрена ответственность СРО за нарушение обязанностей по раскрытию информации.
Помимо этого, СРО ведет реестр своих членов, представляющий собой информационный ресурс, соответствующий требованиям Закона о СРО и содержащий систематизированную информацию о членах СРО, а также сведения о лицах, прекративших членство в СРО. Лицо приобретает все права члена СРО с даты внесения сведений о нем в реестр членов саморегулируемых организаций. Перечень сведений, включаемых в реестр, определен ч. 3 ст. 71 Закона о СРО.