2097

-несовершенство политического процесса (манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента, поиск политической ренты и т.п.);

-ограниченность контроля над бюрократией;

-неспособность государства полностью предусмотреть и

контролировать последствия принятых решений; - отсутствие четких критериев эффективности деятельно-

сти;

-несоответствие доходов и расходов, государство сложнее превратить в банкрота;

-неравномерное распределение ресурсов между сектора-

ми экономики.

«Провалы» государства можно уменьшить следующими способами:

-участием граждан в подготовке законов;

-использованием нейтральных институтов (банковская система, государственная счетная палата, антимонопольный

комитет и т.п.);

-референдумами;

-неправительственными организациями;

-международными организациями.

8.3. Модели государства

Основные понятия: контрактное государство, эксплуататорское государство, проблема «безбилетника».

В институциональной теории выделяют две модели государства: контрактное и эксплуататорское.

Контрактное государство – это такое государство, которое использует монополию на насилие только в рамках делегированных ему гражданами правомочий и в их интересах, а граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как свою обязанность.

71

Целью контрактного государства является достижение такого распределения прав собственности, которое максимизирует совокупный доход общества на основе переда чи правомочий в руки тех экономических субъектов, которые смогут распорядиться ими определенным образом.

Контрактное государство предполагает наличие следующих условий:

-института рынка;

-четких конституционных рамок деятельности государ-

ства;

-механизмов участия граждан в деятельности государства

(различные нормы демократии, самоуправление и т.п.); - альтернативных механизмов спецификации и защиты

прав собственности (возможность обращения граждан к международным организациям).

В отличие от контрактного государства эксплуататорское использует монополию на насилие для максимизации соб - ственного дохода, точнее дохода группы, контролирующей государственный аппарат.

Главной целью эксплуататорского государства становится достижение такой структуры собственности, которая максимизирует ренту правителя.

Следует отметить, что несмотря на оппортунистическое поведение, деятельность эксплуататорского государства не способна полностью истребить стимулы к производительной деятельности.

Одна из отличительных черт эксплуататорского государства – перераспределение прав собственности носит систематический и предсказуемый характер.

Предсказуемость поборов в интересах государства – оно получает стабильные доходы – и граждан – они имеют возможность планировать свою деятельность.

Еще одна черта эксплуататорского государства заключается в важной роли, которую играет распределение потенциала насилия между гражданами.

72

Чтобы определить насколько то или иное государство близко к контрактному или эксплуататорскому неоинституционалисты предлагают проанализировать структуру государственного бюджета.

Первый критерий заключается в соотношении различных статей доходов. Так, чем выше доля неналоговых поступлений, тем активнее вмешательство государства в экономику.

Важную информацию содержат данные о собираемости налогов. Чем выше собираемость налогов, тем ближе государство к модели контрактного.

Далее необходимо проанализировать расходы государства. Для эксплуататорского государства приоритетными яв - ляются расходы, связанные с сохранением и усилением потенциала насилия.

Контрактное и эксплуататорское государства имеют различные предпочтения относительно способов финансирования бюджетного дефицита.

Эксплуататорское государство предпочитает использовать кредиты центрального банка правительству. Контрактное государство предпочитает займы на внешнем рынке.

Вопросы для самоконтроля

1.Почему государство относится к организациям?

2.Какая существует связь между государством и ростом трансакционных издержек?

3.Почему в теории Д. Норта структурная граница производственных возможностей не совпадает с технической? Ка - кую роль в этом процессе играет государство?

4.С какими причинами представители институциональной теории связывают невозможность государства выступать гарантом во всех взаимодействиях между экономическими

субъектами?

5. Какие условия необходимы для существования контрактного государства в России?

73

6.Почему, по мнению Олсона, эксплуататорское государство напоминает «оседлого бандита» с «все охватывающим интересом»?

7.По каким критериям государство можно относить к контрактному?

8.Какое государство предпочитает внешние займы для финансирования дефицита государственного бюджета?

Список литературы

1 Васильцова В.М., Дятлов С.А., Миропольский Д.Ю. и др. Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию / В.М. Васильцова, С.А. Дятлов, Д.Ю. Миропольский и др. – СПб.: «Астерион», 2010. – В 2 ч.

2 Дементьев В. Экономическая власть и институциональная теория / В. Дементьев // Вопросы экономики. – 2004. – № 3. – С. 50-64.

3Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: учебник / Под общ. ред. А. А. Аузана.

– М.: «ИНФРА-М», 2005. – 416 с.

4Институциональная экономика: учебник. / Под общ. ред. А.Н. Олейника. – М.: «ИНФРА-М», 2005. – 704 с.

5Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и

культура: Пер. с англ. / М. Кастельс / Под науч. ред. О.И. Шкаратана. – М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

6 Смышляев В.А. Аксиоматика управления процессом модернизации современной России: политэкономические контуры / В.А. Смышляев // Социально-экономические процессы современности: теория, практика, управление. Мат-лы Всеросс. Науч. Конф. - Воронеж: ВГУ, 2011. - С.34-41.

7 Яреско И.И. Институты экономической и социальной политики государства: Учебно-методическое пособие для вузов / И.И. Яреско. - Воронеж: «Научная книга», 2011. - 36с.

74

Глава 9. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ Цель: изучить эволюционный и революционный варианты развития, сформировать представление об институциональном равновесии и факторах, его нарушающих, выяснить особенности институциональных изменений в России.

9.1. Институциональное развитие

Основные понятия: институциональное развитие, институциональные изменения, эволюционный вариант институционального развития, революционный вариант институционального развития, импорт институтов, конгруэнтность институтов, конвергенция институтов, первая экономическая революция, вторая экономическая революция.

Институциональное развитие предполагает изменение формальных и неформальных норм. В институциональной теории выделяют два варианта такого развития: эволюционный и революционный.

Эволюционный вариант заключается в легализации неформальных правил, т.е. придании лежащим в их основе нормам силы закона и превращении этих правил в формальные. Развитие формальных институтов происходит в процессе трансформации неформальных правил.

Примером эволюционного варианта институционального развития является институт торгового арбитража, зародившийся еще в недрах средневековых ярмарок.

Не всегда эволюционно возникшие институты эффективны. Это связано с тем, что нет никаких гарантий того, что сложившиеся вчера традиции можно использовать при совершении сделок в настоящее время.

Данную ситуацию можно рассмотреть на примере исторического опыта Испании, Португалии, России.

75

Революционный вариант институционального развития заключается в попытках изменить, прежде всего, формальные правила.

Речь идет об импорте формальных институтов, доказавших свою эффективность в обеспечении взаимодействий меж - ду экономическими субъектами.

Существуют различные варианты импорта институтов: перенос из теоретической модели на практику; воспроизводство образцов, существовавших в истории данной страны; построение формальных институтов по образцам, существующих в других странах. Целью импорта институтов является смена траектории институционального развития.

В этом плане следует обратить внимание на основные факторы, влияющие на успех импорта институтов.

Среди них выделяется степень и характер конгруэнтности господствующих в стране-импортере неформальных и формальных норм, на основе которых функционирует импортируемый институт.

Конгруэнтность означает наличие общих тенденций развития господствующих в обществе неформальных и импортируемых формальных норм. Наличие между нормами конгруэнтности позволяет получить их конвергенцию, т.е. сближения тренда, траектории институционального развития.

Выделяются следующие виды конвергенции: позитивная и негативная. Позитивная конвергенция заключается в сближении формальных и неформальных норм на основе тенденции, ведущей к оптимуму. Негативная конвергенция принимает форму общей тенденции к неэффективному результату.

Институциональное развитие ускоряется в случае конгруэнтности формальных и неформальных норм и замедляется в случае неконгруэнтности.

Первая экономическая революция представляет радикальное изменение ресурсообеспеченности населения вследствие формирования исключительных прав собственности. Вторая экономическая революция – радикальное изменение

76

ресурсообеспеченности населения, основанное на эластичном предложении новых знаний, использовании капиталоемких технологий и соответствующих им форм экономической орга - низации.

9.2. Институциональные изменения

Основные понятия: институциональное равновесие, конкурентная победа института, дискретные изменения, инкрементные изменения, спонтанные изменения.

Содержание институциональных изменений выражается в появлении новых правил с соответствующими механизмами обеспечения их соблюдения, исчезновении старых действовавших правил.

Для выявления характеристик институциональных изменений необходимо зафиксировать точку отсчета, которая определяется как институциональное равновесие.

Институциональное равновесие – это ситуация, в которой при данном соотношении сил игроков, данном наборе контрактных отношений, образующих экономический обмен, ни один из игроков не считает для себя выгодным тратить ресурсы на реструктуризацию соглашений, изменение их формы.

Существуют факторы, которые нарушают институциональное равновесие.

К ним относят следующие: генетически наследуемые основы общечеловеческой психологии; традиции и культура; развитие научно-технического прогресса; распространение мировой материальной культуры.

Механизм институциональных изменений наиболее основательно был изложен в теории Д. Норта. Под влиянием появившихся новых знаний происходят изменения в системе относительных цен, что, в свою очередь, оказывает влияние на совокупность политических и экономических правил.

77

Институциональные изменения могут быть дискретными и инкрементными, спонтанными и целенаправленными.

Дискретные изменения – это радикальные изменения в формальных правилах.

Инкрементные изменения означают, что участники акта обмена пересматривают свои контрактные отношения с тем, чтобы получить некоторый выигрыш.

Спонтанные изменения – это такие изменения, которые возникают и распространяются без какого-либо предварительного плана.

Целенаправленные изменения возникают и распространяются по плану.

Институциональные изменения находятся под воздействием эффекта блокировки, под которым понимается процесс создания препятствий в изменении правил организациями, получающими распределительные выгоды от использования действующих правил.

Способы блокировки могут быть различными: от идеологических обоснований недопустимости институциональных изменений до прямого подкупа руководителей исполнительной власти, в чьей компетенции находится осуществление данных изменений.

Возможности блокировки повышаются, когда в этом заинтересовано государство.

Государственные структуры не вводят эффективные права собственности из-за боязни конфликта с влиятельными избирателями. Менее эффективные правила могут приносить больше дохода государственным структурам, чем эффективные.

Однако неэффективные правила могут приводить к ослаблению государства, и оно вынуждено проводить экономические реформы.

Институциональные изменения зависят от траектории предшествующего развития.

78

Суть такой зависимости заключается в том, что в каждый данный момент времени в экономике могут произойти не любые институциональные изменения, а те, которые оказываются осуществимыми в сложившихся ранее условиях.

Институциональные изменения должны приводить к конкурентной победе какого-то института. Она означает, что институт получил массовое распространение в экономическом поведении и систематически используется в схожих экономических ситуациях подавляющим большинством хозяйствующих субъектов.

9.3. Особенности институциональных изменений в России

Основные понятия: внешние институты, внутренние институты.

На протяжении длительного исторического развития нашей страны можно привести много примеров импорта институтов.

Так, реформы Петра I интересны в качестве комплексной институциональной трансформации российского общества по западноевропейским стандартам. Рыночные реформы 1990-х годов тоже во многом основывались на стратегии импорта институтов.

Институциональные изменения в современной России идут сложно и противоречиво и находятся под влиянием раз - нообразных экономических интересов.

Столкновение интересов проявляется в решении бюджетных проблем, распределении полномочий между центром и регионами, отношениях собственности.

Наблюдаются противоречия между появляющимися рыночными институтами и экономическими преобразованиями, которые проявляются в неспособности институтов «оживить» экономику, решить социальные проблемы.

79

Следует отметить, что существует несоответствие функций некоторых институтов реальным экономическим процессам и их подчиненность иным целям, например, сохранению бюрократических структур.

На противоречивый характер становления рыночных институтов в России влияют следующие факторы: недостаточ - ная законодательная база и ее противоречивость, националь- но-исторический контекст, кадровая проблема и др.

Институциональные изменения приводят к становлению внутренних и внешних институтов.

Внешние институты образуют свод основополагающих норм и правил, на базе которых только и возможно существование рыночного хозяйства. Это институты, которые гаранти - руют права собственности, обеспечивают свободу и обязательность договоров, господство закона.

Внутренние институты представляют собой формы приспособления хозяйствования к внешним институтам и зарождаются и укрепляются в конкурентной среде. К ним относят рынки, типы договоров, платежные и кредитные средства и т.п.

В институциональных изменениях большую роль играет государство. В России в 1990-е годы наблюдалось ослабление регулирующей функции государства, отход государства от эффективного распоряжения собственностью.

Стихийное образование различных институтов не всегда соответствует общим задачам развития экономики и не обеспечивает выбор оптимальных вариантов. Поэтому в переходных состояниях общества институциональная роль государства должна возрастать.

Вопросы для самоконтроля

1. Были ли в России этапы эволюционного развития институтов?

80