585

Тема 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

Лекция – 2 часа

Содержание лицензионного соглашения.

Система выбора претендентов на получение лицензии

В соответствии с законом «О недрах» и «Положением о порядке лицензирования пользования недрами» геологическое изучение и разработка месторождений осуществляется после предоставления лицензий на право пользования недрами. Этими законодательными актами установлена государственная система лицензирования пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Лицензия включает установленной формы бланк, текстовые и графические приложения.

Недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки. В лицензии определяются пространственные границы участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и, по возможности, ограничены прямыми линиями. Предоставление лицензии на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права напользование соответствующими земельнымиучастками.

Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых – на срок до 25 лет. Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации.

21

Лицензия должна содержать:

–данные о пользователе недр;

–данные о целевом назначении работ;

–указание пространственных границ участка недр;

–указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ;

–срок действия лицензии и срок начала работ;

–условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

–согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении;

–соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

–условия выполнения установленных законодательством РФ требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, условия продления срока действия лицензии;

–объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства

ипромышленных сточных вод;

–срок составления проектного технологического документа. Предоставление лицензий на право пользования недрами осу-

ществляется путем проведения конкурсов или аукционов. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензий, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов по каждому объекту или группе объектов лицензирования осуществляется органом представительной власти республики в составе РФ, края, области, автономного образования совместно с «Роснедра» или его территориальным подразделением. При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды технические решения.

Основными критериями при проведении конкурса или аукциона являются научно-технический уровень программ по геоло-

22

гическому изучению и использованию недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность природоохранных мероприятий.

Информация о предстоящих конкурсах, об аукционах, их итогах, а также о предоставлении лицензий на пользование недрами на иных основаниях должна быть опубликована в средствах массовой информации.

Прекращение права пользования недрами

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

–возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

–нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

–систематического нарушения недропользователем правил пользования недрами;

–возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

–если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

–ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

–по инициативе владельца лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

23

Предоставление горных отводов для разработки месторождений

Участки недр предоставляются в пользование в виде геологического или горного отвода. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр, в виде горного отвода – при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых.

Горным отводом называется геометризованный блок недр, который предоставляется пользователю недр для разработки месторождения. Порядок предоставления горных отводов для разработки нефтяных и газовых месторождений установлен «Инструкцией», утвержденной Ростехнадзором РФ. Инструкция устанавливает единый порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензии для разработки месторождений нефти, газа, конденсата.

Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами. При предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с органами Ростехнадзора РФ. Его уточненные границы устанавливаются после утверждения в установленном порядке ПТД.

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода для разработки месторождения должен состоять из пояснительной записки

играфических материалов. К проекту горного отвода должны быть приложены копии лицензий на пользование недрами; заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения

идокументы их согласования с соответствующими органами; решения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также соответствующие выписки из таблиц их подсчета.

24

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения, расположения забоев и устьев скважин. Границы горного отвода проводятся таким образом, чтобы его площадь включала контуры всех залежей месторождения, а также все точки устьев и забоев скважин, так как ведение производственной деятельности (эксплуатация скважин) за пределами горного отвода запрещено.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласование проектно-технологической документации

Рациональная разработка месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной государственными органами ПТД является требованием закона «О недрах». Участие в разработке месторождений негосударственных компаний требует соблюдения баланса требований государства и интересов недропользователей. Проектные решения должны обеспечить ведение разработки месторождений с наибольшей технологической и экономической эффективностью, исключающей непроизводительные потери ценного природного сырья.

Цель ПТД – технико-экономическое обоснование (ТЭО) наиболее эффективного варианта извлечения запасов с обоснованием мероприятий по сохранению недр и окружающей среды.

Создание ПТД осуществляется на основе утвержденных государством запасов. Инициатором подготовки ПТД является недропользователь, которым для проектной организации готовится техническое задание (ТЗ). В ТЗ ставятся задачи, которые необходимо решить при выполнении ПТД. На основе ТЗ составляется календарный план выполнения работы.

25

Календарный план содержит разбитую на этапы детальную последовательность выполнения работ. Каждый этап представляет собой описание вида работ, срок его исполнения и стоимость. При необходимости ключевые моменты работы согласуются с заказчиком. Обычно это касается качества создаваемых геологотехнологических моделей, уровней отборов, объемов буровых работ, конечных коэффициентов извлечения нефти.

Вместе с ТЗ заказчик предоставляет проектирующей организации подсчеты запасов нефти, газа, конденсата и сопутствующих компонентов, протоколы их рассмотрения, имеющиеся предыдущие проектные технологические документы и протоколы их рассмотрения.

Выполненная работа проходит приемку у заказчика, которая включает прохождение экспертизы и защиты на научно-техничес- ком совете (НТС) заказчика. Затем недропользователь представляет работу на согласование в Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Основные положения ПТД рассматриваются Центральной комиссией по разработке месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ (ЦКР «Роснедра»). В состав комиссии входят ведущие ученые и специалисты РФ в области разработки нефтяных и газовых месторождений.

На заседании ЦКР недропользователь вместе с авторами ПТД проходят ее защиту. При положительном решении комиссии составляется протокол заседания, который и является окончательным согласующим документом. Государственные органы, контролирующие выполнение лицензионных соглашений и правильности разработки месторождения, руководствуются решениями, утвержденными этим протоколом.

26

Тема 5. ЗАПАСЫ НЕФТИ И ГАЗА. КАТЕГОРИИ ЗАПАСОВ МЕСТОРОЖДЕНИЙ УГЛЕВОДОРОДОВ

Лекция – 1 час

Запасы месторождений нефти и газа

Масса нефти и конденсата (тыс. т) и объем газа (млн м3) на дату подсчета в выявленных, разведанных и разрабатываемых залежах, приведенные к стандартным условиям, называются запасами. Находящиеся в недрах запасы нефти, газа, конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющие промышленное значение, относят к геологическим запасам. В геологических запасах нефти, растворенного газа, конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, подсчитываются и учитываются извлекаемые запасы.

Извлекаемые запасы – часть геологических запасов, которая может быть извлечена из недр при рациональном использовании современных технических средств и технологии добычи с учетом допустимого уровня затрат и соблюдения требований по охране недр и окружающей среды.

Проектным коэффициентом извлечения нефти называют отношение начальных извлекаемых к начальным геологическим запасам:

КИН = НИЗ/НГЗ.

Проектный КИН показывает долю запасов, которую можно извлечь из недр. На любой момент разработки через накопленную текущую добычу могут быть оценены текущий КИНт и выработка запасов η:

КИНт = Добт / НГЗ; η = Добт / НИЗ.

27

В конце разработки (при полной выработке) может быть оценен конечный КИН. По сходимости его величины с оценками, принятыми при проектировании, можно судить о качестве ПТД на разработку месторождения.

Категории запасов месторождений нефти и газа

Запасы нефти, газа, конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, по степени изученности подразделяются на предварительно оцененные – категория С2

ипромышленные категории А, В, C1. Запасы полезных компонентов, содержащихся в нефти и газе в промышленных количествах, подсчитываются по тем же категориям и в тех же границах, что

исодержащие их полезные ископаемые.

Категория С2 – запасы залежи (ее части), наличие которых обосновано данными геологических и геофизических исследований

внеразведанных частях залежи, примыкающих к участкам с запасами более высоких категорий или в промежуточных и вышезалегающих неопробованных пластах разведанных месторождений.

Запасы категории С2 используются для определения перспектив месторождения, планирования геологоразведочных работ или гео- лого-промысловых исследований, частично для проектирования разработки залежей.

Категория C1 – запасы залежи (ее части), нефтегазоносность которой установлена на основании полученных в скважинах промышленных притоков нефти или газа (часть скважин опробована испытателем пластов) и положительных результатов геологических и геофизических исследований в неопробованных скважинах. Запа-

сы категории С1 подсчитываются по результатам геолого-разведоч- ных работ и эксплуатационного бурения и должны быть изучены

встепени, обеспечивающей получение исходных данных для составления технологическойсхемыразработки месторождения.

Запасы по категории В подсчитываются по залежи (ее части), разбуренной в соответствии с утвержденной технологической схемой разработки месторождения.

28

3апасы по категории А подсчитываются по залежи (ее части), разбуренной в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождения.

Промышленная ценность нефтяных месторождений

Нефтяные залежи по ряду геолого-промысловых признаков классифицируются следующим образом.

По коллекторским свойствам:

–низкопроницаемые – до 50·10–3 мкм2;

–проницаемые – от 50 до 100·10–3 мкм2;

–высокопроницаемые – более 100·10–3 мкм2. По вязкости нефти:

–маловязкие – до 10 мПа·с;

–повышенной вязкости – 10–30 мПа·с;

–вязкие – 30–60 мПа·с;

–высоковязкие – 60–3000 мПа·с;

–сверхвязкие (битуминозные) – 3000–10 000 мПа·с;

–природные битумы – более 10 000 мПа·с.

По начальному значению дебитов скважин:

–низкодебитные – до 7 т/сут;

–среднедебитные – 7–25 т/сут;

–высокодебитные – более 25–200 т/сут;

–сверхвысокодебитные – более 200 т/сут.

Нефтяные месторождения по величине извлекаемых запасов подразделяются:

–на мелкие – менее 15 млн т;

–средние – от 15 до 60 млн т;

–крупные – от 60 до 300 млн т;

–уникальные – более 300 млн т.

Помимо указанных характеристик, влияние на выбор систем разработки, эффективность эксплуатации месторождений нефти и в конечном итоге на перспективы нефтеизвлечения оказывают строение природных резервуаров, их неоднородность и расчлененность, условия залегания пород, режим залежей, тип цемента и т.д.

29

Соответственно этому все разведанные запасы делятся на активные (сравнительно легко извлекаемые) и трудноизвлекаемые.

К группе активных (по Р.Х. Муслимову) относят запасы, при разработке которых традиционными методами вытеснения нефти водой обеспечиваются высокие темпы отбора и проектный КИН более 0,4–0,5 долей единиц (д.ед.). Это преимущественно запасы залежей, содержащих маловязкие нефти в высокопродуктивных коллекторах.

Под трудноизвлекаемыми понимают запасы, для которых при традиционных методах вытеснения характерны низкие темпы отбора и проектный КИН не более 0,2–0,3 д.ед. К трудноизвлекаемым (по Р.Х. Муслимову) относят запасы залежей:

–с повышенной и высокой вязкостью (μ > 5 мПа·с);

–в слабопроницаемых коллекторах (k < 0,05 мкм2);

–в больших водонефтяных зонах;

–с небольшой нефтенасыщенной толщиной (менее 4 м);

–при наличии зон замещения коллекторов;

–в нетрадиционных коллекторах.