Трансформационные направления развития экономики России (краткий курс лекций) (110

Изменения в социально-экономических системах происходят постоянно. Эти изменения различаются по разным основаниям

-по глубине изменений,

-по интенсивности во времени (быстрые, эволюционные),

-по характеру изменений (эволюционные, революционные),

-по соотношению и роли объективных и субъективных факторов.

Вэкономической науке встречаются различные обозначения изменений социально-экономических систем:

1.Трансформация (модернизация) социально-экономической системы. Это процесс перехода экономики страны на качественный и новый этап развития. Можно также определить как совершенствование экономической системы. На практике встречается «модернизация образования».

2.Реформирование социально-экономической системы (политика реформ) – это система мероприятий, направленных на развитие, углубление, регулирование социально-экономических процессов (банковская реформы, земельная реформа, аграрная реформа).

3.Переходная (транзитивная) экономика, т.е. смена социальноэкономической системы (смена цивилизаций или социальноэкономических формаций), переход от индустриального развития экономики к постиндустриальному). В переходной экономике

происходит ликвидация старой системы (тоталитарной системы, военно-промышленной системы, плановой системы и т.д.).

Для понимания переходных состояний социально-экономических систем желательно использовать категорию «уклад», под которой следует понимать не только способ производства или хозяйствования, а образ жизнедеятельности, который помимо тех или иных принципов хозяйствования включает в себя и социальный компонент, политические, идеологические и этико-культурные пристрастия. С выходом из стадии первобытности социально-экономические системы всегда характеризовались многоукладностью, и следовательно и сложной социальной и экономической структурой общества. Наиболее отчетливо о себе дает знать многоукладность в периоды переходности социально-экономических систем, так как происходят существенные структурные сдвиги внутри нее за счет формирования, насаждения одних укладов и упразднения и вытеснения других.

Вопросы для самоконтроля

1.По каким свойствам отличаются изменения социальноэкономических систем?

2.Что такое модернизация экономики?

3.Почему реформирование экономики проходит с трудом?

4.Как определить эффективность социально-экономических реформ?

11

5. Экономика переходного периода (транзитология)

Экономика переходного периода - экономика страны или стран, находящихся в процессе экономической трансформации, т.е. перехода от одного состояния социально-экономической системы к качественно иному состоянию (economy in transition). Экономика переходного периода обладает рядом специфических характеристик, отличающих ее от экономики, находящейся в относительно стационарном состоянии и развивающейся на собственной основе, путем совершенствования и частных изменений присущих ей институтов, связей и отношений. Напротив, развитие экономики переходного периода происходит путем возникновения на этапе перехода новых институтов, связей и отношений, соответствующих нарождающемуся социально-экономическому строю и вытесняющих старые. В результате возникают новые макро- и микроэкономические закономерности и тенденции, социальные и политические изменения, возникают новые задачи экономической политики. Следует отметить, что некоторые сходные закономерности и тенденции в отдельные периоды могут наблюдаться и в рамках относительно стационарного развития общественнополитической системы, напр., после крупных войн и др. общественных потрясений (таковы, например, ускоренная инфляция и гиперинфляция, необходимость структурной перестройки промышленности и т.п.) В таких случаях можно говорить о квазипереходной экономике.

Экономическая научная дисциплина (“транзитология”, transitology), предметом которой являются проблемы экономической трансформации, а объектом - экономика страны или стран, находящихся в процессе перехода от одного состояния социально-экономической системы к качественно иному состоянию. В настоящее время, в силу понятных исторических причин, в центре внимания ученых-транзитологов (сам термин “транзитология” был предложен в 1992 г. М. Бэравуа (Michael Buravoi)) находятся вопросы перехода от централизованно планируемой социалистической экономики к рыночнокапиталистической, рассматриваемые в тесной связи с политическими, социо-культурными и др. аспектами.

Вопросы для самоконтроля

1.Основные черты экономики переходного периода?

2.Причины квазипереходной экономики?

3.Кто впервые и когда использовал термин «транзитология»?

6. Экономика переходного периода как научная дисциплина

Собственно экономика переходного периода как научная дисциплина возникла в начале ХХ столетия, однако прежде ее проблемы нашли отражение в марксистской литературе, поскольку именно здесь, в теории общественно-экономических формаций, был впервые поставлен вопрос о

12

возможности и неизбежности смены одного экономического строя другим. Классическими работами марксистского направления, специально посвященными этой тематике, стали: К. Каутский, "На другой день после пролетарской революции", а в России - Н. Бухарин, "Экономика переходного периода". Указанные работы имели, однако, два основных недостатка: проблемы перехода трактовались в них прямолинейно и, по сути, сводились к анализу лишь проблем перехода от капитализма к социализму.

Конец ХХ века ознаменовался резким усилением внимания к проблемам экономической трансформации, когда международное экономическое и политическое сообщество столкнулось с принципиально новым классом таких проблем - посткоммунистической трансформацией. Почти 30 странам с населением более 300 млн человек предстояло решать задачу, невиданную до того в мировой истории - переход от системы, основанной на тотальном огосударствлении экономической и политической жизни, к основам рыночной демократии. Причем, если в ряде стран (в Центральной и Восточной Европе) это было возвращение к относительно недавнему прошлому, то на постсоветском пространстве речь шла о восстановлении практически заново хозяйственно-политических принципов, которые практически стерлись из памяти всех живущих поколений. А поскольку режима, более или менее соответствующего современным критериям рыночной демократии, не знала и добольшевистская Россия, то задача оригинальная оказывалась еще и чрезвычайно трудной.

В дополнение к этому она осложнилась и тем, что ни у кого не было времени на обсуждение соответствующих проблем. Коммунизм рухнул в 1989-1991 гг. Однако еще в 1986-1988 гг. никто всерьез не обсуждал проблемы предстоящего крушения советской системы. Внутри восточного блока это было невозможно по понятным политическим причинам. Вовне, на Западе, эта тема казалась неактуальной: советологи продолжали писать свои эссе об устойчивости советской системы и лишь дискутировали, будут ли горбачевские реформы умеренными, или же нового лидера ждет судьба Н. Хрущева. Серьезные же экономисты и вовсе не интересовались событиями в этой части мира.

Известную подготовительную роль в становлении экономики переходного периода (транзитологии) в ее современном виде сыграло то, что в ряде литературных источников внутри коммунистических стран на протяжении 1960-70-х гг. разрабатывались проблемы повышения эффективности хозяйственной системы путем расширения сферы действия рыночных отношений (“рыночный социализм”, “теория совершенствования хозяйственного механизма”, “теория оптимального функционирования социалистической экономики”). Принципиальными особенностями этих концепций были: 1) признание в той или иной форме конвергенции капитализма и социализма как существа требуемых преобразований; 2) отказ от легитимации частной собственности на средства производства. Эти концепции составили теоретическую основу первых шагов реформаторских правительств по направлению к рыночной демократии (работы А.

13

Аганбегяна, Н. Петракова, Н. Федоренко, С. Шаталина, В. Брюса (V. Brus), О.

Ланге (O. Lange), Л. Самуэли (L. Samueli), О. Шика (O. Sik)).

В дальнейшем, по мере развертывания кризиса коммунистической экономики, в дискуссии по вопросам посткоммунистического перехода включились специалисты по экономике развивающихся стран (development economics), по макроэкономике (прежде всего в части денежной политики), по институциональной экономике. Исследования, до того находившиеся на периферии экономической мысли, оказались в центре внимания экономистов с мировым именем. Среди них Р. Дорнбуш (R. Dornbusch), Дж. Сакс (J.

Sachs), М. Оулсон (M. Olson), Дж. Стиглиц (J. Stiglitz), М. Бруно (M. Bruno), С. Фишер (S. Fisher)и др.

Можно выделить три группы социально-экономических проблем, которые стали актуальными с крушением коммунизма и вокруг которых так или иначе разворачиваются соответствующие дискуссии на современном этапе.

Во-первых, проблемы либерализации и макроэкономической стабилизации. Строго говоря, это разноплановые проблемы, но исторически они оказались неразрывно связанными. Кризис системы в большинстве стран совпал с финансово-бюджетным кризисом (хотя острота его существенно различалась), и задачи перехода к рыночному ценообразованию, по сути, оказались другой стороной проблемы остановки инфляции. В принципе этот тип проблем был довольно хорошо изучен экономической наукой ХХ века - как на модельном уровне, так и с точки зрения конкретного опыта различных стран, успешно или безуспешно решавших задачи преодоления дирижизма и инфляции.

Во-вторых, институциональные проблемы, то есть формирование развитой системы отношений частной собственности на руинах “общенародного” монополизма. Это поистине невиданная до настоящего времени задача. Здесь оставалось много неясного - как в теории, так и на практике. И ответ на вопрос о той или иной модели развития, о правильном или оптимальном пути приватизации могла дать только практика посткоммунистической трансформации. Определенные дискуссии на эту тему велись примерно с середины 80-х гг., но внятной программы, разумеется, не было и быть не могло. Единственное, на что можно было опираться, сводилось к известной “теореме Коуза”: не так уж важно, как распределена собственность, важно, чтобы права собственности были четко закреплены. Однако уникальность советского общества, полностью отрицавшего частную собственность и легальное обладание богатством, вызывала серьезные вопросы о применимости стандартных макроэкономических закономерностей при трансформации этой системы.

Наконец, в-третьих, самостоятельной проблемой оставались возможности и перспективы экономического роста. Особенное значение этому вопросу придавали: необходимость коренной структурной трансформации хозяйственной структуры посткоммунистических обществ, способы адаптации индустриальных экономик к постиндустриальным

14

требованиям, а также принципиальная способность той или иной страны “восточного блока” догнать со временем развитые страны по уровню своего экономического развития и благосостояния населения.

По всем указанным группам вопросов экономика переходного периода (транзитология) за последнее десятилетие конца ХХ - начала ХХI вв. имеет существенные научные достижения как в сфере теоретического анализа и экономико-математического моделирования, так и в сфере эмпирических наблюдений и обобщения практического опыта. Эти достижения во многом способствовали формированию экономической политики и успешной посткоммунистической трансформации в тех странах, где рекомендации экономики переходного периода адекватно воспринимались правительствами и населением (Польша, Эстония, Чехия и др.). Среди основных - выводы о неизбежности разнообразия форм посткоммунистического перехода в разных странах, что объясняется, прежде всего, зависимостью этих форм от характера и тенденций развития предшествующей системы (path dependency), о взаимодействии национальных и общих тенденций и особенностей переходных процессов, о региональной неравномерности темпов преобразований внутри отдельных стран, о роли этнических и социальных факторов, а также международных институтов в реализации программ посткоммунист. перехода в разных странах (Я. Джефриз (J. Jeffries), Р. Лейард (R. Layard), А. Ослунд (A. Aslund), а также - в России - А. Илларионов, В. Мау и др.). Детально, на модельном уровне, исследована проявляющаяся повсеместно U-образная форма динамики ВВП в переходных странах, причем выявлено взаимодействие факторов, приводящее к такой форме кривой (О. Бланшар, O. Blanchard). Осуществлены многочисленные исследования таких явлений, как ускоренная инфляция и гиперинфляция в переходных экономиках, в связи, с чем выявлен ряд полезных для практики закономерностей (напр., “Эффект Танзи-Оливьера”), как трансформационные эффекты в сфере структурных сдвигов (“Эффект Гершенкрона) и ряд других.

Мировая литература по экономике переходного периода (транзитологии) несмотря на ее молодость, насчитывает уже тысячи наименований. В ряде университетов, в т.ч. российских, читаются курсы по экономике переходного периода. Сформировалось общее представление о структуре этой дисциплины. Среди ее основных разделов: типичные формы и инструменты посткоммунистич. перехода, теория приватизации, восстановление гражданского общества, международные аспекты экономики переходного периода и др.

В рамках экономики переходного периода сталкиваются несовпадающие и противоречивые взгляды по некоторым принципиальным вопросам. Напр., хотя практически общепринятым является тезис о том, что в основе посткоммунистического перехода лежит либерализация общественного устройства, высказывается и противоположная точка зрения (со ссылкой на известный опыт Чили). Наряду с теорией посткоммунистического перехода методом “большого скачка” (или “шоковой терапии”, что то же) распространены взгляды сторонников т.н.

15

эволюционной трансформации централизованно планируемой экономики в рыночную. Аргументация сторон хорошо известна и изучена, но исторический опыт пока подтверждает справедливость позиции сторонников либерализации и "шоковой терапии": в странах, последовательно их проводивших в жизнь, темпы экономического роста после выхода из трансформационного кризиса оказывались, как правило, существенно выше, а трудности, с которыми пришлось встретиться населению, - ниже, чем в странах, где эти методы частично или целиком были отвергнуты.

Окончательный ответ на эти и некоторые другие вопросы транзитологии может дать только время.

Вопросы для самоконтроля

1.Как Вы думаете, о чем книга А.Бухарина «Переходная экономика»?

2.Какие группы проблем возникают на начальном этапе переходного периода?

3.Что является предметом «транзитологии» как науки?

7.Основные свойства переходных экономик

1.Изменения в социально-экономической системе осуществляются активно, и становятся общесистемными. Они охватывают всю экономическую систему. Затрагивается также мышление населения.

2.Совместное существование старых и новых форм хозяйствования и экономической жизни (например, колхозы и фермерские хозяйства; государственные предприятия и частные предприятия; государственное регулирование цен и свободные цены).

3.Особо возрастает роль субъективного фактора развития социальноэкономической системы. В экономической жизни активно участвуют партии, различные движения, разрабатываются различные программы, усиливаются законотворческие государства.

4.Изменения в экономике сопровождаются сдвигом в социальной сфере и политических отношениях.

5.Усиливается значение новых форм социально-экономических отношений. Например, развивается предпринимательство.

6.Историчность, т.е. переходная экономика имеет временный и промежуточный характер. Историчность переходности свидетельствует о конечности переходных состояний, т.е. об их временности. Условно можно выделить 3 этапа переходного периода:

1)Этап кризисного развития, характеризуется сочетанием общего спада производства и высокой инфляции (стагфляция, падение инвестиционной активности при быстром формировании новых цен). Особенность этого этапа состоит в том, что они не приносят быстрых, позитивных результатов. В России 1 этап включены 1991-1999 гг.

2) Этап стабилизации. В основном достигается по мере снижения

16

инфляционных темпов. Инфляция падает, общий спад экономики, переход в структуру кризиса (кризис отдельных отраслей и сфер жизнедеятельности человека). Обостряется проблема занятости. Постепенно структурный кризис переходит в депрессию. Постепенно происходит процесс адаптации предприятий к рыночным условиям хозяйствования, начинается процесс накопления капитала. Этап стабилизации в России - 1999-2002 гг.

3) Этап возобновления экономического роста. Характеризуется низкой инфляцией, повышением деловой активности, быстрым развитием эффективного рыночного сектора. В России этот этап начинается с

2002 г.

В настоящее время рекомендуется использовать термин «трансформационные изменения экономической системы», а события 1990-х годов называются революцией.

7.Цикличность – это неизбежность повторяемости переходности, спадов и подъемов, хотя конечно в качественном состоянии. Например, финансовый дефолт 1998 г.

8.Преемственность предполагает сохранение в том или ином виде элементов одной социально-экономической системы при переходе к другой.

9.Альтернативность формирования модели дальнейшего социальноэкономического развития. А это значит, что навязываемая модель развития может претерпеть существенные видоизменения вплоть до собственной противоположности.

10.Наблюдается многоукладность. Уклад – это образ жизнедеятельности. Включает в себя различные социальные, политические, идеологические и этико-культурные основы развития общества.

Вопросы для самоконтроля

1.Назовите основные черты переходности.

2.Какие типы переходности для развивающихся, развитых, постсоциалистических и социалистических стран?

3.Какие этапы прошла переходная экономика в России?

4.Почему события 1990-х годов считаются революционными?

8. Модели переходных экономик

Мировой опыт знает множество моделей рыночного реформирования. Между моделями нет резких граней. У них много общего в отношении использования инструментов и конкретных реформационных мероприятий. Они различаются по теоретическим основам и определению основных направлений реформирования экономики, последовательностям мероприятий, по формам и темпам преобразований, а также по производственным и социальным последствиям.

Обобщенно можно выделить 4 модели перехода к рынку:

17

1.модель рыночного социализма;

2.либерально-монетаристская модель;

3.институциональная модель;

4.социально-либеральная модель.

Модель рыночного социализма. Ее идея состояла в постепенной эволюционной замене командно-административной системы новой рыночной системой. Теоретическая база модели – это совершенство системы государственного социализма, т.е. командно-административной системы. Эта система способна к самосовершенствованию и эволюции. В модели преобладает либерализм, децентрализация управления, последовательная социальная переориентация. Государство и партии возглавляют реформирование экономики. За государством остаются только экономические функции демократического характера. В настоящее время данная модель используется в Китайской народной республике. В России эта модель использовалась в период НЭПа 20-30-х годов XX в. Эволюционный путь реформирования системы всегда менее болезнен и характеризуется минимальными издержками и негативными социально-экономическими последствиями.

Либерально-монетаристская модель. Ее теоретическую основу составляет неоклассическая экономическая теория. Здесь рынок является основой нового экономического строя, т.е. в экономике господствует рыночные отношения. В отличие от модели рыночного социализма в этой модели используется революционные изменения. Иногда ее называют моделью шоковой терапии. Государство принимает минимальное участие и ведет открытое партнерство с зарубежными странами, усиливается роль международных финансовых организаций (например, МВФ). Рекомендации МВФ используются при принятии важнейших политических документов. В основном модель была апробирована в России. Можно обратить внимание на возрастающую роль государства, властных структур в трансформационных процессах как следствие захвата или перехода власти от одних социальных слоев, политических сил к другим, что вызывает нарастание социальных противоречий и противостояние политических сил. Это, как правило, характерно для революционных способов реформирования социальноэкономических систем. Россия испытала два таких потрясения в начале и в конце ХХ века

Институциональная модель. Модель основана на использовании теории институционализма. В экономических отношениях главенствуют правила поведения и взаимодействия социально-экономических и политических институтов. Ключевая роль отводится государству, которое формирует институциональный каркас экономики. Государство также является основным заказчиком наукоемких товаров и услуг. Модель использовалась в США в 30-40-е годы XX в период выхода страны из «Великой депрессии». Переходность характеризуется существенными институциональными преобразованиями во всех сферах жизнедеятельности человека и общества. Поэтому эффект институциональных преобразований всегда должен

18

сопоставляться с теми «издержками», теми социально-экономическими последствиями, к которым они приводят. Положительное соотношение указывает на оправданность осуществляемых реформ, отрицательное – на их неоправданность. В частности, в области хозяйственной жизни общества формирование рыночной экономики, сопровождаемое институциональными преобразованиями, должно соотноситься с уровнем трансакционных издержек или издержек, сопряженных с введением в действие и распространением рыночных механизмов. Кроме трансакционных издержек необходимо учитывать и другие сопутствующие социально-экономические, этико-культурные издержки общества.

Социально-либеральная модель. Модель была разработана в Германии и реализовалась в послевоенный период в ходе реформ. Этот переход от военной экономики к социально-рыночному хозяйству. В основе модели также находится рыночные отношения, но государство находится активную социальную политику. Рисковые операции предпринимателей закрывались государственным бюджетом.

Государственный сектор экономики имеет определенные недостатки. Эти недостатки отражаются в эффективности государственного регулирования. Провал государственного регулирования экономики - это неспособность государства обеспечить экономический рост страны. На коротком этапе развития общества возможен стабилизационный период. Это касается, например роли государства в условиях крушения экономики в годы войны. Государство мобилизует внутренние ресурсы для стабильности экономики. В долгосрочном периоде развития общества государственное регулирование принимает вид ограничителя в росте экономики.

Кпровалам государственного регулирования относятся:

1.концентрация ресурсов в государственной собственности;

2.директивное планирование производства и распределение сырья готовой продукции, финансовых ресурсов и т.д.

3.расслоение населения по доходам;

5.зависимость от зарубежных стран;

6.отсутствие доверия населения к соблюдению правил игр в экономике;

7.отсутствие экономической свободы и т.д.

Основные пути устранения провалов:

1.оптимизация государственных и рыночных структур. Государственная структура должна быть эффективной. Идеальная форма оптимизации государственного регулирования не имеется.

2.важным является определение оптимального воздействия на конкурентную и на промышленную политику.

3.поиск путей обмена информациями и знаниями между различными секторами экономики.

4.определение эффективных взаимоотношений между регионами и

центром и регионами и отраслями.

19

Вопросы для самоконтроля

1.Какие есть модели перехода к рыночной экономике?

2.В чем преимущество либерально-монетаристкой модели?

3.Особенности социально-либеральной модели?

4.Какие ученые являются теоретиком социально-либеральной модели?

9.Исходные основы перехода России к рыночной экономике

Исходными условиями для формирования рыночной экономики в России были:

1.крайне высокая степень огосударствления экономики;

2.небольшая доля мелкого и среднего предпринимательства;

3.наличие тесной связи между политической жизнью и отношениями собственности;

4.длительное существование нерыночной экономики, что повлияло на хозяйственную инициативу большинства населения;

5.крайне искаженная структура национальной экономики, где ведущую роль играл в основном военно-промышленный комплекс;

6.неконкурентоспособность активной части населения и предприятий страны;

7.нормативное распределение ресурсов;

8.карточное распределение товарной продукции.

20