Программа по хозяйствованию отходов города (66

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ПРОГРАММА ПО ХОЗЯЙСТВОВАНИЮ

ОТХОДОВ ГОРОДА

ã.Нарва

1.ВВЕДЕНИЕ

ОПРОС

Какое из министерств, по Вашему мнению, больше способствовало развитию местного самоуправления в России:

Варианты ответа:

1Миннац России

2Минэкономразвития России

3Минрегионразвития России

4все в равной степени

5íè îäíî èç íèõ

6íå çíàþ

Результаты:

6 12%

5

57%

4 6%

3 8%

2 8%

1 10%

Опрос проведен в октябре 2005 г.

на Web-странице газеты «Местное самоуправление» http://rels.obninsk.com

КОНФЕРЕНЦИЯ

Опыт муниципалитетов России и Германии в области жилищного строительства, реформирования ЖКХ и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры. Государственные программы поддержки

На такую тему состоится конференция 1–3 февраля 2006 года. В мероприятии примут участие представители Федерального агентства по строительству и ЖКХ (Россия) и Федерального министерства транспорта, строительства и жилищного хозяйства (Германия). Германская сторона обеспечит участие в работе конференции по 300 участников как с российской, так и с немецкой стороны.

В программе конференции

предусмотрено обсуждение таких актуальных вопросов, как проблемы коммунального хозяйства, развитие жилищного строительства отрасли и санация жилищного фонда, кредитно-финансовые механизмы по обеспечению строительных и жилищных нужд населения и изучение опыта международных организаций по тематике конференции.

В рамках тематики конференции будут затронуты следующие темы: новое жилищное строительство для широких слоев населения, санация и модернизация жилого фонда, модернизация инфраструктуры снабжения муниципальных образований и удаления отходов, управление недвижимостью, образовательные мероприятия и мероприятия по повышению квалификации, финансирование жилищного строительства и санации жилищного фонда, стратегия развития рынка жилья.

Подробную информацию можно получить по тел.:

417-26-35, 930-42-62; spiridonov@miskk.ru

ПРОТОКОЛ Заседания РоссийскоГерманской рабочей группы по организации сотрудничества в области строительства, недвижимости и коммунального хозяйства

Москва, 27 сентября 2005 г.

17.00 часов, Росстрой, Зал приема официальных делегаций

Присутствовали:

С германской стороны:

Томас Яницкий, Начальник Управления жилищного строительства и финансовой политики Федерального министерства транспорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФРГ, руководитель германской делегации и сопредседатель заседания с германской стороны; Вольфганг Экарт – начальник реферата по жилищной политике Федерального министерст-

услуги на должном уровне международному бизнесу.

В плане развития отходного хозяйства, в общей планировке исходят из положений государственной программы развития отходного хозяйства и предположительных сценариев развития отходного хозяйства города.

Место для новой городской свалки не предназначено, отходы планируется вывозить на уездную свалку. Пункты по сбору сортированных отходов в разных частях города следует размещать в процессе детальной планировки. Городскую станцию по сортировке отходов следует поместить в промзону. В процессе развития отходного хозяйства (например, в процессе детальной планировки) следует проводить оценку эковлияния данной деятельности.

Программа развития города

принята в 2000 году. От качества и реальности данной программы во многом зависит эффективность деятельности самоуправления.

В программе общего развития города дана оценка настоящего состояния и предположительных путей развития города. Такими путями развития для Нарвы являются:

∙Качественное и количественное развитие секундарного сектора. Более интенсивное использование промзоны.

∙Качественное и количественное расширение терциального сектора (обслуживание). Резервирование дополнительных территорий для этого.

Цель 6.2. программы развития постановляет: Современная и каче- ственная жизненная среда для горожан. Исходя из этого, представлены следующие задачи и проекты:

∙Подготовка программы Narva Agenda 21.

∙Разработка программы по отходам.

∙Разработка и реализация программы по вторичным и габаритным отходам.

∙Разработка и реализация программы по опасным отходам.

∙Использование специфических отходов.

∙Городские свалки.

∙Выполнение требований к местному самоуправлению в области охраны природы (в т. ч. экспертизы, аудит и т. д.).

∙Проведение исследований в области окружающей среды, качества жизненной среды, а также сбор, систематизация и обеспечение доступности материала для населения.

∙Информирование и повышение уровня знания населения о состоянии окружающей среды (воздух, вода, почва, шум и т. д.).

∙Участие в движении Kodu kauniks.

Цель 4.1. программы развития постановляет: Формирование атрактивной среды для устойчивого и динамичного развития предпринимательства с интеграцией в международную экономику.

Цель 4.2. программы развития постановляет: Развитие производства и услуг в тесной связи с инновационной практикой, способствование формированию инновационного климата и усиление конкурентоспособности Нарвы.

В общей планировке уезда ИдаВирумаа главной задачей в области отходного хозяйства представлена идея приведения свалок в порядок. В приведении в порядок и надзоре в первую очередь нуждаются свалки промышленных отходов электростанций и АО Накро.

Проект SINa-IDA составлен в сотрудничестве между самоуправлениями уезда Ида-Вирумаа (Силламяе, Нарва, Нарва-Йыесуу, КохтлаЯрве и Вайвара) и Финляндии (Лахти) в 2002 году. Целью данной программы является совершенствование деятельности по хозяйствованию отходов, как: развитие комплекса по сортировке отходов, состоящего из центра сортировки и двух станций; помощь в поднятии сознательности на уровне населения и предприятий.

3.1 Экостратегия и план экодействий

Экостратегия и план экодействий являются основополагающими документами в организации охраны окружающей среды в Эстонии.

Общегосударственные положения в области хозяйствования отходов представлены в экостратегии Эстонии. Таковыми являются:

∙Предотвращение возникновения отходов.

∙Уменьшение возникновения и опасности отходов.

∙Увеличение повторного использования отходов.

∙Безопасная обработка отходов

èих обезопасивание.

∙Безопасное складирование и захоронение отходов.

Исходя из экостратегии вырабатываются более конкретные шаги, которые фиксируются в плане экодействий Эстонии. Самый свежий план экодействий составлен на период 2001–2003 г. В этом плане важными по отношению к Нарве являются следующие действия:

∙Строительство свалки обычных отходов в Уйкала 2001–2004 ã.

∙Программа по хозяйствованию отходов Ида-Вирумаа и план ликвидации остаточной загрязненности в Ида-Вирумаа.

старший правительственный

советник Федерального министерства транспорта, строительства и жилищного хозяйства ФРГ; Кнут Хеллер – директор компании «IWO»; Забине Туск – заведующая отделом транспорта, связи, строительства и жилищного хозяйства Посольства ФРГ в РФ.

Ñроссийской стороны:

Ñ.И. Круглик, руководитель Федерального агентства по

строительству и жилищнокоммунальному хозяйству, руководитель российской делегации и сопредседатель заседания с российской стороны; Серова О., заместитель руководителя Росстроя; Талалыкин В. М., советник председателя Комитета по строительству Государственной думы Федерального собрания РФ; Сиваев С. Б., директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города»; Говоров Л. В., президент Москов-

Мишанов А. В., руководитель Государственного управления «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ»; Зарубин Г. А., начальник отдела пресс-службы, протокола и международной деятельности; Глухарев А. А., советник руководителя Росстроя; Спиридонов В. Е., советник руководителя Росстроя, директор компании «МИСКК»; Костецкий Н. Ф., руководитель ФГУП ЦНИИЭУС; Спиридонов Т. В., заместитель директора компании «МИСКК»; Старовойтов А. С., директор агентства «Конус».

Стороны пришли к соглашению о нижеследующем:

Темой конференции, которая состоится 1–3 февраля 2006 года будет: «Опыт муниципалитетов России и Германии в области жилищного строительства, реформирования жилищно-комму- нального хозяйства и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры. Госу-

дарственные программы под-

держки».

В рамках конференции будут обсуждены:

–проблемы коммунального хозяйства (примерно 30% от общего рабочего времени конференции);

–развитие жилищного

строительства отрасли и санация жилищного фонда (примерно 30% от общего рабочего времени конференции);

–кредитно-финансовые механизмы по обеспечению строительных и жилищных нужд населения (примерно 30% от общего рабочего времени конференции);

–изучение опыта международных организаций по те-

матике конференции (примерно 10% от общего рабочего времени конференции).

Возможными направлениями развития российскогерманского диалога в рамках тематики конференции могут стать следующие темы:

–новое жилищное строительство для широких слоев населения (многоэтажные дома/коттеджи);

–санация и модернизация жилого фонда;

–модернизация инфраструктуры снабжения муниципальных образований и удаления отходов;

–управление недвижимо-

ñòüþ;

–образовательные меро-

приятия и мероприятия по повышению квалификации;

– финансирование жилищного строительства и санации жилищного фонда (строительные сбережения, ипотеч- ное финансирование);

– стратегия развития рынка жилья.

До 10 октября с. г. немецкая сторона предоставит российской стороне уточненные темы секционных заседаний, условия формирования рабо- чих групп, проект графика проведения предстоящей конференции, формат проведения официального приема участников конференции руководителями ведомств, курирующих строительную и жилищнокоммунальную отрасли обоих стран, стоимость 1 кв. метра выставочной площади для участников конференции, стоимость проживания (по

категориям: VIP, эконом,

бизнес).

До 20 октября с. г. стороны обязались поместить на официальных интернет-сайтах своих ведомств информацию о предстоящей конференции;

Германской стороной была подтверждена возможность обеспечить участие в работе конференции по 300 участников как с российской, так и с немецкой стороны.

проведении конференции. Возложить функции секре-

тариата конференции с российской стороны на ЗАО «Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания» (ЗАО «МИСКК») и МП «Коммунальная компания» (МП «КОКОМ»), с германской стороны на фирмы «IWO» и «Event Consult»; ответственные лица от Росстроя – советник руководителя Федерального агентства по строи-

Федерального министерства транспорта, строительства и жилищного хозяйства (Германия) – старший правительственный советник Герберт Краутц.

Провести очередное заседание рабочей группы в первой декаде декабря с. г. в г. Берлине. Сроки проведения будут установлены в рабочем порядке.

www.gosstroy.gov.ru

S S S

Àâòî-ñòîé

ñ. 31 7 ¹4 8 ñ. 62

ОТЧЕТ

С. Круглик

О готовности жилищнокоммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2005/06 года

Выступление руководителя Росстроя на заседании «правительственного часа» Государственной Думы РФ 5 октября 2005 года.

Уважаемые участники заседания!

Вопрос готовности жилищ- но-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2005/06 года мы рассматриваем в то время, когда в ряде субъектов Российской Федерации начался отопительный период, в первую очередь были запущены по теплу объекты социальнобытового назначения. Отопление жилищного фонда на- чато в регионах Дальнего Востока, Сибири и Урала, где подача тепла осуществляется уже более двух недель и по имеющейся информации чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения пока не зарегистрировано. Этому способствовала проведенная работа, в ходе которой был спланирован и проведен комплекс подготовительных мероприятий.

Росстроем в период с мая по сентябрь проводились мероприятия по оказанию регионам практической помощи в подготовке предприятий и организаций ЖКХ к работе в зимних условиях по целому ряду направлений.

Состоялись поездки членов оперативного штаба, созданного приказом руководителя Росстроя в регионы (Республика Карелия, Алтайский край, Камчатскую, Сахалинскую, Ульяновскую, Кировскую, Курганскую, Ивановскую области, Корякский автономный округ и мн. др.) с целью изучения положения дел в наиболее проблемных муниципальных образованиях.

Были спланированы и проведены четыре Всероссийских селекторных совещания с руководителями регионов по вопросам подготовки к зиме, с участием представителей фе-

тично, хотя бы из соображения применения требования к уменьшению складирования биоразлагающихся отходов.

Государственная программа по хозяйствованию отходов предполагает остановить рост количества отходов упаковки к 2006 году. К 2004 году необходимо ввести в действие систему по повторному использованию отходов упаковки, что предполагает ограничение их складирования на свалках. Данные шаги обязывает предпринять и «Закон об упаковке».

Необходимо развивать систему сбора упаковки. Сейчас действует сеть по скупке тары от напитков (стеклянной, пластмассовой и металлической). Происходит и «досортировка» при участии асоциаловбомжей, как на местах, так и на Нарвской свалке. На свалках нового типа и пунктах сортировки придется обойтись без посторонней помощи. Так на свалке в Уйкала уже происходит обработка отходов перед их удалением.

Государственная программа по хозяйствованию отходов намечает к 2010 году повторно использовать 30% от образующихся бытовых отходов. В таком случае количество складируемых бытовых отходов города не должно превысить 21000– 24000 тонн в год.

Стремление к идеальным результатам сортировки в короткий отрезок времени может привести к неоправданным материальным затратам. Поэтому разумно продвигаться к цели постепенно, в то же время усложняя поставленные задачи.

4.1.2. Отходы животной ткани

В Нарве нет места для погребения животных. Падшие животные погребаются стихийно или удаляются вместе с бытовыми отходами. В будущем можно предусмотреть создание условий для погребения животных или их кремации.

4.2. Отходы от строительства и сноса зданий

Совсем адекватных данных на образование отходов от строительства и сноса зданий не имеется, так как значительная часть этих отходов, очевидно стихийным путем, повторно используется на месте или направляется на свалку вместе с бытовым мусором. Проблема в обращении со строительными отходами состоит в том, что эти отходы не сортируются и не фигурируют в от- четности.

В среднем по Эстонии, на одного жителя приходится 200 кг строительных отходов в год. Исходя из этого, в Нарве может образовывать-

ся примерно 14000 т строительных отходов в год. По данным 2000 года, возникло только 2149 тонн строительных отходов (вместе с асбестом), в 2001 году – количество заметно возросло и составило 35787 тонн (т. е. в 17 раз больше). Этот факт наглядно показывает, что серьезно строительными отходами начали заниматься в 2001 году. В текущем году эта цифра может еще увеличиться вследствие обнаружения новых производителей строительных отходов. Если учесть еще и промышленный облик города, то эта цифра может быть еще больше.

Прогноз

В будущем, принимая во внимание реконструкцию электростанции и промышленности в целом, можно предположить образование примерно 50000 тонн строительных отходов в год. Реконструкция БЭС предполагает довольно значительное количе- ство отходов асбестосодержащих изоляционных материалов. Необходимо найти место для их безопасного захоронения. Нужно немедленно принять меры по усилению контроля за возникновением и дальнейшим оборотом строительных отходов.

При обработке строительных отходов нужно отделить опасные отходы, древесину и подходящие для повторного использования материалы. В таком случае, для удаления на свалку останется 10000–15000 тонн строительных отходов в год.

4.3. Hепригодныe автомобили и покрышки

Количество образующихся непригодных автомобилей довольно трудно оценить. Предположительно, их количество будет возрастать вместе с благосостоянием населения. Ка- ких-либо данных на образование этих отходов в Нарве нет.

По новому классификатору отходов, утвержденному в этом году, непригодные автомобили являются опасными отходами. На основании этого мастерские по разборке старых автомобилей должны иметь лицензию на обращение с опасными отходами.

Точно неизвестно и количество возникающих непригодных покрышек. Исходя из данных общегосударственной программы, таких отходов может образовываться 500– 600 тонн в год. Еще некоторое время покрышки разрешено удалять на свалки, но нужно решать, как с ними обходиться в ближайшем будущем.

Прогноз

Образование непригодных автомобилей, как сказано выше, не должно особенно увеличиться. Нужно усилить контроль за местами об-

деральных органов исполни-

тельной власти, в ходе которых вырабатывались совместные решения, направленные на обеспечение устойчивой работы систем жизнеобеспе- чения населения.

Руководитель Росстроя и его заместители принимали участие в заседаниях оперативных штабов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах, на которых рассматривались вопросы, связанные с ходом подготовки к отопительному периоду.

Проблемным регионам была оказана методологическая помощь в вопросах построения современных схем тепловодоснабжения (Читинская и Иркутская области), модернизации коммунального хозяйства (Ульяновская область), внедрения инновационных схем управления и др. Особое внимание было обращено на регионы, в которых прошедшей зимой произошли чрезвычайные ситуации. Так приказом Росстроя была создана рабочая группа по вопросам нормализации работы ЖКХ Корякского автономного округа. Комиссия провела шесть заседаний, на которых были разработаны и утверждены планы развития коммунального сектора округа, выработаны практические рекомендации по проведению сбалансированной бюджетной и тарифной политики в сфере ЖКХ.

Магистральным направлением нашей работы является уход от так называемого «мелкотемья» и банального латания коммунальных дыр с целью выстраивания работы по внедрению прогрессивных, сберегающих технологий в обеспечении граждан комплексом коммунальных услуг.

В целях оказания содействия субъектам Российской Федерации в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих реконструкцию и модернизацию объектов ЖКХ, Росстрой последовательно проводит линию на привлечение частных ком- паний-инвесторов в сферу жилищно-коммунального хозяйства (заключены соглашения с Фондом содействия

развитию регионов, АБ «Мо-

ОАО «Региональные коммунальные инвестиции», ООО

«Межрегионгаз», ООО

«Внешторгбанк», КБ «Агропромбанк», «Цементно-про- мышленным инвестиционным холдингом», «Межрегиональной инвестиционной строительной коммунальной компанией», Швейцарской компанией АВВ).

На постоянной основе оказывается нормативная поддержка регионам в области проведения экспертизы тарифов на жилищно-комму- нальные услуги, социальной поддержки населения, нормативного бюджетно-тарифного планирования в муниципальных образованиях.

На завершающем этапе предзимней подготовки были подведены ее итоги, которые показывают, что большинство регионов вышло на показатели готовности, позволяющие прогнозировать уверенное прохождение зимы, вместе с тем

остаются и серьезные, íå

находящие из года в год решения проблемы.

Основная из них – рост цен на топочный мазут и ГСМ, ставящий под угрозу своевременное начало и безаварийное прохождение отопительного периода. В наиболее сложном положении оказались регионы Севера и Дальнего Востока, где рост цен наибольший, схемы завоза сложные, период навигации короткий. Минрегион России и Росстрой выступили с инициативой о выделении из федерального бюджета субъектам Российской Федерации дополнительных финансовых средств для компенсации удорожания ГСМ. Этот вопрос был поставлен на заседании «круглого стола» в Совете Федерации, рассмотрен на заседании Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям и на 157-ì заседании палаты Совета Федерации в рамках «правительственного часа». На заседании

Правительства Российской

центр по сбору опасных отходов в Вайвара.

Необходимо уточнить виды возникающих отходов здравоохранения, организовать их сортировку и передачу предприятию, имеющему соответствующую лицензию.

Федерации 22 сентября

2005 года было принято решение об оказании регионам дополнительной финансовой помощи с целью компенсации удорожания стоимости топлива. Кроме того, Федеральной антимонопольной службе, Минэкономразвития России и Минпромэнерго России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций было поручено рассмотреть вопрос о мерах по стабилизации цен на топочный мазут для обеспечения потребителей рынка, имея в виду, в частности, объекты энергетики и ЖКХ.

Серьезной проблемой этого года является вхождение зна- чительного числа регионов в отопительный период с непогашенными долгами за ранее потребленные топливно-энер- гетические ресурсы, размер которых в целом по стране превысил 40 млрд. рублей. Наиболее сложное положение сложилось в Архангельской, Мурманской, Свердловской, Иркутской, Кировской, Амурской, Камчатской областях, Приморском крае, Корякском автономном округе. В условиях острого недостатка средств на закупку топлива и, учитывая сроки, необходимые для организации этого процесса, есть обоснованные опасения в своевременном начале и благополучном прохождении отопительного периода в указанных регионах.

Этот вопрос также был доложен на заседании Правительства Российской Федерации, и по его результатам главным распорядителям средств федерального бюджета было поручено обеспечить погашение накопившейся задолженности по оплате потребленных топливно-энер- гетических ресурсов и коммунальных услуг в рамках доведенных до подведомственных организаций лимитов.

Анализируя сегодня показатели готовности регионов к предстоящей зиме, мы видим, что в ряде субъектов Российской Федерации низкие показатели готовности: жилищно-

го фонда – (Республика

Калмыкия, Хабаровский край, Корякский АО, Курганская, Калининградская, Костромская, Амурская, Чи- тинская области), котельных

и теплоэнергетического оборудования – (Хабаровский и Приморский края, Корякский АО, Калужская, Тверская, Вологодская, Ар-

хангельская области), тепловых сетей – (Приморский и Алтайский края, Республика Бурятия, Кировская, Камчатская, Магаданская, Архангельская, Свердловская и ряд других областей).

В целом на подготовку к зиме региональные бюджеты выделили на 10 млрд. рублей больше, чем в прошлом году, однако при этом по сравнению с предыдущим годом были значительно снижены плановые задания по подготовке: жилищного фонда (на 200 млн. кв. м), замене ветхих тепловых сетей (на 2800 км), замене ветхих водопроводных сетей (на 1400 км); снижен объем средств на создание запаса материальнотехнических ресурсов для ликвидации аварий на объектах ЖКХ.

Снижение плановых заданий по ремонту коммунальных объектов, принимая во внимание нарастающий физи- ческий износ основных фондов (котельных – 54,5%, ЦТП – 50,1%, водопроводных сетей 65,3%, тепловых сетей – 62,8%, КНС – 57,1%), вызывает обоснованную тревогу за работу жи- лищно-коммунального комплекса в период зимнего максимума нагрузок.

Рострой считает, что обозначенную проблему необходимо решать в том числе в рамках реализации подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-ком- мунального комплекса Российской Федерации». Объем средств, выделяемых по ней, позволяет лишь незначительно улучшить состояние объектов коммунального назначе- ния, что кардинально не меняет ситуацию. Наиболее сложное положение сложилось в дотационных регионах, в которых недостаток средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию данной