Программа по хозяйствованию отходов города (66.

подпрограммы, ощущается

наиболее остро.

Так в 2006 году финансирование указанной подпрограммы предполагается в объеме 600 млн. рублей. Учитывая, что в среднем количество объектов, финансируемых ежегодно, составляет от 120 до 150, на один объект приходится порядка 4 млн. рублей. Очевидно, что такие объемы не позволяют кардинально улучшить ситуацию с техническим состоянием инженерной инфраструктуры даже в отдельно взятом регионе, что ведет к росту наличия ветхих и аварийных сетей и как следствие – к проблемам, связанным с их подготовкой и эксплуатацией в осенне-зимний период.

Именно по этой причине субъекты Российской Федерации из года в год обращаются в федеральные органы исполнительной власти с просьбой о дополнительном выделении средств из федерального бюджета на подготовку объектов жилищнокоммунального комплекса к работе в осенне-зимний период.

Росстрой считает целесообразным увеличение объема выделяемых средств на реализацию подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» уже в 2006, а также последующие годы.

новской областей, Алтайского края, Корякского автономного округа. Корни проблем этих регионов лежат в передаче в собственность муниципалитетов практически разрушенных ведомственных объектов ЖКХ или банкротстве градообразующих предприятий (г. Борзя – Читинской области, Усть-Кут – Иркутской области, Горнозаводск – Сахалинской области и ряд других, находящихся на слуху несколько лет). Росстрой информирован о неудовлетворительной подготовке жилищного фонда и объектов теплоснабжения таких насе-

ленных пунктов Иркутской

области как г.г. Тулун, Че- ремхово, Ангарск, Бирюсинск, Читинской области – пос. Безречная, Калангуй, Осетровка, Антипиха и целый ряд военных городков Читинского гарнизона, Алтайского края – г.г. Рубцовск, Яровое. Проблемы эти заявлялись на всех уровнях и с целью изменения ситуации

Правительством Российской Федерации дано поручение Минфину России и Минрегиону России рассмотреть вопрос об увели- чении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-комму- нального хозяйства и соци- ально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления.

В настоящее время Росстроем во исполнение ре-

шения Правительства Российской Федерации совместно с Ростехнадзором и участием заинтересованных органов исполнительной власти разрабатывается комплекс дополнительных мер по завершению подготовки объектов ЖКХ в отстающих регионах с целью обеспечения стабильного прохождения осенне-зим- него периода 2005/06 года.

Одной из причин тяжелого положения, сложившегося в ряде регионов в ходе подготовки к зиме, явилось недостаточное финансирование из региональных бюджетов намеченного комплекса мер, такое положение сложилось в Республиках Бурятия, Хакасия, Саха (Якутия), Курганской, Новгородской, Кировской, Костромской, Амурской и ряде других областей.

Всего же на предзимние работы бюджетами субъектов Российской Федерации при запланированных 90 млрд. рублей фактически выделено – 67 млрд. рублей (74,3%), на приобретение топлива для предприятий ЖКХ при потребности 31,6 млрд. рублей фактически поступило – 24,9 млрд. рублей (79,2%), на формирование аварийного запаса МТР при

тировки, так как отсутствуют навыки и возможности отдельного накопления отходов. На протяжении последних десяти лет уже проводились кампании по отдельному сбору отходов, но в некоторых случаях сортированные отходы опять смешивались, что дискредитировало идею сортировки отходов. Поэтому перед началом отдельного сбора того или иного вида отходов нужно убедиться в обеспечении их дальнейшего оборота.

При изготовлении и ввозе изделий предпочтение должно отдаваться более долговечным и повторно используемым изделиям, также изделиям, при утилизации которых большую их часть возможно использовать вторично.

Приоритеты вторичного использования отходов:

∙При обращении отходов необходимо использовать лучшую возможную технологию, если это не приведет к неоправданным затратам.

∙Отходы нужно вторично использовать, если это технологически возможно и если это не приведет к неоправданным затратам.

∙Перед использованием отходов

ñцелью получения энергии нужно отдавать предпочтение их использованию в качестве сырья и материалов.

∙Отходы нужно вторично использовать или удалять в ближайших, технологически и экологически соответствующих местах обращения отходов.

В 2000 году из образовавшихся в Эстонии отходов вторично использовали 13,5%, в уезде ИдаВирумаа – 9% и в Нарве – 8%.

Основные вторично используемые виды отходов в Нарве:

üЛетучая зола;

üМеталлолом;

üСтекло;

üМакулатура;

üСтроительные отходы;

üТекстильные отходы.

В последнее время значительно возросло использование древесных отходов.

6.1. Смешанные бытовые отходы

Для оборота бытовых отходов нецелесообразно приобретать очень сложные механизмы. Основную схему оборота составляют: сортировка, направление уже отсортированных отходов во вторичное использование и удаление оставшихся отходов. С 2003 года на свалках разрешено складировать только предварительно обработанные отходы, а к 2006 году нужно стабилизировать образование бытовых отходов.

Главным механизмом для уменьшения количества и опасности быто-

вых отходов является их сортировка. Цель сортировки – в отсеивании еще пригодных и опасных материалов. Сортировку нужно стимулировать путем установки более низких цен на вывоз сортированных отходов по сравнению со смешанными.

Âдеталях процесс сортировки отличен для многоквартирных и ча- стных домов, учреждений и производств.

Âучреждениях и производствах процесс требует соответствующей организации, пригодные для этого помещения можно найти без больших инвестиций. Учреждения и производства подотчетны контрольным органам. В производстве сортимент отходов зависит от профиля предприятия. Довольно много подлежащих сортировке отходов образуются

âстроительных фирмах. В сфере обслуживания и торговли из подлежащих сортировке отходов образуются главным образом отходы упаковки, биоразлагающиеся и некоторые виды опасных отходов. Например, можно начать отдельный сбор отходов со школьных учреждений и городской управы.

Âмногоквартирных домах главная проблема в нехватке места, а также

âанонимности каждого отдельного жильца. Если учитывать еще и сравнительно низкий жизненный уровень, то процесс привлечения населения будет довольно трудным и длинным. Направляющей силой будет являться дифференцирование цен на вывоз отходов. Все же без пропаганды и направленных действий сдвига добиться нельзя. В районах многоквартирных домов целесообразно организовать отдельный сбор опасных и биоразлагающихся отходов, стекла и упаковки.

Âчастных домах больше места и меньше анонимности. Правда затраты на организацию сортировки зна- чительно больше. Затраты возможно снизить путем использования одного контейнера на несколько домов. Дифференцирование цен на вывоз отходов и здесь является направляющей силой. Сортировка охватывает те же виды отходов, что и в многоквартирных домах. Компостирование биоразлагающихся отходов можно производить на месте.

Рассортированные отходы нужно помещать в соответствующие маркированные контейнеры или передавать в пункт сбора отходов. При расположении контейнеров надо учитывать, что расположенные дальше чем на 200 метров контейнеры являются малоэффективными.

Âгороде необходимо развить систему сбора сортированных отходов и обозначить расценки на разные виды отходов, исходя из прин-

потребности – 2,1 млрд. руб-

лей фактически поступило –

1,5 млрд. рублей (74%). ßñ-

но, что такое бюджетное планирование не дает гарантий устойчивой работы в зиму.

Росстроем неоднократно указывалось, что в основе финансово-экономической стабильности жилищно-ком- мунального хозяйства субъектов Российской Федерации должно лежать проведение сбалансированной тарифной политики, несмотря на это ряд регионов по-прежнему превышают федеральные стандарты. Это Корякский автономный округ, Республика Адыгея, Ивановская, Архангельская, Ростовская и ряд других.

Продолжает оставаться актуальной проблема выпадающих доходов. Принятие бюджетов в отрыве от устанавливаемых цен и тарифов ведет к убыточному функционированию предприятий и организаций жилищно-комму- нального комплекса. Во многом это объясняется существенным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги за период с начала года. Платежи граждан в настоящее время увеличились на 31,3% или 131,2 рубля на одного человека в месяц. К сожалению рост тарифов не нашел во многих регионах адекватного увеличения объемов бюджетного финансирования, в результате в среднем за месяц по России объем недофинансирования предприятий и организаций отрасли увеличился и составляет около 7 млрд. рублей. При этом кредиторская задолженность выросла на 28 млрд. рублей и составила 335,5 млрд. рублей. Дебиторская задолженность за потребленные жи- лищно-коммунальные услуги составила 314,8 млрд. рублей при 268,1 млрд. рублей в 2004 году.

Значительное увеличение кредиторской задолженности произошло в Воронежской, Амурской, Тульской областях, Красноярском и Алтайском краях, Республике Карелия. Низок уровень собираемости за оказанные жи- лищно-коммунальные услуги.

Отходы нужно вторично использовать или удалять в ближайших, технологически и экологически соответствующих местах обращения отходов.

6.2. Биоразлагающиеся отходы

Исходя из постановления ¹34 министра окружающей среды от 26.06.01 содержание биоразлагающихся отходов среди складируемых смешанных отходов не должно превышать:

45% от массы с 16.07.2010 г.;

30% от массы с 16.07.2013 г.;

20% от массы с 16.07.2020 г. Исходя из приведенных требова-

ний, к 2010 г. нужно отделить примерно 10000 тонн биоразлагающихся отходов в год.

На дому и на предприятиях необходимо ввести сортировку отходов на месте, также нужно установить соответствующие контейнеры для сбора. Биоразлагающиеся отходы, возникшие в быту, а также в сфере озеленения, нужно компостировать отдельно от возникших в промышленности. Для компостирования необходимо использовать специально подготовленные площадки. Полу- ченный компост можно использовать в сфере озеленения, при рекультивации или покрытии свалок. Складирование на свалках чистого органического материала должно быть запрещено.

При компостировании осадка водоочистных сооружений лучше применять аэробный метод. Вместе с осадком целесообразно компостировать другие промышленные биоразлагающиеся отходы.

Компостирование отсортированных биоразлагающихся отходов (т. н. «мокрая» фракция) не дает гарантии получения качественного компоста. Получение качественного компоста предполагает длительное культивирование навыков сортировки и применение необходимой технологии (дробление, просеивание, сепарирование). Отходы озеленения и другие биоразлагающиеся отходы, не содержащие опасных примесей, следует компостировать отдельно.

В процессе компостирования следует соблюдать технологию и производить контрольные замеры качества компоста.

6.3. Отходы от строительства и сноса зданий

При образовании отходов от строительства и сноса зданий их нужно накапливать по видам в разные емкости. Древесную часть следует вторично использовать, а не направлять на свалку. Также может

найти дальнейшее применение инертная часть.

Часть отходов от строительства и сноса зданий, содержащая асбест, следует отделять и обращать отдельно. По постановлению министра окружающей среды ¹27 от 22.04.02 «Требования к обращению с отходами, содержащими асбест», для электростанций отдельно классифицированы асбестосодержащие отходы от строительства, сноса и изоляционных материалов. Это постановление соответствует директиве ЕС 87/217/EMU об уменьшении влияния асбеста на окружающую среду и директиве ЕС 1999/31/EU о свалках.

Постановление определяет:

∙Асбестосодержащие отходы образуются от материалов и изделий, содержащих асбест, и содержат волокнистых силикатов больше 1% от массы.

∙Требования к отделению, накоплению и маркировке асбестосодержащих компонентов.

∙Требования к безопасности проведения работ.

∙Требования к перевозке, обороту и удалению асбестосодержащих отходов.

Опасность, исходящая от асбестосодержащих отходов, заключается в накоплении асбестовых волокон

âорганах дыхания. Поэтому такие отходы следует упаковывать на месте возникновения, а при удалении – немедленно закрывать.

6.4. Hепригодныe автомобили

èпокрышки

Âближайшее время начнет действовать директива ЕС 2000/53/EU о непригодных автомобилях, которая главным образом затронет производителей автомобилей и обращающихся с соответствующими отходами. Основные положения таковы:

∙ Введение ответственности изготовителя – автомобили следует проектировать, конструировать и собирать таким образом, что при их утилизации большую часть можно вторично использовать.

∙ Гарантировать безопасное обращение с непригодными автомобилями.

∙ Выработать требования к предприятиям, обращающимся с непригодными автомобилями.

∙ Начиная с 2006 года, 80–85% от массы непригодных автомобилей должна вторично использоваться.

∙ Складирование старых покрышек на свалках может привести к дестабилизации наслоения. При возгорании покрышки выделяют опасные вещества в атмосферу.

Начиная с 16.07.2003 года на свалки могут приниматься только расчлененные покрышки или целые, но только для строительных работ. С 16.07.2006 года покрышки не будут приниматься вообще.

На данный момент непригодные покрышки используются вторично путем протектирования, правда в небольших количествах. Эксперименты по их сжиганию и использованию в сланцехимической промышленности желаемых результатов не дали.

6.5. Отходы здравоохранения человека и животных

Отходы здравоохранения человека и животных разрешено принимать на свалки до конца 2004 года при условии, что они предварительно обработаны.

Программа по хозяйствованию отходов здравоохранения в Эстонии предусматривает методом обработки рассортированных биологиче- ских, режуще-колющих и инфекционных отходов автоклавирование. После обработки в автоклаве данные отходы возможно обращать как неопасные.

В настоящее время в городе и поблизости автоклава нет. В будущем возможно появление автоклава в Йыхви. До этого времени следует уменьшать опасность отходов здравоохранения другими путями. Возможно сжигание или стерилизация биологических отходов; режущеколющие можно заливать в гипс.

Также следует закончить слив химикатов и опасных жидких препаратов в канализацию, что может стать одним из условий сертифицирования лабораторий.

Проблему обращения отходов здравоохранения в целом нужно решать на государственном уровне. На местном же уровне необходимо уточнить количество и виды отходов здравоохранения, а также места их образования.

6.6. Отходы энергетики

Большую часть вторично используемых отходов в Нарве образует сланцевая зола. Точнее, вторично используется летучая зола, имеющая гомогенную структуру. Топочная зола применения не находит и складируется на золоотвалах.

Для уменьшения опасного влияния золоотвалов необходимо сократить количество транспортной воды и обеспечить нейтрализацию щелочной воды, стекающей с золоотвалов. Эксперименты в этой области уже проводились, но удовлетворительных результатов достигнуть не удалось. Исходя из требований к местам обращения с отходами, кар-

осени считают, то мусор –

по весне. В этом году борцы за чистоту решили изменить ситуацию и навести «порядок в доме» еще задолго до наступления холодов.

Ñîð èç èçáû

Казань – самый грязный город в Татарстане. К такому выводу пришли местные экологи, которые в очередной раз подняли вопрос о сани- тарно-эпидемиологическом состоянии в городах и районах республики.

По мнению А. Щеповских, заместителя министра экологии РТ, столицу сильно подводят трущобы и твердые бытовые отходы. Что касается первого момента, то вопрос о сносе и вывозе ветхих строений администрация города обещала решить еще накануне тысячелетнего юбилея. Тогда же на устранение развалин в срочном порядке была выделена круглая сумма – около восьмидесяти миллионов рублей. Отгремели праздничные салюты, а многие трущобы по-прежнему «украшают» город. Руины разбирают, но слишком медленно – не более двух домов в неделю. А в это время сноса дожидается не менее четырехсот строений. Изо дня в день трущобы обрастают еще большим количеством мусора, который сюда сбрасывают жители близлежащих домов. Во многих случаях жильцы вынуждены это делать, так как дворовые контейнеры для бытовых отходов не очищаются неделями.

Отсюда вытекает вторая проблема – в городе нет системы по сбору и утилизации мусора. Столичными отходами занимаются подрядчики и делают это от случая к слу- чаю. Так как вопрос вывоза мусора администрацией города не контролируется, Казань постепенно превращается в большой полигон. Ложку дегтя добавляет и пригород – поселки и дачные общества – отсюда мусор не вывозится уже на протяжении многих месяцев. Поэтому в свалку превращаются близлежащие лесопосадки.

По-прежнему проблемной зоной в Казани остается территория железной дороги –

слишком много поездов сле-

дуют транзитом через столицу Татарстана. От визита проезжающих казанцам на память остаются осколки бутылок, консервные банки и прочий мусор, который скапливается вдоль рельсов. На его уборку тоже, к сожалению, денег нет.

22 ноября в Казани объявлен общегородской субботник. Власти в очередной раз призывают горожан привести столицу в порядок. Но эта идея не вызывает у жителей особого энтузиазма – слишком часто в этом году горожан просили выйти на уборку дворов и улиц.

Разовые акции не способны решить проблему, она слишком глобальна. По мнению А. Щеповских, руководство города должно взять вопрос о мусоре под свой личный контроль, только тогда ситуация сможет измениться к лучшему. В качестве примера он привел Нижнекамск, где местная власть уже давно навела «порядок в доме» – она просто выработала систему сбора и утилизации отходов. Примером могут служить и ряд других городов республики, где уже на протяжении многих лет довольно успешно работают цеха по сортировке и переработке вторичного сырья. В планах правительства Татарстана – создать такие цеха во всех районах республики.

Вместо лебедя – бутылка

Почти 200 мешков бытового мусора собрано на небольшом участке вдоль берега Чебоксарского водохранилища и в районе памятника природы «Озера Астраханка и Варламовка».

Больше собрать за световой день группа студентов и активистов экологического движения просто не успела, хотя им помогали работники местного лесхоза. Очередной экологический десант по санитарной очистке территории Заволжья показал, что отдыхающие чебоксарцы не при- учены убирать за собой.

Однажды весной даже сам глава республики с группой министров засучил рукава, но наглядный урок не пошел впрок.

Уникальный сосновый бор

напротив города на левом берегу Волги по-прежнему захламляется. Дико видеть, когда по глади лесных озер вместо лебедей плавают пластиковые бутылки. Вот и в этот раз до 80 процентов собранного мусора – пластик различного происхождения, остальное – стекло и консервные банки. Такие нерадостные «дары природы» были отсортированы и вывезены для переработки в город.

Год прошел, как зародились подобные акции по санитарной уборке территории. В проведении этих природоохранных мероприятий большую помощь оказывают коллектив речного порта и некоммерческие экологические организации.

Но силами одних добровольцев проблему не решить. Пока ни разу не применялось административное наказание в виде штрафа к лицам, причи- нившим вред природе. Лишь в отдельных школах и вузах действуют кружки экологиче- ских знаний. Недостаточно и имеющегося оборудования по переработке пластиковых отходов.

Затягиваются пуско-нала- дочные работы на дополнительной линии сортировки твердых бытовых отходов, которая позволила бы большую их часть применить в качестве вторичного сырья. Городу крайне необходим ввод второй очереди мусоросортировочной станции. Тем более за опытом далеко ездить не надо, ведь у соседей в волжских городах уже внедрены современные технологии переработки твердых бытовых отходов с получением альтернативной энергии и тепла.

Качественный вопрос

В то время как отопительный сезон начался в республике благополучно, и предстоящие морозы жителям Марий Эл не страшны, к зиме готовы далеко не все источники водоснабжения.

Кроме того, выявлены серьезные нарушения в эксплуатации источников водоснабжения. По мнению санэпидемиологов, они могут стать причиной недоброкаче- ственной питьевой воды. Как

сообщили в Роспотребнадзоре

РМЭ, нарушения регулярно выявляются практически одни

èте же. Зоны санитарной охраны не имеют ограждений

èне благоустраиваются, пре-

вращаясь в место для выпаса скота. Отмостки вокруг водозаборных колодцев негерметичны, отвод воды не обеспе- чен, обратные клапаны неисправны. В результате происходит затопление смотровых колодцев, в которых плавают окурки, гниет картофель и прочий мусор.

В Роспотребнадзоре созданы мобильные группы по проверкам водопроводных сооружений. Только за последнюю неделю проверено семь объектов в семи муниципальных образованиях. В частности, были исследованы водопроводы сельхозпредприятий Волжского, Сернурского, Параньгинского, Советского районов, а также Ардинская сельская администрация Килемарского района, канализационные сооружения в городе Козьмодемьянске и в поселке Оршанка. За нарушения санитарного законодательства на балансодержателей составлено пять протоколов. Виновные материально наказаны.

К зиме должен быть подготовлен семьсот тридцать один объект водоснабжения Марий Эл. На проведение ремонтно-восстановительных работ владельцы водопроводов уже получили дополнительно более двух миллионов рублей. Но этих денег недостаточно, чтобы все источники водоснабжения хорошо подготовить к зиме.

Российская газета (Волга-Урал) от 19.10.05.

S S S

Àâòî-ñòîé

ñ. 62 7 ¹6 8 ñ. 70

ПАСПОРТ ЗДАНИЯ

Ä.Петров,

Ý.Василевская

Антикоррупционная мера в строительстве и ЖКХ?

Нашими заказчиками могут быть как физические, так и юридические лица независимо от формы собственности.

На первом этапе обследования мы выявляем скрытые дефекты теплоизоляции ограждающих конструкций (ОК) здания. После этого составляется дефектная ведомость, к ней прилагается альбом термограмм, в котором приведены обнаруженные скрытые дефекты теплоизоляции ОК, а также отчет с рекомендациями по устранению обнаруженных дефектов.

В соответствии с ТСН 12- 316-2003 СПб «Приемка и ввод в эксплуатацию закон- ченных строительством объектов недвижимости» мы выдаем «Акт проверки качества теплоизоляции ограждающих конструкций» по типовой форме и «Справку о результатах проверки качества теплоизоляции ограждающих конструкций».

В случае возникновения разногласий между заказчи- ком и исполнителем работ результаты обследования могут быть использованы в качестве доказательств наличия скрытых дефектов ОК.

Если обнаружены неустранимые дефекты, согласно статье 29 ФЗ «О правах потребителя» должна быть произведена уценка дефектных помещений.

Что дает такое обследование?

Прежде всего потребитель (заказчик) ставится в известность о качестве теплоизоляции здания, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Каково качество теплоизоляции, таково и энергосбережение как во всем здании, так и в отдельных помещениях.

С нашей точки зрения, основной причиной пожаров и взрывов бытового газа, которые в последние годы гремят по всей стране, является про-

блема обеспечения норматив-

ного микроклимата в жилых и общественных зданиях. Поч- ти нигде не соблюдается ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». А в системе ЖКХ не прекращаются разговоры о преследовании и выселении «неплательщиков».

Низкая, не соответствующая нормам температура в помещениях заставляет прибегать к включению электронагревательных приборов, приводящих к перегрузкам в сетях и пожарам. Особенно опасна подобная практика в детских и лечебных учреждениях.

Натурные обследования качества теплозащиты как вновь построенных, так и эксплуатируемых зданий, связанных с присутствием большого количества людей, особенно детей и больных, должны проводиться периодически и достаточно тщательно.

Органам государственной власти следовало бы определиться с законодательством по жизнеобеспечению граждан нашей страны в сфере ЖКХ. Прежде чем требовать «100-процентной оплаты услуг», следует определить их нормативное качество и коли- чество. Кстати, нормативные документы, в частности СНиП 23-02-2003, содержат методы расчета количества тепла, необходимого для поддержания нормативного микроклимата в помещениях здания в течение всего отопительного сезона и нормативных потерь тепловой энергии через ограждающие конструкции здания.

Администрациям населенных пунктов и городов РФ неплохо было бы иметь этот документ на своем рабочем столе и нести административную и уголовную ответственность за неисполнение ГОСТ 30494-96.

Законодательно должен быть определен круг физиче- ских и юридических лиц, несущих ответственность за жизнеобеспечение граждан страны, прежде всего в сфере ЖКХ. Вопросы, связанные с обеспечением и сбережением тепла в зданиях, предназна-