Лекция 4 история государства и права зарубежных стран нового времени

Отчёт нового времени ведётся с середины XVII в. — времени революции в Англии, которая была фактически первой буржуазной революцией мирового масштаба.

Великобритания

Государство. Буржуазное государство и право Англии возникло в ходе двух английских революций XVII в., получивших названия “Великий мятеж” и “Славная революция”.

Особенностью английской революции было то, что буржуазия выступила против феодальной монархии, феодального дворянства и господствующей церкви не в союзе с народом, а в союзе с “новым дворянством” (джентри).

В преддверии и в ходе революции определились два лагеря, представлявших противоположные политические и религиозные концепции, а также разные социальные интересы. Представители “старого”, феодального дворянства и англиканского духовенства были опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних феодальных порядков и англиканской церкви. Лагерь оппозиции режиму объединял новое дворянство и буржуазию под общим названием “пуритане”.

В лагере пуритан определились три главных течения: просвитериан, индепендентов и левеллеров. Пресвитерианское течение объединяло крупную буржуазию и земельную аристократию, проповедовало идею конституционной монархии, хотело ограничить королевский произвол, очистить церковь. Индепенденты, политическим лидером которых стал О. Кромвель, являлись в основном представителями средней и мелкой буржуазии. Они добивались, как минимум, установления ограниченной, конституционной монархии. Их программа предусматривала также признание и провозглашение неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести и свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания независимых от административного аппарата местных религиозных общин.

В ходе революции из индепендентского течения выделились так называемые левеллеры, которые стали пользоваться наибольшей поддержкой среди ремесленников и крестьян. Ими выдвигалась идея народного суверенитета, всеобщего равенства. Левеллеры требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и громоздкой системы “общего права”. Идеи левеллеров заняли важное место в дальнейшей идейно-политической борьбе с феодальным строем.

Наиболее радикальную часть левеллеров составили диггеры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетарские элементы города и деревни. Они выступили с требованием уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления. Социально-политические взгляды диггеров являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма.

Английская революция развивалась в виде традиционного противостояния короля и парламента. В созванном в 1640 г. парламенте, получившем название Долгого (1640—1653 гг.), господствующее положение заняли просвитериане. 1 декабря 1641 г. парламент принял Великую Ремонстрацию, в которой была изложена программа действий. Она содержала, в частности, новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц, которым парламент имел основание доверять. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед парламентом и было воспринято королем как вторжение в его прерогативу, исполнительную власть. Король отказался утвердить Великую Ремонстрацию.

Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Однако фактически эта форма буржуазного государства не успела утвердиться с началом гражданских войн между королем и парламентом (1642—1647 и 1648—1649 гг.).

Гражданской войне 1642—1647 гг. завершилась победой парламента. Установился строй по типу конституционной монархии—верховенство парламента, осуществлявшего власть в стране вместе с королём.

Борьба между индепендентами и пресвитерианами привела в 1648 г. ко второй гражданской войне, в которой верх одержала индепендентская армия. После казни короля в 1649 г. Англия была объявлена республикой, палата лордов упразднена. Высшим исполнительным органом стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом.

В 1653 г. О. Кромвелем была введена конституция, получившая название «Орудие управления» и закрепившая его диктатуру. Высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалась в лице лорда-протектора и парламента. Парламент был однопалатным. Участие в выборах ограничивалось довольно высоким имущественным цензом.

Исполнительная власть вверялась лорду-протектору и Государственному совету. Лорд-протектор наделялся широкими полномочиями. Он осуществлял командование вооруженными силами, с согласия большинства совета мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов. С этого времени начинается движение вспять—от республики к монархии.

Личная власть представителя индепендентов по своей сути и форме не могла обеспечить долговременные интересы буржуазно-дворянской верхушки, значительно укрепившей свои позиции в ходе революции. После смерти Кромвеля парламент решил восстановить королевскую власть в стране и призвать на престол Карла II.

Новый король пообещал сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоевания. Однако данные обещания были нарушены. Участники революции преследовались, организации просвитериан и индепендентов были ликвидированы. Восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков.

В эти годы в Англии возникают две политические группировки. Представители придворной аристократии, а также духовенство составили партию “тори”. Оппозиция — купцы, финансовая буржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе революции, которых поддерживала промышленная буржуазия, — образовала партию “вигов”.

Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола стало принятие Хабеас корпус Акт или «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» 1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение. Он упростил и упорядочил процедуру получения судебного приказа о предварительной доставке арестованного лица в суд для решения вопроса о пребывании под стражей. Значение этого акта заключалось в создании гарантии неприкосновенности для отдельных лиц.

В 1688 г. произошел дворцовый переворот с целью замены Якова II более “удобным” монархом. Этот переворот получил название “Славная революция”. Она, по существу, завершила оформление компромисса между фактически господствующей в важных сферах жизни общества буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Окончательно утверждается в Англии конституционная монархия, получившая закрепление в двух актах парламента: «Билле о правах» 1689 г. и «Акте об устроении или закон о престолонаследии» 1701 г.

Таким образом, на рубеже XVII—XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного государственного права: верховенство парламента в области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и определять военный контингент, а также принцип несменяемости судей. Никакой ответственности перед парламентом король не нес, как не несли политической ответственности ни Правительство Его Величества, ни так называемый кабинет, который выделился из Тайного совета в составе коллегии из 5—7 наиболее важных министров-советников короля.

В конце XVIII в. Англия вступила в новую промышленную фазу развития капитализма. В результате аграрного и промышленного переворотов изменилась социально-классовая структура английского общества. На политическую арену вышли новые классы, активно выступившие за реализацию своих прав. Это проявилось в борьбе за новую избирательную систему.

В 1832 г. был принят «Биль о парламентской реформе», который ограничивал представительства в парламенте от «гнилых», «карманных» местечек. Были введены новые цензы для избирателей. Важнейшим политическим итогом реформы стало получение вигами стабильного большинства в парламенте. В 1867 г. состоялась новая избирательная реформа. Главным её итогом стало увеличение числа избирателей почти в два раза, прежде всего за счёт мелкой буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего класса.

Развитие парламентарной монархии сопровождалось перестройкой аппарата управления в центре и на местах. Прежние коронные должности были преобразованы в министерские, хотя и сохранили старые названия. Так, премьер-министр официально именовался первым лордом казначейства и руководил кабинетом и министерством финансов. Лорд-канцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в палате лордов. В конце XVIII в. в Великобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.

До 1835 г. в городах Англии сохранялась старая система местного управления, оформившаяся в средние века. В интересах промышленной буржуазии сразу же после первой избирательной реформы была проведена и реформа городского самоуправления. По закону 1835 г. управление городом переходило к выборным городским советам. Городской совет избирал на один год мэра города. Муниципальная реформа, однако, не затронула вопросы управления графствами, что означало очередной компромисс с земельной аристократией, которая сохранила управление в сельской местности в своих руках.

В XVIII—XIX вв. наряду с эволюцией формы правления и политического режима произошли изменения в государственном устройстве страны. После оформления так называемых уний с Шотландией (1707 г.) и Ирландией (1801 г.) английский парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Указанные регионы получили определенное количество мест для своих депутатов в британском парламенте. Кроме того, Шотландия сохранила собственную правовую и судебную системы, а также пресвитерианскую церковь. С 1801 г. новое государственное образование получило название Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.

В начале XIX в. Британия превратилась в крупнейшую колониальную державу мира, включавшая колониальные владения во всех частях света (Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе; Индию, Цейлон, Южную Америку и т. д.).

Великобритания создала довольно гибкую систему управления, позволившую действовать по принципу “разделяй и властвуй” и во многих случаях поддерживать колониальный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную верхушку. Высшая законодательная власть в Британской империи принадлежала британскому парламенту, а также правительству, которое могло издавать нормативные акты для колоний путем “приказов короля в Совете”. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Судебный комитет Тайного совета Великобритании.

Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех колоний на «завоеванные» и «переселенческие». «Завоеванные» колонии, как правило, с «цветным» населением, не обладали политической автономией и управлялись от имени короны через органы метрополии британским правительством. Законодательные и исполнительные функции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в руках высшего правительственного чиновника — губернатора (генерал-губернатора). В «завоеванных» колониях устанавливался режим национальной, расовой дискриминации.

Другой тип управления сложился в колониях, где большинство или значительную часть населения составляли белые переселенцы из Британии и других европейских стран (североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия, Капская земля). Долгое время эти территории по форме управления мало чем отличались от любых других колоний, однако постепенно приобрели политическую автономию. Важнейшие уступки переселенческим колониям были сделаны во второй половине XIX — начале XX в., когда они одна за другой добились дальнейшего расширения самоуправления и получили в результате особый статус доминионов.

В 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке—конституцию Канады, послужившую образцом для последующих конституций британских доминионов. Этот акт оформил объединение ряда провинций и территорий (Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью-Брансуик) в единый федеральный доминион под названием «Канада».

В 1901 г. подобным же образом был создан Австралийский Союз—федеративное государство, объединившее несколько самоуправляющихся колоний на территории Австралии. Двухпалатный федеральный парламент состоял из сената и палаты представителей, избираемых населением каждого штата. При этом избирательных прав лишались австралийские аборигены и лица афро-азиатского происхождения. В 1907 и 1909 гг. доминионами стали соответственно Новая Зеландия и Южноафриканский Союз.

В конце XIX — начале XX в. одновременно с захватом огромных территорий в Африке (Нигерия, Гана, Кения, Сомали и др.) усилилась английская экспансия в Азии и на арабском Востоке. Существовавшие здесь суверенные государства были фактически превращены в полуколонии-протектораты (Афганистан, Кувейт, Иран и др.), их суверенитет был ограничен навязанными Англией договорами и присутствием британских войск.

Право. Характерной особенностью английского права является его архаизм, который остался от предшествующей эпохи. Законодательство Англии не кодифицировано. Право делится на две части: общее право и право справедливости. Возникновение и развитие общего права приходится на период XI—XIII вв. В дальнейшем оно прекратило своё развитие и это вызвало к жизни право справедливости, сложившееся в XIV—XV вв.

Важным этапом в окончательном оформлении английского прецедентного права явилась вторая половина XIX в., когда в Англии окончательно утвердилась парламентарная система, что потребовало упрочения и упрощения правовой системы. В 1854 г. был принят Акт о процедуре по “общему праву”. По этому акту отменялась крайне казуистическая, средневековая система королевских судебных “приказов” и вводилась единая система иска

Огромную роль как источник права играла судебная практика. В середине XIX в. собрание судебных прецедентов составили 1200 томов, а к 1890 г. их насчитывалось уже 1800.

Несмотря на глубокие изменения в экономической и политической жизни страны, её правовая система во многом оставалась без изменения, даже после того как Англия вступила в монополистическую стадию развития.

В XIX в. в Англии, когда гражданское право в целом в своем содержании модернизировалось, такой важнейший его институт, как право собственности, знал еще специфическое средневековое деление имущества на “реальную” и “личную” собственность. Это деление было связано с исторически сложившимися в Англии формами защиты имущественных интересов — “реальными” и “личными” исками.

Характерной особенностью для гражданского права Англии является использование института доверительной собственности, который применяют юридические лица.

Вещные права в Англии рассматриваются как разновидность права собственности.

Для английского договорного права характерным является точное определение прав и обязанностей сторон, требование от должника добросовестного выполнения обязательств.

Постепенно, но неуклонно проникали демократические нововведения и в английское семейное право. В 1836 г. получил признание гражданский брак (при сохранении по желанию и церковной формы брака), в 1857 г. — развод.

В уголовном праве длительное время проявляется консерватизм, который был вызван компромиссным характером английской буржуазной революции. Особенно это касалось вопроса о наказании. Даже в начале XIX в. применялись такие виды наказания, как четвертование, колесование и т.д. В отличие от континентальных стран, государственная власть Англии продолжала применять жестокие меры устрашения, не желая проводить реформу уголовного законодательства.