Тема 8. Муниципальное нормотворчество

1.Муниципальное нормотворчество как самостоятельный вид нормотворческой деятельности

Муниципальное нормотворчество — это самостоятельный вид нормотворческой деятельности, осуществляемый населением городских, сельских поселений и других территорий и их органами самоуправления. Его рез-том является правовой документ - локальный нормативный акт, принятый муниципальным органом либо непосредственно на референдуме, содержащий нормы права, изданный в соответствии с процессуальными предписаниями, обеспечиваемый принудительной силой государства, имеющий социальную направленность и определенную сферу действия.

Цель НПА заключается в первичном урегулировании общественного отношения, определении прав и обязанностей его участников. При помощи НПА воля местного сообщества выступает вовне, в качестве волеизъявления, направленного на достижение строго определенных последствий.

Муниципальное (местное) нормотворчество как вид правотворчества — это деятельность по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил поведения, но предметам местного значения, осуществляемая в определенном, установленном уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов и должностных лиц местного самоуправления процессуальном порядке. Важно подчеркнуть, что качественный муниципальный нормотворческий процесс должен строиться на основе государственной программы и поддерживаться государством, а система муниципальных правовых актов должна быть встроена в качестве подсистемы (блока) в систему региональных актов.

Рассматриваемый вид правотворчества реализуется субъектами нормотворческой деятельности. В качестве субъектов муниципальной нормотворческой деятельности выступают население муниципального образования, представительный и исполнительный органы, глава муниципального образования, глава администрации, иные должностные лица и органы местного самоуправления.

2. Нормотворческий процесс в муниципальном образовании, его специфика.

Субъекты муниципальной нормотворческой деятельности соответственно реализуют муниципальное нормотворчество посредством технологии нормотворческого процесса, так называемой парламентской процедуры рассмотрения проектов актов местного самоуправления. Однако парламентской» процедурой считается весь процесс принятия муниципальных правовых актов, от инициирования до обнародования опубликования). Поэтому в юр. литре предлагается выделять различные стадии нормотворческого процесса.

К примеру, Т. С. Масловская рассматривает следующие стадии: прогнозирование нормотворчества; планирование нормотворчества; подготовка проектов НПА органов местного самоуправления; научная экспертиза проектов НПА; рассмотрение и принятие НПА компетентным нормотворческим органом муниципального образования; опубликование НПА местного самоуправления; толкование НПА; оценка эффективности действия НПА органов местного самоуправления.

3 Особенности подготовки нпа органов местного самоуправления

ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет следующие стадии муниципального нормотворческого процесса:

• подготовка муниципальных правовых актов;

• вступление их в силу;

• отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

Разработка проекта правового акта возможна в виде:

• подготовки нового акта;

• изменений и дополнений действующих актов;

• новой редакции действующего акта.

К субъектам правотворческой инициативы на местном уровне относятся:

• депутаты представительного органа муниципального образования;

• глава муниципального образования;

• иные выборные органы местного самоуправления;

• инициативные группы граждан;

• иные субъекты, определенные уставом муниципального образования.

Субъект нормотворческой инициативы, разрабатывающий проект, вправе создать рабочую группу или комиссию по его подготовке, в которую наряду со специалистами-практиками могут входить ученые, депутаты и другие заинтересованные лица.

Подготовка проекта акта требует определения его назначения. При этом необходимо помнить о возможных последствиях, рез-тах действия акта, о связи между его целью и назначением.

Подготовленный проект вносится в нормотворческий орган вместе с финансово-экономическими расчетами, статистическими данными и иными сведениями, необходимыми для обоснования вносимых предложений. Порядок внесения проекта акта, перечень и форма прилагаемых к нему документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.

Субъект нормотворческой инициативы вносит проект в представительный орган.

К проекту прилагается:

• пояснительная записка с указанием целевого назначения акта и изложением его концепции;

• финансовое и экономическое обоснование;

• наименование муниципальных правовых актов, которые в последующем утратят силу либо подлежат изменению, дополнению, а также появятся впервые.

Важнейшая стадия муниципального нормотворческого процесса —

рассмотрение проекта и принятие муниципального правового акта. Наиболее

полно эта стадия проявляется в местном представительном органе, отражаясь

в его регламенте.

Необходимо выделить рассмотрение проекта в двух чтениях. Как правило, два чтения обязательны при обсуждении решений нормативного характера по вопросам исключительного ведения представительного органа. Иные проекты решений рассматриваются в двух чтениях по его решению. При этом в первом чтении обсуждается концепция, заслушивается заключение постоянной комиссии, а также мнения экспертов и руководителей подразделений администрации, обсуждаются основные положения проекта и высказываются предложения и замечания.

Причем при необходимости возможно возвращение отдельных статей или проекта в целом на доработку авторам, постоянному комитету или рабочей группе. Представительный орган может принять решение о голосовании сразу по проекту в целом, или на голосование ставится каждый раздел, глава. Если раздел, глава в целом не приняты, проводится постатейное голосование, а также голосование, но каждой внесенной поправке. При внесении альтернативных проектов, но одному и тому же

вопросу представительный орган одновременно обсуждает их в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу для подготовки ко второму чтению.

Если в ходе первого чтения будет признано, что проект не требует поправок, он может быть принят без второго чтения, если за него проголосовало необходимое количество от численного состава депутатов, установленное регламентом для принятия решения по данному вопросу.

Поправки к обсуждаемому проекту вносятся в письменном виде и передаются не позднее чем за 10 дней до начала второго чтения.

Второе чтение начинается с доклада представителя соответствующего постоянного комитета о рез-тах рассмотрения проекта, поступивших поправках и рез-тах их обсуждения. Процесс обсуждения проекта во втором чтении аналогичен обсуждению проекта в первом чтении. Устные поправки при втором чтении проекта не рассматриваются. В рез-те второго чтения представительный орган принимает обсуждаемый акт, отклоняет его либо возвращает на доработку.