3. Взаимодействие нко и органов государственной власти

Налаженные контакты с органами власти разного уровня открывают для НКО ряд преимуществ и помогают исключить некоторые риски. Взаимодействуя с властью, можно добиться улучшения законодательства, информационной, образовательной, консультационной, имущественной поддержки, налоговых льгот, финансирования проектов. В конечном счете все это благотворно влияет на выполнение некоммерческими организациями своей миссии, а значит, и на улучшение качества жизни в России.

Как правило, чаще всего с некоммерческими организациями взаимодействуют ответственные подразделения либо социальные департаменты.

На уровне региональной власти это может быть специальный департамент или управление. Например, в Кировской области — Управление по демографическому развитию и взаимодействию с институтами гражданского общества; в Санкт-Петербурге — Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями; в Пермском крае — Департамент общественных связей в составе администрации губернатора края.

В некоторых регионах вместо создания специализированного департамента по работе с НКО выделяется список «доверенных» общественных фондов и гражданских организаций (Нижегородская область), которые выполняют функции посредников между более широкой общественной инициативой и региональной властью. Однако они лишены властных полномочий, что ограничивает взаимодействие и возможности поддержки, кроме того, они не обладают тем уровнем ответственности, которым наделены государственные структуры.

Помимо выделения профильного департамента по взаимодействию с гражданскими организациями в целом, отношения региональной власти с НКО могут регулироваться по отдельным направлениям. Чаще всего это происходит в рамках комитетов (департаментов) по молодежной политике (такие подразделения существуют в большинстве региональных органов власти), по социальной защите населения (помимо регулирования государственных учреждений социальной защиты, сюда нередко входит работа с общественными организациями ветеранов ВОВ), ЖКХ (в этой работе иногда присутствует поддержка гражданских инициатив по благоустройству территорий), образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту и др.

Во многих регионах за традиционными департаментами социального блока, такими как департамент образования или культуры, закрепляется определенная работа по налаживанию взаимодействия с гражданскими организациями и поддержке гражданских инициатив в оговоренных приоритетных сферах: например, молодежные социальные проекты, поддержка инвалидов, детей и пр. Это происходит на базе создания региональных целевых программ.

Например, целевой программой по патриотическому воспитанию может быть предусмотрено «создание и обеспечение реализации возможностей для более активного вовлечения граждан в решение социально-экономических, культурных, правовых и других проблем общества» (Воронежская область). Ее заказчиком выступает Департамент образования, науки и молодежной политики. Целевой программой по поддержке инвалидов предусмотрены поддержка деятельности общественных организаций и объединений, занимающихся реабилитацией инвалидов, развитие систем социальных служб для инвалидов, а заказчиками программы выступают Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управление занятости населения Воронежской области.

На разных уровнях власти сегодня действуют переговорные площадки — постоянные и созданные для решения оперативных задач:

— Общественная палата Российской Федерации, ее комитеты и рабочие группы;

— региональная общественная палата;

— Совет по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ;

— общественные советы при министерствах и ведомствах;

— межсекторные группы по разработке профильного законодательства (например, рабочая группа по совершенствованию законодательства РФ о НКО);

— институт уполномоченных по правам человека и по правам детей;

— институты по правам человека и детей;

— общественные наблюдательные комиссии, обеспечивающие контроль за местами принудительного содержания, и др.¹

Контрольные вопросы и задания для самопроверки к главе 6

1. Составьте сравнительную таблицу по отчетности некоммерческих организаций и общественных объединений перед органами юстиции. В какие сроки подаются отчеты в органы юстиции?

2. Что такое упрощенный порядок отчетности НКО перед органами юстиции? Распространяется ли этот порядок на общественные объединения?

3. Какие документы могут быть затребованы органами юстиции у общественной организации в рамках проведения проверки уставной деятельности?

4. С целью отчета о своей деятельности некоммерческая организация предоставила в уполномоченный орган следующие документы: сведения о персональном составе руководящих органов, сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, копию учредительных документов организации. Является ли данный перечень документов необходимым и достаточным для предоставления отчетности организации?

5. Некоммерческая организация не имеет в качестве учредителей, членов, участников иностранных граждан и лиц без гражданства. В течение года поступления имущества и денежных средств данной организации составили 2 500 000 рублей, в том числе 500 000 — от международной неправительственной организации, занимающейся благотворительной деятельностью. Данная организация предоставила в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности и заявление об отчетности в упрощенной форме. Соответствует ли отчет установленным требованиям?

6. Каковы основания для внеплановой проверки НКО по российскому законодательству?

7. Управление Министерства юстиции решило провести проверку деятельности Общественной организации «Веселый бегемот». Уведомление о проведении проверки было направлено на адрес, указанный в учредительных документах юридического лица. На отправленное уведомление организация никак не отреагировала, т.к. его не получила по причине того, что полгода назад переехала в другое помещение. Какие последствия могут ожидать организацию?

8. Какие нарушения деятельности НКО могут повлечь ее ликвидацию?