Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение бюджета государства. Назовите его функции.

2.Дайте определение категориям «доходы бюджета», «расходы бюджета».

3.Какие виды доходов бюджета предусмотрены Бюджетным кодексом РФ?

4.Что относится к собственным доходам бюджетов?

5.Какие выделяют виды расходов?

6.Что такое дефицит бюджета? Перечислите причины его образования.

7.Раскройте источники финансирования дефицитов бюджетов.

ТЕМА 6. Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Задачи бюджетного процесса:

-выявление материальных и финансовых резервов государства;

-максимально приближенный к реальности расчёт доходов и расходов бюджетов;

-обеспечение сбалансированности бюджетов;

-согласование бюджетной политики с реализуемой экономической программой;

-осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии: 1) составление проектов бюджетов; 2) рассмотрение бюджетов; 3) утверждение бюджетов;

4) исполнение бюджетов, а также составление отчётов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Участники бюджетного процесса:

-Президент РФ;

-высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

-законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

53

-исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований);

-Центральный банк РФ;

-органы государственного (муниципального) финансового контроля;

-органы управления государственными внебюджетными фондами;

-главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

-главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

-главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

-получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают бюджеты и отчёты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов и другие полномочия.

Органы исполнительной власти осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета, представляют отчёт об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов и другие полномочия. Аналогичные полномочия органы законодательной и исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной думы основные направления денежнокредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и выполнять функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов

54

государственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу. Также они проводят экспертизы федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, актов органов местного самоуправления. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом РФ «О Счётной палате РФ», законами субъектов РФ о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

Счётная палата РФ и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета основывается:

- на Бюджетном послании Президента Российской Федерации; -прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; - основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нём определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках реформы бюджетного процесса начиная с 2008 г. бюджеты формируются на трёхлетний период. Трёхлетний бюджет имеет ряд существенных преимуществ. Утвердив ассигнования на 3 года, в следующем бюджетном цикле можно чётко определить объём действующих обязательств и соответственно ресурсы для принятия новых обязательств. Главные распорядители бюджетных средств более обоснованно планируют результаты

55

своей деятельности, возрастает их ответственность за эффективность использования бюджетных средств.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и законами субъектов РФ.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяет:

1)для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – БК РФ;

2)для бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов РФ – законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ;

3)для местного бюджета – муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями БК РФ.

Проект бюджета выносится на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу власти при соблюдении следующих требований:

- в законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся: общий объём доходов, общий объём расходов, дефицит (профицит) бюджета;

- в законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ.

56

Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

1)перечень главных администраторов доходов бюджета;

2)перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

3)распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

4)общий объём бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

5)объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

6)общий объём условно утверждаемых (утверждённых) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объёме не менее 2,5 % общего объёма расходов бюджета, на второй год планового периода в объёме не менее 5 % общего объёма расходов бюджета;

7)источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

8)верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;

9)иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно Бюджетным Кодексом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путём изменения параметров планового периода утверждённого бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

57

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:

-основные направления бюджетной и налоговой политики;

-предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

-прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

-прогноз основных характеристик (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

-пояснительная записка к проекту бюджета;

-методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных трансфертов;

-проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

-проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

-оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

-проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

-и другие документы и материалы.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные Бюджетным Кодексом, проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и проект закона субъекта РФ о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Правительство РФ не позднее 1 октября текущего года вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную думу проект федерального

58

закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также проекты федеральных законов:

-о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

-о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесённым в срок, если он доставлен в Государственную думу до 24 часов 1 октября текущего года.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трёх чтениях.

-в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную думу Правительством РФ;

-во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении;

-в третьем – в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Предметом первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период является его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объём ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики и основные характеристики федерального бюджета, к

которым относятся:

-прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объём доходов с выделением прогнозируемого объёма нефтегазовых доходов федерального бюджета;

-общий объём расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

59

-условно утверждаемые расходы в объёме не менее 2,5 % общего объёма расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % общего объёма расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

-объём нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

-верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

-нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

-дефицит (профицит) федерального бюджета.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная дума может:

1)передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета;

2)вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

3)поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом второго чтения рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период являются:

-приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

-приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

-бюджетные ассигнования;

-приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

-программы государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период и др.

60

Государственная дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. В третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Государственной думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета – подписания Президентом РФ). В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. При ней регистрация поступлений, регулирование объёмов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Особая роль отведена Федеральному казначейству РФ. Именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита

61