11

-привлекать в установленном порядке экспертов и советников, заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ по направлениям, входящим в компетенцию министерства;

-назначать и проводить в рамках компетенции министерства и по согласованию с Государственным комитетом по управлению государственным имуществом документальные и фактические проверки (ревизии, инвентаризации), назначать аудиторские проверки предприятий, в хозяйственном ведении или в оперативном управлении которых находится государственное имущество, относящееся к федеральной собственности;

-выдавать в установленном порядке иностранным организациям и фирмам разрешения на открытие в РФ представительств.

Министерство торговли осуществляет руководство деятельностью торговых представительств, аппаратов торговых советников и атташе по тор- гово-экономическим вопросам посольств РФ за рубежом.

В состав Министерства торговли входят ряд специализированных организаций, непосредственно способствующих осуществлению им своих функций: - Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ); - Всероссийская академия внешней торговли; Государственное предприятие «Информ ВЭС»; - внешнеэкономические объединения и др.

Министерство экономики Задачей Минэкономики является определение путей и разработка мето-

дов эффективного развития экономики, обеспечивающих социальноэкономический прогресс РФ.

В области ВЭС функции Минэкономики:

1)организация и координирование разработки комплексного прогноза социально-экономического развития России, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период с использованием системы национальных счетов;

2)разработка сводного финансового баланса государства;

3)анализ состояния экономического положения страны, тенденций со- циально-экономического развития, выявление диспропорций в ее развитии

иопределение путей их устранения, контроль за выполнением принимаемых президентом и правительством решений по развитию и проведению экономической реформы;

4)организация и координация разработки государственной инвестиционной и инновационной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, изучение спроса, контроля за выполнением инвестиционных проектов с использованием централизованных КВ;

5)участие в разработке предложений по экономической политике в сфере международного экономического сотрудничества, развитие механизма регулирования ВЭС, взаимовыгодного сотрудничества, осуществление

12

совместных проектов, координация инвестиционного сотрудничества с международными финансовыми организациями, экспертиза в области инвестиционного сотрудничества.

Государственный таможенный комитет Центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, выполняет сле-

дующие основные функции:

1)обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность страны;

2)применяет средства таможенного регулирования торговоэкономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и другие платежи;

3)обеспечивает содействие в осуществлении мер, направленных на защиту прав потребителей ввозимых товаров и прав на интеллектуальную собственность;

4)создает условия, способствующие ускорению товарооборота и пассажирооборота, развитию ВЭС страны и регионов, включая расширение сети таможен и других объектов таможенной инфраструктуры;

5)обеспечивает выполнение международных обязательств в части, касающейся таможенного дела;

6)ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру ВЭД.

Федеральная служба по валютному и экспортному контролю Осуществляет межотраслевую координацию внешнеэкономической дея-

тельности и контролирует:

1)выполнение резидентами и нерезидентами законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, регулирующих валютные операции;

2)следит за полнотой поступлений средств по внешнеэкономическим операциям;

3)участвует в надзоре за соблюдением порядка квотирования и лицензирования экспорта и правильным использованием квот и лицензий;

4)организует аудиторскую проверку внешнеэкономической деятельности отдельных предприятий и организаций;

5)участвует в создании единой информационной системы по валютному и экспортному контролю.

Центральный банк РФ В своей деятельности руководствуется Законом «О банках и банковской

деятельности в РФ».

Управление Банком России осуществляется председателем банка и Советом директоров. В пределах своих полномочий ЦБР проводит в России:

- единую федеральную денежно-кредитную политику;

13

-осуществляет регулирование денежного обращения;

-принимает меры по обеспечению устойчивости и укреплению покупательной способности рубля;

-осуществляет операции во внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность Банка России сводится к тому, что

он:

-представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансовокредитных учреждениях;

-выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций

виностранной валюте;

-управляет официальными золото - валютными резервами РФ;

-определяет и публикует официальный курс к денежным единицам других государств.

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

1)разрабатывает финансовую политику государства и обеспечивает проведение ее в жизнь;

2)осуществляет деятельность в области кредитных и валютных операций, формирования и контроля за реализацией платежного баланса РФ;

3)изучает валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством и вносит предложения по совершенствованию валютно-финансовых отношений с иностранными государствами;

4)осуществляет руководство валютными резервами страны, устанавливает средние ставки по кредитам и т.д.

При Минфине РФ работает Гохран России (Государственное учреждение по формированию государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней), который организует прием, хранение и отпуск драгоценных камней, клеймение драгоценных металлов пробирным клеймом, контроль за всеми операциями с драгоценностями в РФ, формирует и использует государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

2.2.Региональные органы управления ВЭС

К числу важнейших территориальных органов управления ВЭС следует отнести: Аппарат уполномоченного Министерства торговли (МТ); Комитеты (отделы) по управлению ВЭС; Территориальное управление Банка России; Уполномоченный МИД; Таможенные органы; Территориальный центр по валютному и экспортному контролю и др.

Основные задачи аппарата Уполномоченного МТ в регионе:

14

-содействие развитию экспортного потенциала регионов и создание условий участникам ВЭД для выхода на внешний рынок;

-обеспечение скоординированной политики в регионе.

Основные функции Уполномоченного Министерства торговли состоят

вследующем:

-осуществление государственного контроля и регулирования ВЭС в регионе в соответствии с действующим законодательством;

-содействие органам государственной власти и управление на местах в подготовке и выполнении государственных программ экономического и социального развития в части внешнеэкономической деятельности, в реализации договоров в области внешнеэкономических связей;

-выдача в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт специфических товаров (работ, услуг);

-обеспечение контроля за реализацией выданных лицензий;

-участие по заданиям Министерства торговли в организации конкурсной аукционной продажи квот и лицензий;

-участие в подготовке обоснований на право осуществления предприятиями и организациями Российской Федерации хозяйственной деятельности за границей в соответствии с действующим законодательством;

-разработка и внесение в Министерство предложений по совершенствованию хозяйственного и организационного механизмов функционирования ВЭС;

-содействие выполнению участниками ВЭС договорных обязательств по поставке на экспорт продукции (работ, услуг);

-участие в работе региональных советов (комиссии) при органах государственной власти и управление на местах по внешнеэкономической деятельности в целях повышения уровня регулирования и координации экс- портно-импортной, валютной, кредитной и ценовой политики;

-содействие в ведении таможенной статистики;

-организация совместно с соответствующими структурными подразделениями Министерства торговли системы информационного обеспечения участников ВЭС региона по вопросам, входящим в их компетенцию, в том числе обеспечение необходимого обмена информацией с торговыми представительствами за границей;

-содействие в подготовке квалифицированных кадров для системы

ВЭС;

-представление в Министерство торговли предложений о приостановлении или возобновлении операций участников ВЭС в случаях, предусмотренных законодательством.

15

Для проведения единой внешнеэкономической политики, развития и расширения внешнеэкономических связей предприятий в структуре администрации Хабаровского края создано Управление ВЭС.

Всоответствии с Положением, утвержденным 7.07.97, Управление ВЭС

всвоей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законами «Об иностранных инвестициях в РСФСР», «О государственном регулирования ВТД», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями главы администрации.

Основные задачи управления:

1) обеспечение проведения на территории края единой государственной внешнеэкономической политики, координации работы и обеспечение контроля деятельности организаций, служб и предприятий, занимающихся ВЭД;

2) взаимодействие с правительством РФ по вопросам совместного ведения РФ и Хабаровского края в сфере ВЭС;

3) содействие развитию взаимовыгодных торгово-экономических, науч- но-технических и культурных связей с зарубежными странами и их территориями;

4) проведение работы по привлечению иностранных инвестиций в приоритетные для края проекты;

5) содействие формированию внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры края, совершенствование транспортного кадрового и информационного обеспечения ВЭД предприятий;

6) проведение анализа ВЭС края;

7) проведение переговоров с иностранными представителями и делегациями;

8) прием и проведение экономической экспертизы учредительных документов по созданию предприятий с иностранными инвестициями. Регистрация предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, создаваемых на территории края.

Управление включает в себя четыре структурных подразделения: отдел внешнеэкономической политики и иностранных инвестиций; отдел внешней торговли; отдел международной информации; Хабаровское отделение государственной регистрационной палаты.

Основные функции отдела внешнеэкономической политики и ино- странных инвестиций:

1)выработка внешнеэкономической политики в отношении отдельных стран и форм ВЭС;

2)разработка мер инвестиционной политики в отношении иностранного капитала;

16

3)оказание методической помощи предприятиям в подготовке инвестиционных проектов;

4)оказание помощи предприятиям и фирмам края в поиске иностранных инвесторов;

5)подготовка и контроль за выполнением заключаемых от имени Хабаровского края договоров и соглашений в области ВЭС, а также программ регионального экономического сотрудничества.

Функции отдела внешней торговли:

- разработка предложений по основным направлениям экспортной политики администрации края;

- реализация мер государственного регулирования ВТД в крае; - защита на внешней рынке интересов производителей продукции от

недобросовестной конкуренции; - организация информационного обеспечения и создание базы данных

по вопросам ВТД; - разработка прогноза развития ВТД края, изучение конъюнктуры и

тенденций развития мирового рынка товаров и услуг; - участие в организации международных выставок и ярмарок в крае, а

также за его пределами; - контроль за экспортом и импортом товаров, в отношении которых

применяются меры нетарифного регулирования; - проведение экспертизы контрактов, заключаемых за счет средств и

под гарантии краевого бюджета; - анализ ВТД края на основе органов статистики и таможенного кон-

троля; - содействие предприятиям военно-промышленного комплекса по

экспорту их продукции на внешние рынки. Функции отдела международной информации:

- подготовка и доведение до зарубежных стран информационных материалов об экономике и инвестиционных потребностях края;

- помощь предприятиям и организациям в проведении рекламной рабо-

ты;

- организация выставочной деятельности в крае и за рубежом; - формирование банка данных по фирмам зарубежных стран; - издание справочников, буклетов, рекламных проектов.

Основные функции Хабаровского отделения Государственной регистрационной палаты:

1)государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями в соответствии с действующим законодательством;

2)аккредитация представительств иностранных компаний;

3)контроль за своевременным внесением коммерческих организаций с иностранными инвестициями и аккредитованных иностранных компаний в Государственные реестры;

17

4)ведение краевого реестра коммерческих организаций с иностранными инвестициями и аккредитованных иностранных представительств;

5)согласование вопросов о регистрации инвестиций коммерческих организаций Хабаровского края за рубежом;

6)организация работы по постановке и снятию с учета в органах государственной налоговой инспекции по Хабаровскому краю предприятий с иностранными инвестициями, уполномоченными на то учредительными документами, а также по решению суда.

Правительством России в 1992 г. было принято решение о создании представительства Российского МИДа в Хабаровском крае. Представительство имеет право:

-заключать соглашения на оказание полного комплекса консульских услуг юридическим лицам, которые участвуют или намерены участвовать во внешнеэкономической деятельности;

-выдавать паспорта, различной категории: общегражданские; дипломатические;

-оказывать визовую поддержку, т.е. достаточно авторитетно и эффективно просить иностранные консульства на ДВ и посольства в Москве открыть «зеленую улицу» для поездки в их страны нашим предпринимателям.

Территориальное управление Банка России – обслуживает коммерческие банки, выдает лицензии на право банковской деятельности, предоставляет кредиты банкам, принимает на хранение часть средств в виде резерва.

Таможня – обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Ведет борьбу с контрабандой, нарушителями таможенных правил и налогового законодательства, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи.

2.3. Организации, содействующие развитию внешнеэкономических связей России

К группе организаций, содействующих развитию внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами, относятся:

-торгово-промышленная палата РФ и региональные торговопромышленные палаты;

-торговые представительства Российской Федерации за рубежом;

-Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт МВЭС;

-Всероссийский научно-исследовательский институт ВЭС при Минэкономики РФ;

18

- научно-исследовательские учреждения, различного рода ассоциации по содействию развитию ВЭС, консультационно-информационные фирмы

иорганизации, высшие учебные заведения, которые готовят специалистов для внешнеэкономической сферы, различные печатные издания.

Среди российских организаций, содействующих развитию ВЭС, особое место занимает ТПП РФ, а также региональные торгово-промышленные палаты, призванные активно содействовать развитию предпринимательской деятельности, в т.ч. во внешнеэкономической сфере.

Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

1)оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операции на внешнем рынке, защищают их интересы;

2)содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности и освоению новых форм торгово-экономического и научнотехнического сотрудничества.

ТПП имеют право:

1)оказывать содействие российским и иностранным предприятиям в патентовании изобретений, полезных моделей, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименование мест происхождения товаров;

2)удостоверять, в соответствии с международной практикой, сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением ВЭД;

3)вести негосударственный реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в РФ и за рубежом;

4)выдавать разрешения на открытие в РФ представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, ассоциаций и союзов предпринимателей;

5)свидетельствовать обстоятельства «форс-мажора» в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров, а также торговых обычаев, принятых в РФ.

Основу ТПП РФ составляют региональные палаты.

В структуру ТПП РФ входит целый ряд объединений, выполняющих различные функции:

1. «Союзэкспертиза» – крупнейшая в России нейтральная контрольная организация, выполняющая на коммерческой основе по заявкам российских

ииностранных организаций и фирм проверку качества и количества экспортных и импортных товаров как в России, так и за рубежом.

2. «Внешэкономсервис» оказывает консультационные и посреднические услуги российским и зарубежным фирмам. Ведет поиск коммерческих партнеров, организует подготовку специалистов, проводит изучение товарных рынков содействует лизинговым операциям. Кроме того, оказывает визовую поддержку иностранным гражданам для посещения РФ.

19

3.Объединение «Союзрегион» осуществляет коммерческую работу по реализации экспортного потенциала регионов России; совершает по заказам экспортные, импортные, а также товарообменные операции; содействует реконструкции и модернизации промышленных и сельскохозяйственных предприятий РФ на компенсационной основе с иностранными фирмами; оказывает консультационно-методическую помощь российским объединениям, предприятиям и организациям.

4.Союзпатент (Объединение патентных поверенных) выполняет работы на территории России и в других государствах по патентованию изобретений, промышленных образцов, регистрации товарных знаков и фирменных наименований, принадлежащих российским и зарубежным физическим и юридическим лицам. Осуществляет все необходимые правовые действия по пресечению нарушение прав на объекты промышленной собственности (изобретения, товарные знаки, фирменные наименования, промышленные образцы), оказывает содействие российским и иностранным юридическим и физическим лицам в коммерческой реализации принадлежащих им прав на объекты промышленной собственности.

5.Московский центр международной торговли и научно-технических связей с зарубежными странами (АО «Совинцентр») содействует развитию внешней торговли, экономического и научно-технического сотрудничества России с зарубежными странами, расширению и углублению деловых связей между отечественными и иностранными фирмами и организациями.

6.Внешнеэкономическое рекламное агентство «Соверо» является правопреемником объединения «Внештогреклама». Оказывает рекламные услуги, включая рекламные кампании и отдельные рекламные мероприятия, изучение рынка, рекламу в средствах массовой информации и наружную рекламу, рекламно-спонсорские услуги и выпуск специальных рекламных журналов и сборников. Издает справочник «Деловая Москва». Занимается также организацией обучения российских менеджеров по проблемам маркетинга, рекламы, банковского и финансового дела с привлечением иностранных специалистов.

Одно из существенных направлений работы ТПП РФ – это информационное обслуживание предпринимательской деятельности. В Палате сформирована единая информационная система (ЕИС), представляющая собой целостную структуру связи региональных палат, а через них и всех членов ТПП РФ с заграничными представительствами Палаты, зарубежными партнерами во всем мире.

В Единую информационную систему включены существующие информационные банки вычислительного центра коллективного пользования объединения «Совинцентр», система информационного обеспечения средних и малых предприятий.

С 1.01.93 г. ТПП РФ является полноправным членом международной торговой палаты (МТП), объединяющей более 100 стран.

20

ТПП РФ сотрудничает со Всемирным экономическим формам, Конференций ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международным торговым центром ЮНКТАД/ВТО, МОТ, Союзом международных ярмарок, Международной ассоциации по охране промышленной собственности и др.

При ТПП РФ в настоящее время действуют:

1.Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС), предметом рассмотрения в котором могут быть гражданско-правовые споры в сфере внешнеэкономических связей.

2.Морская арбитражная комиссия рассматривает любые гражданскоправовые споры в торговом мореплавании.

3.Ассоциация диспашеров создана для установления общей аварии и составления диспаш-расчетов по распределению общеаварийных убытков между судном, грузом и фрахтом.

Торговые представительства Основные задачи торговых представительств России за рубежом состо-

ят в следующем:

1)представление интересов России в странах пребывания по вопросам внешнеэкономической деятельности и обеспечение их защиты;

2)содействие развитию внешнеэкономических связей в странах пребывания;

3)контроль за исполнением заключенных договоров и соглашений по вопросам ВЭД.

Приоритетными направлениями деятельности торговых представительств России являются:

1)обеспечение государственных интересов на рынках стран пребыва-

ния;

2)выявление и предупреждение случаев недобросовестной конкуренции, заключения невыгодных контрактов и ухудшение состояния платежного баланса;

3)осуществление мероприятий, направленных на продвижение товаров на внешний рынок;

4)изучение общеэкономических условий, планов и программ экономического развития, валютно-финансовое положение страны пребывания, а также их внешнеэкономические связи, законодательство в области экономической деятельности, экологические нормативы, конъюнктуру рынков товаров и услуг;

5)содействие проведению национальных торгово-промышленных выставок и участию в них наших предприятий.

2.4.Управление ВЭД предприятия

21

Предприятие на внешнем рынке – это качественно новое явление для нашей экономики. Согласно действующему законодательству предприятие имеет право самостоятельно определять формы, методы и объемы работы на внешнем рынке.

Выход на внешний рынок предприятий и фирм способствует не только решению экономических задач (производство продукции и получение прибыли), но и способствует совершенствованию управления. Для эффективного управления ВЭД на уровне предприятия ему нужна такая организационная структура управления ВЭД, которая прежде всего соответствовала бы его целям и задачам.

При выходе на внешний рынок предприятие попадает в условия очень жесткой конкуренции. Для того, чтобы успешно работать в этих условиях, необходимо применять современные методы управления, в том числе и маркетинг. Под маркетингом понимается система внутрифирменного управления, направленная на изучение и учет рыночного спроса, потребностей, требований к продукту.

Концепция маркетинга состоит в том, что вся деятельность предприятия, включая программы научно-технических исследований, производства, капиталовложений, использования рабочей силы, сбыта, технического обслуживания и т.д. основывается на современном состоянии потребительского спроса и прогнозировании его в перспективе.

Первые контакты предприятий с внешним рынком выявили необходимость пересмотра форм и методов управления ВЭД, что привело к использованию маркетинга в разработке экспортных программ и совершенствованию торгово-сбытовых структур, появлению внешнеторговых фирм.

В настоящее время ставится задача установить устойчивые связи между производственной и внешнеэкономической деятельностью и преобразовать это соединение в оптимально сбалансированную производственнокоммерческую систему.

Контрольные вопросы и задания

1.Существует ли взаимосвязь между состоянием отечественной экономики и подходом к управлению ВЭС государства? Аргументируйте свою точку зрения.

2.Какова организационная структура управления ВЭС РФ (субъекты, объекты, уровни)?

3.Охарактеризуйте функции важнейших органов управления ВЭС федерального уровня.

4.Расскажите об организационной структуре управления ВЭС на региональном уровне.

5.Какие задачи ставят перед собой организации, содействующие разви-

22

тию ВЭС?

3. Государственное регулирование ВЭД в России

3.1.Сущность государственного регулирования ВЭД

Под государственным регулированием ВЭД понимается система целенаправленных действий государства в лице его официальных органов по комплексному развитию форм внешнеэкономических связей и углублению включения страны в международное разделение труда с целью сбалансированного развития национальной экономики.

Совокупность систем, в рамках и на основе которых осуществляется регулирование ВЭД в России:

Регулирование ВЭД в Российской Федерации

Подходы к регулированию ВЭД предопределяются сочетанием типа внешнеэкономической модели государства, состоянием национальной экономики и превалирующими мирохозяйственными тенденциями.

Способствуя формированию основных элементов рыночного механизма (частного предпринимательства, свободного ценообразования и конкуренции), либерализация ВЭД становится важным составляющим элементом структурной перестройки экономики. Либерализация ВЭД, являясь одним из стратегических направлений экономических реформ в переходной экономике, не означает, однако, что воздействие государства на ВЭД должно полностью прекратиться. Новая роль государства заключается в установлении целей либерализации ВЭД, формировании адекватных инструментов регулирования ВЭД.

Основной задачей современного этапа государственного регулирования ВЭД России является обеспечение оптимального сочетания открытости экономики с требованиями экономической безопасности страны в целом.

23

ВЭС в Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами РФ, а также нормами международного права и международными договорами РФ (согласно п.1 ст.15 Конституции РФ). Причем, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Применительно к ВЭС важное значение имеют два вида договоров: договоры, устанавливающие режим сотрудничества в отношениях между двумя государствами или группой государств и граж- данско-правовые правила, регулирующие имущественные отношения, вытекающие из внешнеторговых контрактов (Венская конвенция, Инкотермс и др.). Таким образом, регулирование ВЭД носит многоуровневый характер.

Сложившаяся к настоящему времени система государственного регулирования ВЭД Российской Федерации характеризуется следующими элементами:

-таможенно-тарифное;

-нетарифное регулирование;

-валютное регулирование и валютный контроль. Рассмотрим их сущность.

3.2. Таможенно - тарифное регулирование ВЭД

Таможенно - тарифное регулирование (ТТР) осуществляется на основе двух базовых документовЗаконе “О таможенном тарифе” от 21.05.93г. и Таможенном кодексе России от 18.06.93г.

Основными инструментами ТТР являются: таможенный тариф, таможенная пошлина и товарная номенклатура ВЭД (ТН ВЭД).

Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированных в соответствии с ТН ВЭД.

Действующая в РФ ТН ВЭД разработана на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (Гармонизированной системы), принятой в 1988 г. в Совете таможенного сотрудничества (с 1995 г. Всемирной таможенной организации).

Назначение Гармонизированной системыупрощение сбора, сопоставления и анализа статистических данных о международной торговле, экономия времени и ресурсов, связанных с переводом из одной системы классификации в другую и т.д.

Гармонизированная система имеет несколько ступеней классификации: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, подпозиции и субподпозиции. В основе построения Гармонизированной системы лежит совокупность различных признаков товаров: происхождение товара, вид материала,

24

из которого изготовлен товар, назначение товара, химический состав товара.

ТН ВЭД РФ включает 97 групп товаров, каждому товару присвоен 10значный код: первые 6 цифр - код по Гармонизированной системе - универсальны для всех стран - членов Всемирной таможенной организации, первые 8 идентичны тем, которые используются ЕС (Комбинированная та- рифно-статистическая номенклатура ЕС), 9 и 10 цифры предназначены для детализации тех или иных товарных позиций с учетом интересов России.

Таможенная пошлина по своей экономической сущности - это налог на товар, пересекающий таможенную границу или на экспорт или импорт работ, услуг.

По действующему законодательству различают следующие виды таможенных пошлин:

-адвалорные - устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара (см. пример 1 в табл. 3.1);

-специфические - устанавливаются в виде конкретной суммы с единицы веса, объема, длины товара (см. пример 2 в табл. 3.1);

-комбинированные - сочетание вышеназванных (см. пример 3 в табл. 3.1). В этом случае производится расчет двумя способами, но выбирается и взимается наибольшая сумма.

Кроме того, по решению правительства могут быть введены:

сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев;

особые таможенные пошлины. В зависимости от цели различают:

-специальные - вводятся в качестве защитной меры на товары, которые ввозятся в таких количествах, что это наносит вред отечественным производителям;

-антидемпинговые - устанавливаются в случае ввоза товара по цене более низкой, чем в стране вывоза, если такой ввоз наносит вред отечественным производителям подобных товаров;

-компенсационные - применяются в случае ввоза товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии, если такой ввоз может нанести ущерб отечественным производителям.

Порядок введения особых пошлин регламентирует Закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении торговли товарами» от 14.04.98 г. № 63ФЗ.

Приведенная ниже таблица отражает примерную структуру таможенного тарифа.

25

В практике государственного регулирования ВЭД в России с 01.01.92г. до 1.07.96 г. и с начала 1999 г. используются как экспортные, так и импортные таможенные пошлины. Следует, однако, отметить, что по сравнению с 1992г., когда тарифному регулированию было подвержено свыше 80% отечественного экспорта, в настоящее время масштаб использования тарифных барьеров экспорта значительно меньше. Первоначально экспортные пошлины были введены на мазут, затем на другие нефтепродукты, газ и кокс. Кроме того, обложению экспортными таможенными пошлинами подлежат масличные культуры, шкуры и кожа, ценные породы древесины и лесоматериалы из нее, лом и отходы цветных металлов.

Целями взимания экспортных пошлин являются: пополнение государственного бюджета, поддержание рациональной структуры экспорта и создание условий для ее улучшения, формирование рационального соотношения экспорта и импорта товаров, валютных доходов и расходов на территории России. Экспортные пошлины применяются и как мера против полного “оголения” внутреннего рынка и демпингового экспорта товаров.

Импортные пошлины в РФ были введены с 1.07.92 г.

Действующая система ввозных пошлин включает в себя ставки трех уровней. Каждый уровень соответствует стадии обработки продукции - сырье (0-5%), полуфабрикаты (5-15%) и готовые изделия (15-30%).

Такая структура отвечает принципу "эскалации тарифа", используемому развитыми странами.

Импортный таможенный тариф России, как это принято в мировой практике, является многоколонным. Так, базовые ставки применяются в отношении товаров, происходящих из стран, пользующихся РНБ. Вдвое выше ставки для товаров из стран, не пользующихся РНБ России и товаров, страна происхождения которых не установлена. В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей схемы преференций РФ, применяются ставки пошлин в размере 75% от действующих. Беспошлинно ввозятся товары из наименее развитых (по классификации ООН), а также стран СНГ.

Несмотря на заявления Министерства торговли, Правительства и Центробанка РФ в 1996-1997 гг. снижения тарифных барьеров в этот период не происходило. Напротив, до осени 1998 г. существенно выросли ставки импортных пошлин на товары личного или семейного потребления. После финансового кризиса 17 августа 1998г. отмечается снижение ставок импортных пошлин, продиктованное необходимостью обеспечения внутреннего рынка потребительскими товарами.

Хотя снижение ставок пошлин до уровня средневзвешенной в 6 % (от ныне действующей 14 %-ой) рассматривается как необходимое условие вступления страны в ВТО, пока Россия пойти на это не может (слишком ве-

26

лика значимость поступлений от внешней торговли в бюджет и слаба отечественная промышленность).

Министерством торговли и Комиссией по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике предпринимаются меры в направлении большей предсказуемости тарифной политики. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 22.10.97г. № 1347, ставки таможенных пошлин на одни и те же товары могут пересматриваться не чаще, чем раз в полгода и изменяться не более чем на 10% за один раз. В случае повышения ставок решение вступает в силу не раньше чем через полгода после опубликования.

При осуществлении внешнеторговых операций помимо таможенных пошлин уплачиваются НДС и акцизы, различные таможенные сборы (например, сбор за таможенное оформление составляет 0,15 % от стоимости контракта).

3.3.Нетарифное регулирование ВЭД

Меры нетарифного регулирования ВЭД носят административный характер. Российская практика нетарифного регулирования (НТР) ВЭД характеризуется большим разнообразием используемых инструментов (см. Приложение 1). Сохранение административных мер воздействия на ВЭД обусловлено известными экономическими трудностями, в то же время их ослабление является одним из условий вступления России в ВТО.

Рассмотрим сущность некоторых из названных мер НТР.

Во-первых, обратим внимание на новшество. Согласно приказу ГТК от 1.12.99 г. № 831 «О порядке учета участников ВЭД в таможенных органах», до 1 апреля 2000 г. всем участникам ВЭД необходимо встать на учет в таможенном органе. Данная мера имеет целями идентификацию участников ВЭД, ведение базы данных и усиление таможенного контроля за внешнеэкономическими операциями.

Рассмотрим процедуру на примере субъекта ВЭД, зарегистрированного в Хабаровском крае.

Участник ВЭД представляет в отдел таможенной инспекции Хабаровской таможни следующие документы:

1)заявление о постановке на учет;

2)нотариально заверенную копию устава и изменения к нему со свидетельствами об их регистрации в Регистрационной палате;

3)нотариально заверенную копию учредительного договора и изменения к нему со свидетельствами об их регистрации в Регистрационной палате или копию решения о создании, заверенную печатью организации;

4)свидетельство о государственной регистрации;

5)справку из Краевого комитета по статистике (не более полугодовалой

27

давности);

6)свидетельство или уведомление о постановке на учет в органах МНС;

7)справку, заверенную сторонней организацией (ГНИ, аудиторской организацией, комитетом по управлению государственным и муниципальным имуществом) об основных фондах и оборотных средствах участника ВЭД (баланс организации) на день подачи заявления;

8)справки из уполномоченных банков (не более месячной давности) об открытии банковских счетов (валютных и рублевых) участника ВЭД;

9)платежные поручения (рублевые, валютные), кассовые ордера, не погашенные таможенным органом по месту государственной регистрации участника ВЭД;

10)копию контракта о заключении внешнеэкономической сделки.

Для сверки сведений, указанных в копиях, необходимо представление оригиналов.

Кроме того, для постановки на учет требуется заполнение двух экземпляров учетной карточки участника ВЭД и представление на магнитном носителе сведений об участнике ВЭД (по установленной форме).

Втечение 10 дней после выполнения всех названных этапов, участнику ВЭД выдается учетная карточка, которая отныне предъявляется при таможенном оформлении товаров и выполнении других таможенных процедур. Однако в течение 2 месяцев отдел таможенной инспекции проверяет всю заявленную информацию.

Ввыдаче регистрационной карточки может быть отказано по следующим основаниям:

- представлена неполная информация; - представлена недостоверная информация;

- дела руководителей предприятия находятся в производстве у правоохранительных органов;

- предприятие находится в стадии ликвидации; - имеет место недоимка по налогам, таможенным платежам и сбо-

рам.

Что касается такой формы нетарифного регулирования, как регистрация, то здесь также произошли значительные изменения. Первоначально (с 1989г.) необходимость регистрации предусматривалась для всех субъектов ВЭД, затем (с июня 1992 г.) регистрация была обязательной только для спецэкспортеров. Регистрация позволяла государству не только отслеживать численность участников внешнеторговых операций, но и обеспечивать оперативный контроль за изменением характера их экспортной деятельности. Однако в соответствии с Указом Президента от 6.03.95 г. № 245 “Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности РФ” с 25.03.95 г. регистрация спецэкспортеров в МВЭС была отменена. В настоящее время для российских экспортеров остался лишь один вид регистрации - экспортных контрактов на отдельные товары.

28

Регистрация экспортных контрактов носит не разрешительный, а за-

явительный характер и осуществляется в интересах экономического мониторинга и определения объема, планируемого на экспорт. Регистрация контракта подтверждается сертификатом, выдаваемым экспортеру уполномоченными МТ по месту его нахождения и срок его действия определяется контрактом. Сертификат вместе с другими товаросопроводительными документами служит условием таможенного оформления товара.

Государственная монополия на экспорт и импорт отдельных товаров - относительно новая мера (практикуется с 1997 г.), суть которой состоит в выдаче лицензий на экспорт или импорт определенных товаров исключительно государственным унитарным предприятиям. В настоящее время такой порядок распространяется, например, на экспорт и импорт вооружения, военной техники и других подобных товаров, на вывоз необработанных алмазов. В первом случае в качестве участников ВЭД указами президента определены федеральные государственные унитарные предприятия «Государственная компания «Россвооружение», «Промэкспорт», «Российские технологии». Экспортерами необработанных российских алмазов выступают государственное предприятие «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт» и акционерная компания «Алмазы РоссииСаха».

Важными инструментами НТР остаются лицензирование, квотирование и контингентирование. Вместе с тем список товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям в объеме установленных квот, сократился в несколько раз по сравнению с 1992 г., когда лицензированием было охвачено 90% объема экспорта из России.

Лицензирование представляет собой инструмент регулирования ВЭД посредством разрешений (выдаваемых государственными органами) на экспорт или импорт товаров (работ, услуг) в установленных количествах за определенный период времени.

Различают лицензии разовые (выдаваемые для осуществления одной внешнеторговой сделки в течение одного года) и генеральные (действующие в течение одного года и разрешающие неограниченное количество внешнеторговых сделок с одним и тем же товаром; могут быть переданы третьему лицу).

Лицензирование может быть самостоятельным инструментом регулирования или составной частью квотирования.

Квотирование представляет собой ограничение объема экспорта или импорта определенным количеством в стоимостном или натуральном выражении на конкретный период времени.

Контингентирование имеет место всякий раз, когда в отношении како- го-либо перечня (контингента) товаров используются количественные ограничения.

Согласно действующему законодательству основными принципами количественных ограничений в России выступают международные обязатель-

29

ства, цели обеспечения безопасности и обороноспособности страны, охраны окружающей среды и жизнедеятельности населения, исторического и культурного наследия, защиты внутреннего рынка и его товаропроизводителей, цели поддержания равновесия платежного баланса РФ, выполнения федеральных программ развития, защита претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики1.

Изменения в области нетарифного регулирования ВЭД начались в 1994г. Так, Указом Президента РФ № 1007 от 23.05.94 г. “Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт” квоты и лицензии установлены только в отношении товаров, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами России. Однако согласно Постановлению Правительства РФ от 1.07.94г. № 758 “О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг” квотируются и лицензируются несколько экспортных позиций:

-во-первых, товары, экспорт которых осуществляется в размере установленных квот в соответствии с международными обязательствами России. Порядок квотирования и лицензирования разработан с учетом практики нетарифных ограничений внешней торговли в странах ЕС. В ее основу положен принцип взаимных договоренностей между государствами. Квоты на экспорт в страны ЕС определяются ежегодно исходя из результатов переговоров Министерства торговли России с КЕС и оформляются в виде решений КЕС. Квоты на вывоз продукции в другие страны устанавливаются на основании международного меморандума или в результате урегулирования антидемпинговых процедур. Квоты, предназначенные для обеспечения экспортных поставок в счет международных обязательств России, размещаются через уполномоченных Министерства торговли в регионах в виде госзаказа на предприятиях-производителях. Помимо распределения квот в административном порядке предусмотрена их реализация на коммерческих условиях (конкурсах или аукционах);

-во-вторых, товары, в отношении которых сохраняется особый порядок экспорта в целях препятствования вывозу ценных видов ресурсов животного и растительного происхождения, драгоценных металлов и камней и изделий из них, а также военной техники, вооружений, отдельных видов информации.

В 1999 г. российским правительством введены ограничения на экспорт энергоносителей, что обусловлено дефицитом этих ресурсов на внутреннем рынке. Экспорт осуществляется на основе ресурсных справок, подтверждающих достаточность нефтепродуктов у экспортера для выполнения балансовых заданий, установленных Минтопэнерго и Министерством экономики.

1 О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ: Закон РФ. 13.10.95. (гл. IV, ст. 15), О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами: Закон РФ. 4.04.98. (гл. V,VI).

30

В число импортных лицензируемых товаров включены такие специфические товары, как вооружение, продукция двойного применения, химические средства защиты растений, промышленные отходы, шифровальные средства и др.

Лицензирование импорта в целях защиты национального рынка от иностранной конкуренции осуществляется на основании правительственных решений. Так, например, были приняты Постановления о квотировании импорта спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции, импорта цветных телевизоров, текстильных товаров и др.

Помимо процесса собственно лицензирования предусмотрен контроль за вывозом и ввозом лицензируемых товаров, который осуществляется ГТК во взаимодействии с МТ. По результатам оперативного контроля в момент таможенного оформления лицензируемого товара формируется централизованная база данных о лицензиях и осуществляется автоматизированный контроль выпуска товаров на внешний рынок в счет квот, указанных в лицензиях.

Основной целью системы экспортного контроля, называемой “особый порядок экспорта”, является защита государственных интересов России в условиях включения в сферу ВЭД конверсии оборонной промышленности и соблюдения международных обязательств по нераспространению особо опасных видов оружия массового уничтожения2.

Перечень товаров, на которые распространяется “особый порядок экспорта”, достаточно велик (более 300 позиций). В первую группу входят военная техника, вооружение, а также изделия для их производства, работы в области военно-технического сотрудничества, ядерные материалы, технология и оборудование, военная технология и военно-техническая информация, наркотические и психотропные вещества. Во вторую группу товаров (“двойного назначения”) включаются материалы и оборудование, применяемые при создании ракетного, ядерного, химического и бактериологического оружия.

Экспортный контроль предусматривает также цели защиты национальных ценностей. Этим объясняется существование третьей группы товаров, в которую входят драгоценные природные камни, изделия из них и отходы их обработки; лекарственное сырье животного и растительного происхождения; коллекционные материалы по минералогии и информация о недрах и месторождениях важнейших видов природного сырья.

Контроль за экспортом товаров и услуг предусматривает подготовку и выдачу заключений Комиссии по экспортному контролю при Правительстве РФ о возможности такого экспорта, лицензирование и таможенное оформление.

2 О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ: Закон РФ. 13.10.95. (гл. IV, ст. 16); Об экспортном контроле: Федеральный Закон. 18.07.99. (гл. 1, ст. 2)

31

Экспорт подконтрольных товаров осуществляется только при наличии разовых лицензий, которые выдаются МТ на основании заключения Комиссии по экспортному контролю, и в соответствии с требованиями Закона РФ “О государственной тайне”.

Контроль за импортными поставками обеспечивается путем обязательной сертификации ввозимых товаров, требующих подтверждения их безопасности. В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» с 1 января 1993 г. установлен следующий порядок ввоза на территорию России товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности:

-при ввозе в Россию такой продукции, как товары для детей, продукты питания, товары, контактирующие с пищевыми продуктами, товары бытовой химии, парфюмерия, косметика, бытовая электроника, электроизмерительные приборы, ядохимикаты, минеральные удобрения, нефтепродукты, транспортные средства, охотничье и спортивное оружие, мебель и др. требуется подтверждение ее безопасности;

-импортный товар должен соответствовать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом и иметь соответствующее подтверждение, которое осуществляется двумя способами: на основе сертификации поставляемой в Россию продукции по правилам российской системы сертификации или на основе иностранного сертификата, не требующего подтверждения на территории Российской Федерации (Госстандарт имеет соглашение о взаимном признании результатов сертификации с обществом по сертификации в ЕвропеDin Gost Tuf, со швейцарской фирмой SGS, венгерским АО “Мертконтроль”). Формой сертификации является и “заявле- ние-декларация” (представляющее собой заявление изготовителя о соответствии международным стандартам производимой им продукции), которое служит основанием для выдачи сертификата соответствия без проведения испытания;

-сертификат предъявляется декларантом или получателем товара на таможне и проверяется до пропуска товара через таможенную границу.

Кроме сертификата соответствия, в зависимости от вида продукции и системы сертификации, требуется получение гигиенического, фитосанитарного, радиологического контроля, фумигационного, сертификатов качества и количества. Например, на экспортируемый из России ячмень необходимо иметь фитосанитарный (подтверждающий отсутствие карантинных и других вредителей и соответствие фитосанитарным требованиям страныимпортера) и сертификат радиологического контроля. Первый выдает Государственная инспекция по карантину растений, второйветеринарная лаборатория испытательного центра пищевой и сельскохозяйственной продукции.

Рассмотрим процедуру выдачи сертификатов органами по сертификации, к которым относятся: Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт), его территориальные цен-

32

тры по стандартизации, метрологии и сертификации, их испытательные лаборатории, а также другие государственные органы управления в пределах своей компетенции по отдельным видам продукции. Например, Государственная хлебная инспекция при Правительстве, Государственная инспекция по карантину растений и др. В качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие объедения и организации3.

Для проведения сертификации необходимо подать заявку установленной формы в орган по сертификации, аккредитованный в системе по группе однородной продукции. На основании заявки принимается решение и проводится сертификационное испытание. Испытания проводят испытательные лаборатории по показателям, установленным соответствующими правилам. Здесь же оформляется протокол испытаний, который служит основанием для выдачи сертификата соответствия органом по сертификации.

Маркировка является важным инструментом НТР, защищая российских потребителей от подделок. С 1 января 1998 г. в соответствии с постановлением правительства4 при маркировке товаров, подлежащих обязательной сертификации, используются знаки соответствия, защищенные от подделок. Маркированию подлежат как отечественные, так импортные товары. Ответственными за маркирование являются импортеры.

Кроме того, действующими документами определены требования по упаковке товара в части, касающейся обязательного размещения на внешней упаковке информации на русском языке о наименовании товара, изготовителе, составе, питательной ценности, сроков изготовления, годности др.

Другими инструментами НТР, относящимися к группе «технические барьеры», являются требования о содержании местных компонентов. В частности, такие меры предусмотрены Законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 7.01.99г. № 19ФЗ. 5

Требования о соблюдении усложненных таможенных процедур не являются изобретением российской практики регулирования ВЭД. Подобные примеры встречаются в международной практике. В России усложненный характер таможенный процедур связывается в первую очередь с порядком экспортаимпорта отдельных групп товаров, например, автомобилей, драгоценных камней, электроэнергии и пр. Таможенное оформление таких товаров могут осуществлять специализированные (определенные

3Информацию об органах сертификации можно получить в территориальном центре стандартизации, метрологии и сертификации или из публикаций журнала «Стандарты и качество».

4Постановление № 1193 от 19.09.97г. «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 17 мая 199г. № 601 «О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок».

5Законом предусмотрено размещение в РФ у российских юридических лиц заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объеме не менее 70 % общей стоимости таких заказов.

33

Приказами ГТК) таможни.

Таможенные формальности - важный инструмент НТР. Прежде всего, потому, что его никоим образом невозможно избежать. Всякий раз, когда товар пересекает таможенную границу России, таможенные органы выполняют большое количество операций.

Порядок определения таможенной стоимости товара - один из самых действенных инструментов. Законом «О таможенном тарифе» в зависимости от условий и особенностей конкретной сделки купли-продажи предусматривается использование одного из шести методов определения таможенной стоимости товара: метод по цене сделки с ввозимым товаром, по цене сделки с идентичным товаром, по цене сделки с однородным товаром, метод сложения, метод вычитания и резервный метод. В зависимости от используемого метода заполняются декларации таможенной стоимости товара ДТС-1 (для первого метода) или ДТС-2 (для всех прочих). Правильное использование метода определения таможенной стоимости товаравопрос очень важный, поскольку именно от этого зависит корректность расчета таможенных платежей.

Что касается порядка заполнения грузовой таможенной декларации

(ГТД), то он определяется инструкцией ГТК «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации». ГТД может иметь один (основной) лист- ГТД-1 и 33 добавочных листа- ГТД-2, используемых для оформления до 100 товаров по одной внешнеторговой сделке.

Порядок перемещения товара через таможенную границу предпола-

гает прохождение ряда этапов:

1 этап. Предварительные операции. На этом этапе осуществляются:

* уведомление таможенных органов о пересечении товаром и транспортным средством таможенной границы (в случае ввоза) или о намерении вывезти товар;

* доставка товара в место таможенного оформления; * уведомление таможенных работников о доставке товара. 2 этап. Временное хранение.

С момента представления товара и транспортного средства таможенному органу и до помещения под какой-либо таможенный режим, они находятся на временном хранении под таможенным контролем.

3 этап. Декларирование.

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, а также изменяющие таможенный режим, подлежат декларированию таможенным органам.

Таможенным кодексом предусматривается три формы декларирования: письменная, устная и электронная. В письменной форме ГТД подается в случаях:

- товар предназначен для производственной или коммерческой деятель-

36

порядке проверять соответствие сведений, заявленных при декларировании, указанных в сертификате, нанесенных на упаковку, полученных при проведении идентификационного досмотра товара. Проверке на соответствие подлежат следующие сведения: страна происхождения товара, наименование фирмы - изготовителя, товарный знак, полное наименование товара, расфасовка товара, вес одной упаковки, вид упаковки, ее маркировка, наличие знака соответствия системы обязательной сертификации и др.;

-валютный контроль. На этом этапе проводится: 1) проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля; 2) проверка соответствия условий внешнеторгового договора и иных документов требованиям валютного законодательства; 3) проверка соответствия сведений, заявленных в ГТД, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

-контроль таможенной стоимости товара. При этом проверяются: 1) правильность выбора декларантом метода оценки таможенной стоимости товара; 2) правильность заявления таможенной стоимости товара в соответствии с выбранным методом и представленными документами. В случае необходимости, осуществляется сбор дополнительной информации, корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей и др.;

-контроль таможенных платежей. На этом этапе проводится проверка:

1)наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по их уплате; 2) правильности, полноты и достоверности оформления ГТД; 3) обоснованности заявленных тарифных, налоговых льгот и преференций; 4) соблюдения условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты; 5) правильности исчисления таможенных платежей; 6) правильности уплаты таможенных платежей; 7) наличия решения соответствующих руководителей таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

-досмотр и выпуск товара. Таможенные органы на этом этапе: 1) проверяют прохождение предыдущих этапов таможенного оформления и контроля; 2) принимают решение о досмотре; 3) проводят досмотр и фиксируют его результаты; 4) завершают таможенное оформление путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств, либо о невозможности их выпуска.

На каждом из названных этапов таможенного контроля таможенный работник, ответственный за его исполнение, делает соответствующие надписи на оборотной стороне ГТД и заверяет их личной номерной печатью.

Таким образом, система мер нетарифного регулирования, включающая в себя самые разнообразные инструменты, находится в процессе становления. Современная практика НТР ВЭД в России учитывает международный опыт, состояние внутренней экономической конъюнктуры и развивается с

37

учетом целей и задач перехода к рыночной экономике.

Все из рассмотренных в этом параграфе мер носят административный характер, в то же время, социально-экономические эффекты их применения в практике регулирования ВЭД не всех из них заметны и могут быть определены количественно.

3.4.Валютное регулирование и валютный контроль

Основой системы валютного регулирования и валютного контроля является Закон “О валютном регулировании и валютном контроле” от 9.10.92 г. Развитие системы регулирования ВЭД делает необходимым внесение изменений в упомянутый закон. Однако пока законопроект не утвержден, валютное регулирование осуществляется с использованием большого количества подзаконных, ведомственных документов.

Основными целями валютного регулирования в России являются: укрепление национальной валюты и уменьшение инфляционного давления валютного курса, контроль за возвратом валютной выручки экспортеров.

После августовского кризиса 1998 г. произошли столь значительные изменения российской системы валютного регулирования и контроля, что это дает основание говорить о двух периодах в ее развитии.

Критическая ситуация на валютном рынке потребовала от Центрального Банка жестких и неординарных действий. Произошло отступление от политики либерализации, проводившейся Банком России на протяжении последних лет.

Во-первых, Банк России произвел существенную девальвацию рубля, отказавшись от валютного коридора.

Во-вторых, на протяжении сентября 1998 г. – 1999 г. Банк России ввел десятки ограничений на валютные операции коммерческих банков. Так:

-16 сентября 1998 г. введено требование обязательной продажи 50 % валютной экспортной выручки только на межбанковских валютных биржах (до этого экспортеры могли продавать установленную часть валютной экспортной выручки как на межбанковском, так и на биржевом рынках). Цельусиление контроля за продажей валютной экспортной выручки;

-23 сентября 1998 г. вступило в силу требование Банка России, согласно которому величина операционной позиции в разрезе каждой иностранной валюты против российских рублей по конверсионным операциям за каждый операционный день должна быть отрицательной или равной нулю. Цель - ограничение спекулятивных возможностей коммерческих банков;

-6 октября 1998 г. торговые сессии на валютных биржах были разделены на специальную и дневную. На специальной сессии банки могли проводить операции купли-продажи валюты только по поручению клиентов - экспортеров-импортеров. Поскольку торговый баланс России после деваль-

38

вации рубля складывался с активным сальдо, на специальной сессии предложение валюты превышало спрос. Банк России получил возможность покупать излишек валюты для обслуживания внешнего долга и пополнения валютных резервов. Участвовать в операциях на валютном рынке за счет собственных средств банки могли только на дневных торговых сессиях;

-31 декабря 1998 г. норматив обязательной продажи валютной экспортной выручки увеличен с 50% до 75%;

-22 марта 1999 г. введено требование предварительного депонирования при импорте товаров;

-7 апреля 1999 г. запрещена покупка валюты на специальных торговых сессиях в целях выплат в иностранной валюте физическим лицам по вкладам, открытым в уполномоченных банках;

-30 декабря 1999 г. введен порядок, согласно которому покупка юридическими лицами-резидентами иностранной валюты за рубли на внутреннем валютном рынке России для осуществления платежей в пользу нерезидентов за выполнение работ, оказание услуг или передачу результатов интеллектуальной деятельности, осуществляется при условии предоставления юридическим лицом - резидентом в исполняющий коммерческий банк заключения Федеральной службы по валютному и экспортному контролю об обоснованности платежей в иностранной валюте за работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности. Указанное разрешение необходимо в случае, если сумма приобретаемой иностранной валюты превышает 10 тыс. ам. долл.

В-третьих, после финансового кризиса изменилась технология осуществления операций на валютном рынке и его институциональная структура.

Кризис нанес серьезный удар системообразующим банкам. В результате их фактического банкротства произошло существенное сокращение валютных операций на межбанковском рынке и основной объем операций переместился на биржевой валютный рынок.

Изменения произошли и на биржевом рынке. Прекратились фиксинговые торги, а операции с валютой на всех валютных биржах стали проводиться в системе электронных лотовых торгов (СЭЛТ). Фактически благодаря СЭЛТ произошло возрождение организованного валютного рынка. Кроме того, СЭЛТ практически стерли границу между традиционным биржевым и межбанковским рынком. По технологии торгов биржевой рынок перестал отличаться от межбанковского валютного рынка. Он обеспечивает такую же оперативность заключения сделок в течение рабочего дня, как и межбанковский рынок. Единственным отличием остается исполнение обязательств. На биржевом рынке они гарантированы межбанковскими валютными биржами, на межбанковском рынке такой гарантии нет.

Введение единой торговой сессии на межбанковских валютных биржах

с29 июня 1999 г. усилило значение биржевого рынка и его консолидацию.

39

Валютные биржи, объединенные единой электронной технологией торгов, проводят торги в едином технологическом режиме, образуя тем самым межрегиональный валютный рынок.

Сейчас на единую торговую сессию приходится основной объем операций на валютном рынке. Межрегиональные торги проходят в режиме реального времени одновременно на всех валютных биржах по единым правилам. Последствия образования межрегионального валютного рынка состоят в следующем:

-межбанковские валютные биржи утратили роль самостоятельных курсообразующих торговых площадок. Теперь вместо курсов, определяемых по результатам торгов региональных бирж, устанавливается один общероссийский курс по результатам торгов на единой торговой сессии;

-снизилась относительная роль региональных валютных рынков;

-возросли возможности централизованного контроля операциями на валютном рынке;

-усилено единство российского валютного рынка.

В современной практике валютного регулирования и валютного контроля ВЭД используются следующие основные инструменты:

1. Обязательная продажа части валютной экспортной выручки Расчеты экспортеров с государственным бюджетом предназначены для

пополнения валютного резерва ЦБ РФ. Средства резерва используются для поддержания курса рубля, для обслуживания внешнего долга, безусловных валютных платежей и других государственных нужд. В этих целях с 31.12.98г. увеличен норматив обязательной продажи валютной экспортной выручки до 75 %, а срок расчетов с бюджетом сокращен до 7 календарных дней с момента поступления выручки (до 1999г.- 50% и 14 дней) валютной выручки предприятий-экспортеров подлежит принудительному обмену уполномоченными банками. Иной порядок предусмотрен для предприятий со 100%-ым иностранным капиталом и предприятий с долей иностранного участия более 30%. Они имеют право самостоятельной продажи 75% экспортной выручки только на внутреннем валютном рынке.

Нарушители порядка зачисления валютной выручки на счет подвергаются штрафу в размере 100% сокрытой суммы в СКВ или в рублевом эквиваленте, при этом не освобождаются от установленных обязательных продаж.

2. Оформление паспорта сделки по экспортным, импортным, бартерным операциям

Паспорт сделкидокумент валютного контроля, содержащий необходимые для осуществления валютного контроля реквизиты контрагентов, сведения из контракта между резидентом и нерезидентом, предусматривающего экспорт, импорт или бартерную операцию. В случаях экспорта или импорта товаров паспорт сделки оформляется в уполномоченном банке рези-

40

дентом, от имени которого заключен контракт. При осуществлении бартерной операции паспорт сделки оформляется Уполномоченным Министерства торговли в регионе.

Институт паспорта сделки по экспорту введен с 1 марта 1994 г. на основании совместной инструкции ЦБ РФ и ГТК РФ от 12.10.93 г. № 19, № 01-20-10283 «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров». Согласно этой инструкции все экспортеры обязаны оформлять в уполномоченных банках, где они имеют свои валютные счета, паспорт сделки. Первый экземпляр паспорта сделки после соответствующей проверки возвращается экспортеру, а второй остается в банке и служит основанием для проведения валютного контроля по данной экспортной сделке.

При таможенном оформлении товара экспортер обязан предоставить копию находящегося у него оригинала паспорта сделки.

Цель этой меры - контроль банка и таможенных органов за поступлением в Россию валютной выручки от поставок по экспортным контрактам.

В настоящее время порядок оформления паспорта экспортной сделки регламентируется Инструкцией Банка России и ГТК России «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров» от 13.10.99 г. № 86-И и № 0123/26541. Данной инструкцией кроме порядка оформления паспорта сделки, регламентируются процедура таможенного оформления товара (в части, относящейся к валютному контролю), банковский контроль за поступлением выручки, обмен информацией между уполномоченными банками, оформившими паспорт сделки, и ГТК России и др.

Что касается паспорта импортных сделок, то порядок их обязательного оформления установлен инструкцией ЦБ РФ и ГТК от 26.07.95 г. № 30, № 01-20- 10538 «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары». Цельпроконтролировать ввоз товаров в Россию на сумму оплаченной в валюте сделки.

Во исполнение Указа Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» от 18.08.96 г. № 1209, МВЭС, ГТК и Министерство финансов утвердили «Порядок оформления и учета паспортов бартерных сделок» от 3.12.96 г.

3. Экспертиза обоснованности недополучения или задержки получения валютной выручки от экспорта российских товаров

Этим занимается Экспертная группа Министерства торговли, заключения которой направляются помимо уполномоченных банков в ГТК и ФСВЭК. Координацию деятельности агентов валютного контроля в сфере ВЭД и организацию единой системы контроля за резидентами и нерезидентами в части валютных операций осуществляет ФСВЭК.