22

жетных трансфертов, данное Бюджетным кодексом РФ. Далее следует рассмотреть классификацию межбюджетных трансфертов на необусловленные (общего назначения) и обусловленные (целевые), разобраться, какие формы межбюджетных трансфертов относятся к этим группам. Необходимо изучить содержание и назначение дотаций, межбюджетных субсидий и субвенций, а также иных межбюджетных трансфертов.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте определение бюджетного федерализма.

2.Дайте характеристику кооперативной модели бюджетного федерализма.

3.В чём состоят особенности децентрализованной модели бюджетного федерализма?

4.Дайте определение межбюджетных трансфертов по Бюджетному кодексу

РФ.

5.Дайте определение деволюции.

6.Охарактеризуйте принципы деволюции.

Тема 10. Эволюция межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.Развитие межбюджетных отношений в РФ в 1994 – 1998 годах.

2.Характеристика Концепции реформирования межбюджетных отношений

вРоссийской Федерации в 1999 – 2001 гг.

3.Характеристика Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года: цели и направления реформирования.

4.Развитие системы межбюджетных отношений в 2006 – 2009 годах.

5.Эволюция межбюджетных отношений на региональном уровне.

При изучении первого вопроса необходимо рассмотреть систему финансовых отношений между РФ и субъектами РФ к 1994 году и её развитие в течение 1994 – 1998 годов. При этом особое внимание следует уделить формированию Фонда финансовой поддержки и эволюции методики оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ. Необходимо выявить основные проблемы и недостатки системы межбюджетных отношений в РФ в рассматриваемый период.

При подготовке по второму вопросу необходимо разобраться в предпосылках принятия Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 – 2001 годах, изучить её цель и задачи, а также оценить результат, достигнутый в результате реформирования.

Изучение третьего вопроса следует начать с определения проблем и недо-

23

статков системы межбюджетных отношений, которые не были преодолены к 2001 году и предопределили необходимость принятия Программы. Далее необходимо изучить цель Программы и дать подробную характеристику пяти задачам и мероприятиям, направленным на их решение. При этом следует обратить внимание на изменения, внесённые в бюджетное законодательство в рассматриваемый период времени. Необходимо изучить систему межбюджетных трансфертов, созданную в этот период, рассмотрев назначение и порядок распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда компенсаций, Фонда регионального развития, Фонда софинансирования социальных расходов и Фонда реформирования региональных финансов.

Подготовка по четвёртому вопросу предусматривает изучение Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 – 2008 годах: её цели, направлений и мер, обеспечивающих достижение цели. Кроме того, следует изучить изменения, касающиеся регламентации межбюджетных отношений, внесённые в Бюджетный кодекс РФ в этот период. Также в рамках этого вопроса следует рассмотреть проблемы и недостатки системы межбюджетных отношений, сложившейся в РФ к 2009 году, и направления их преодоления, предусмотренные Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях на период до 2013 года, утверждённой в августе 2009 года.

Пятый вопрос предусматривает подготовку студентами докладов на тему «Развитие системы межбюджетных отношений на региональном уровне». В докладе должна быть рассмотрена эволюция системы финансовых отношений субъекта РФ и расположенных на его территории муниципальных образований. Для этого следует изучить нормативные правовые акты, регламентировавшие межбюджетные отношения в субъекте РФ с 1990-х годов по настоящее время. Кроме того, в докладе следует отразить, какая система местного самоуправления была создана в субъекте РФ в рамках реализации положений ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». После заслушивания докладов проводится обсуждение реформирования межбюджетных отношений в субъектах РФ, выявляются общие черты и особенности.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Назовите и охарактеризуйте основные недостатки системы межбюджетных отношений в РФ, сложившейся к 1998 году в РФ.

2.Назовите основные задачи Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года.

24

3.Каким образом Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года предполагалось упорядочить бюджетное устройство?

4.Какие изменения были внесены в Бюджетный кодекс РФ в рамках реализации задач, поставленных Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года?

5.Раскройте назначение Фонда компенсаций.

6.Для чего был создан Фонд регионального развития?

7.Охарактеризуйте механизм стимулирования повышения качества управления общественными финансами на региональном уровне.

8.Назовите и охарактеризуйте основные изменения в системе межбюджетных отношений, имевшие место в 2006 – 2012 годах.

Тема 11. Организация межбюджетных отношений в Российской Федерации на современном этапе

1.Организация межбюджетных отношений на уровне «РФ – субъект РФ».

2.Организация межбюджетных отношений на уровне «субъект РФ – муниципальные образования».

3.Организация межбюджетных отношений на муниципальном уровне.

4.Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам государственных внебюджетных фондов.

5.Совершенствование межбюджетных отношений на современном этапе и

всреднесрочной перспективе.

При изучении первого вопроса необходимо сосредоточить внимание на системе межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ. Следует рассмотреть подходы к распределению межбюджетных трансфертов в форме дотаций, субсидий и субвенций. В рамках изучение первого вопроса студенты выполняют задание аналитического содержания.

Во втором вопросе рассматривается механизм межбюджетных отношений в субъектах РФ, основными элементами которого является установление единых нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, и предоставление межбюджетных трансфертов. В рамках изучения второго вопроса предусмотрено выполнение задания аналитического содержания (задания № 2 либо № 3 самостоятельной работы – на выбор студента).

При изучении третьего вопроса необходимо рассмотреть, в каких формах предоставляются межбюджетные трансферты из бюджета муниципального рай-