4010

3

Введение

Административное право наряду с конституционным и гражданским правом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется прежде всего тем, что административное право – это именно та отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти (иногда её называют административной властью), которая представляет собой одну из ветвей единой государственной власти Российской Федерации в системе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).

Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в её процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социальнокультурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

Важно подчеркнуть, что под регулирующее воздействие норм административного права соответственно подпадают те общественные связи, в которых непременным участником является государственная администрация, представляемая органами государственного управления федерального и регионального (республики, края, области и т.п.) уровня. В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы конституционно названы органами исполнительной власти. Это наименование означает, что осуществляемая ими деятельность подчинена назначению исполнительной власти, являющейся фундаментом административного права.

Исполнительная власть в системе разделения властей призвана обеспечивать проведение в жизнь общих требований, правил, сформулированных нормами законодательства, их неуклонное исполнение всеми государственными и негосударственными образованиями, всеми гражданами. Тем самым исполнительная власть обеспечивает проведение в жизнь государственной политики.

Методические указания содержат программу, темы практических занятий с развёрнутым планом и заданиями для студентов очной формы обучения.

4

В методические указания включён библиографический список, а также перечень нормативных правовых актов с учётом последних изменений.

Выполнение заданий к практическим занятиям способствует формированию и закреплению у студентов навыков работы с нормативным правовым материалом, успешному решению ситуаций в реальной жизни.

Программа дисциплины

Тема 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации

Управление, государственное управление, исполнительная власть, местное самоуправление: понятие и соотношение.

Предмет, метод, система административного права Российской Федерации. Особенности административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве. Субъекты административных правоотношений: понятие, виды. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды. Реализация административно-правовых норм. Источники административного права Российской Федерации.

Тема 2. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления как субъекты административного права Российской Федерации

Органы исполнительной власти: понятие, правовой статус, виды. Принципы построения системы органов исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ. Правовое положение полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Правительство РФ: компетенция, взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и др.): правовые основы их деятельности.

5

Органы исполнительной власти субъектов РФ. Правовое положение главы администрации Хабаровского края. Администрация Хабаровского края: структура, компетенция.

Органы местного самоуправления. Административно-правовой статус мэра г. Хабаровска. Администрация г. Хабаровска: структура, компетенция.

Тема 3. Государственные и муниципальные служащие как субъекты административного права РФ

Законодательство РФ о государственной службе. Понятие, система, виды государственной службы. Должности государственной службы: понятие, виды, классификация. Государственный служащий: понятие, признаки, виды. Квалификационные разряды государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих. Ответственность государственных служащих. Ограничения, запреты, связанные с государственной службой. Муниципальная служба, муниципальная должность. Правовой статус муниципального служащего. Прохождение муниципальной службы.

Тема 4. Физические лица и организации как субъекты административного права

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Административноправовые гарантии прав граждан. Обращения граждан.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Создание и ликвидация организаций.

Тема 5. Административно-правовые формы и методы

Понятие и виды административно-правовых форм. Правовые акты управления: понятие, виды, действие. Административно-правовой договор.

Понятие и виды административно-правовых методов. Административное принуждение: сущность, виды.

6

Тема 6. Ответственность по административному праву

Понятие и основные черты административной ответственности. Законодательные основы административной ответственности.

Административное правонарушение как основание административной ответственности. Понятие, признаки, состав административного правонарушения (субъекты, субъективная сторона, объекты, объективная сторона).

Условия освобождения от административной ответственности. Ограничение административной ответственности.

Понятие и виды административных наказаний, их общая характеристика. Назначение административных наказаний.

Тема 7. Административно-процессуальная деятельность

Административный процесс: сущность, виды. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их отличие от административных наказаний.

Тема 8. Правовые способы обеспечения законности и дисциплины в управлении

Контрольные полномочия Президента РФ. Полномочия представителя Президента РФ в федеральном округе.

Контроль органов законодательной (представительной ) власти. Контрольные и надзорные полномочия органов исполнительной власти.

Административный надзор: субъекты, объекты.

Органы судебной власти и законность в управлении. Общий надзор органов прокуратуры.

7

Тема 9. Функции, методы, правовые формы государственного управления

Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении. Правовые основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Государственное регулирование, государственный контроль и надзор как функции государственного управления, их содержание, правовое обеспечение.

Правовые формы и методы государственного регулирования: лицензирование, государственная регистрация, государственный и муниципальный заказ, государственные программы, ценовая политика и др.

Тема 10. Правовое регулирование лицензирования государственной регистрации. Административно-правовые основы государственного и муниципального заказа

Правовые основы лицензирования. Лицензия, лицензируемый вид деятельности, лицензирование, лицензиат, лицензирующие органы, лицензионные требования и условия: понятие.

Осуществление лицензирования. Приостановление и аннулирование действия лицензии.

Государственная регистрация: значение, виды. Государственная регистрация юридических лиц, государственная регистрация сделок с недвижимостью, государственная регистрация актов гражданского состояния, государственная регистрация беженцев, вынужденных переселенцев, безработных и др.: правовое регулирование.

Государственный (муниципальный) заказ, государственный (муниципальный) контракт, государственные (муниципальные) нужды: понятие, правовое регулирование. Законодательство Российской Федерации о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд. Конкурс, организатор конкурса, участник конкурса на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд.

8

Тема 11. Правовое регулирование ценообразования

Органы государственной власти, осуществляющие государственное регулирование цен (тарифов). Полномочия Правительства РФ в сфере ценообразования. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ценообразования. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области ценообразования.

Понятие монопольной цены: монопольно высокая цена, монопольно низкая цена. Признаки выявления монопольных цен. Порядок рассмотрения дел, применение штрафных санкций за установление монопольных цен.

Ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий. Ответственность субъектов естественных монополий за нарушение ценовой политики (ценового режима).

Формирование свободных оптовых и отпускных цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и тарифов на услуги. Формирование свободных цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), реализуемую через снабженческо-сбытовые и другие посреднические организации. Формирование и применение свободных розничных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, реализуемые (оказываемые) населению.

Тема 12. Антимонопольное законодательство. Законодательство Российской Федерации о рекламе

Антимонопольные органы. Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ. Отдельные виды государственного контроля: государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций; принудительное разделение (выделение) коммерческих и некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства: ответственность коммерческих и некоммерческих организаций, ответственность руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, должностных лиц

9

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и граждан.

Порядок принятия, обжалования и исполнения решений и предписаний федерального антимонопольного органа (территориального органа).

Законодательство Российской Федерации о рекламе. Общие требования к рекламе. Права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей.

Ненадлежащая реклама: понятие, виды. Полномочия антимонопольных органов по государственному контролю в области рекламы. Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу.

Тема 13. Правовое регулирование естественных монополий

Сферы деятельности субъектов естественных монополий. Органы регулирования естественных монополий: их функции и полномочия. Государственный контроль в сферах естественных монополий. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях.

Порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования естественных монополий, порядок исполнения и обжалования этих решений.

Тема 14. Правовые основы стандартизации и сертификации

Законодательство РФ о стандартизации. Понятие стандартизации. Нормативные документы по стандартизации и их применение. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований международных и национальных стандартов.

Законодательство Российской Федерации о сертификации. Понятие, виды сертификации. Обязательная сертификация. Добровольная сертификация.

Правовое положение Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

10

Тема 15. Правовые основы государственного управления в особых условиях

Понятие и виды специальных административно-правовых режимов. Правовой режим чрезвычайной ситуации природного и технического

характера; чрезвычайного положения. Правовой режим военного положения. Правовой режим карантина.

Правовое положение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Тема 16. Правовые основы государственного управления экономикой

Система органов, функции, полномочия Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральная служба по аккредитации : правовое положение, функции, полномочия. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии : правовое положение, функции, полномочия. Федеральная служба по интеллектуальной собственности : правовое положение, функции, полномочия. Федеральное агентство по государственным резервам : правовое положение, функции, полномочия. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом : правовое положение, функции, полномочия.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики и торговли.

Тема 17. Правовые основы государственного управления в сфере финансов

Организационно-правовая система государственного управления финансами. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере финансов. Министерство финансов Российской Федерации: правовое положение, функции, полномочия. Территориальные подразделения Министерства финансов Российской Федерации.