3977

3 Влияние присоединения России к ВТО на развитие сельского хозяйства

3.1 Сельское хозяйство России в условиях ВТО

Сельское хозяйство играет важную роль в экономике России, обеспечивая 3,7 % ВВП и около 8 % занятости населения. Растениеводство занимает чуть более 40 % выпуска сельского хозяйства, остальное – животноводство. В растениеводстве доминирует производство пшеницы, на его долю приходится до 60 – 65 %. В животноводстве преобладает производство свинины, говядины и мяса птицы. В денежном выражении на них приходится около 37 %, 36 % и 20 % соответственно.

После вступления России в ВТО здесь начнет действовать принятая в этой организации классификация мер поддержки по «корзинам».

Всоответствии с классификацией Соглашения по сельскому хозяйству ВТО принято делить эти меры поддержки на 5 категорий, или «корзин» (таблица 3.1).

В«зеленую корзину» попадают финансовые расходы государства на программы, которые не оказывают прямого воздействия на увеличение производства или условия торговли. Каждое государство, ведущее переговоры, предоставляет информацию о «наполнении» этой корзины, но не принимает на себя обязательств по её уменьшению. Основой для осуществления платежей в рамках мер «голубой корзины» в животноводстве является фиксированное число скота, а в растениеводстве – фиксированная площадь или урожай сельскохозяйственной продукции. На сегодняшний день «голубой корзиной» активно пользуются страны ЕС, Япония, Швейцария и ряд других стран. В России в настоящее время подобные меры не применяются.

ВСоответствии с Соглашением по сельскому хозяйству объем мер поддержки «жёлтой корзины» должен сокращаться. При этом в Соглашении нет точного определения того, какие меры поддержки следует отнести к «жёлтой корзине». К ней следует относить все меры, не подпадающие под другие категории. Также «жёлтая корзина» включает в себя так называемый потерянный доход государства, то есть освобождение сельскохозяйственных организаций от налогов и от возврата предоставленных государством кредитов. Таким образом, к этой группе субсидий могут быть отнесены следующие: прямое субсидирование отраслей сельского хозяйства, покрытие производственных убытков, списание ссуд, некоторые виды компенсаций.

49

Таблица 3.1 – Характеристика категорий мер поддержки аграрных

предпринимателей, согласно классификации ВТО

Затраты государства в рамках этой категории поддержки находят обобщенное выражение в специальном показателе, который называется «агрегированная мера поддержки» (AMS) и обозначает уровень поддержки в денежном выражении за год, представляющая собой сумму поддержки конкретных сельскохозяйственных продуктов и поддержки, не ориентированной на конкретные сельскохозяйственные продукты, которая предоставляется аграрным предпринимателям

вцелом. Государства, ставшие членами ВТО, берут обязательства о сокращении

втечение определенного периода AMS по сравнению с её исходным уровнем. Более подробно содержание мер каждой «корзины» приведено в таблице 3.2.

50

Таблица 3.2 – Меры поддержки сельского хозяйства по классификации ВТО,

по версии Министерства сельского хозяйства РФ [182]

Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках мер «жёлтой корзины» (меры поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю). В соответствии с Протоколом рабочей группы [137] «агрегированная мера поддержки» (AMS) для сельскохозяйственных товаропроизводителей России в рамках «жёлтой корзины» была установлена в размере 9 млрд дол. США с последующим сокращением равными долями до 4,4 млрд дол. США к 2018 году. При этом необходимо отметить, что уровень AMS в ряде стран, вступивших в ВТО, значительно превышает допустимый уровень государственной поддержки в России. Так, уровень допустимой государственной поддержки Японии в 4,4 раза превышает российский уровень 2013 г. и практически в 9 раз российский уровень 2018 г. (рисунки 3.1 – 3.3).

51

Рисунок 3.1 – Разрешенный ВТО уровень поддержки сельского хозяйства в странах мира, млн дол. США [162]

Рисунок 3.2 – Объем разрешенных субсидий сельскому хозяйству в Российской Федерации, млрд дол. («желтая корзина») [57]

Рисунок 3.3 – Объем поддержки сельхозпроизводителей на единицу посевной площади, дол./га

52

На сегодняшний день существует ряд факторов, негативно влияющих на адаптацию сельского хозяйства к условиям вступления России в ВТО. Вопервых, сельское хозяйство ещё не в полной мере преодолело последствия реформ 90-х гг. (рисунок 3.4).

Рисунок 3.4 – Индексы физического объема продукции сельского хозяйства, (в сопоставимых ценах), % [162]

Во-вторых, уровень доходности от реализации производимой продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями остаётся низким, что не позволяет осуществлять расширенное производство и ведёт к образованию кредиторской задолженности в размере 1,5 трлн руб., превышающей годовую выручку от реализации продукции сельскохозяйственных организаций.

Рисунок 3.5 – Рентабельность (убыточность) сельскохозяйственных организаций, % [162]

В-третьих, недостаточность собственных и привлеченных финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет в необходимых объёмах модернизировать сельскохозяйственное производство, что негативно сказывается на его конкурентоспособности (рисунок 3.6).

53

Рисунок 3.6 – Обновление основных видов сельскохозяйственной техники [162]

В-четвертых, уровень оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, существенно ниже уровня в среднем по экономике страны (52 %), медленно развивается социальная инфраструктура сельских территорий.

Существенные изменения произойдут в объёмах государственной поддержки. В 2011 г. уровень поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей составил около 5 млрд дол. в рамках реализуемой Государственной программы, что существенно ниже разрешённого ВТО уровня поддержки сельского хозяйства в России. Обязательства по АМС предусматривают уровень внутренней поддержки в 9 млрд дол. США (только в рамках мер «жёлтой корзины») до 2013 г., что позволит реализовать Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2008 – 2012 годы.

В 2013 – 2014 гг. Государственная программа согласно принятым бюджетным проектировкам Минфина России предусматривает государственную поддержку около 6 млрд дол., что значительно меньше уровня, согласованного с ВТО. Впоследствии, когда размер государственной поддержки в рамках Государственной программы станет расти, установленный ВТО уровень поддержки начнёт снижаться. Таким образом, к 2017 г. финансирование Государственной программы в рамках мер «жёлтой корзины» будет превышать уровень, допустимый условиями вступления в ВТО (таблица 3.3), что приведёт к существенному недофинансированию ряда мер «желтой корзины».

54

Таблица 3.3 – Поддержка сельского хозяйства на период до 2020 г., согласно проекту Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, млрд долларов

Примечание. Составлено с использованием источника [162].

В связи с изменениями таможенно-тарифного регулирования, значимые изменения могут произойти по 11 товарным группам, среди которых живые свиньи, мясо свиней свежее и мороженое, молоко (прежде всего, сухое) и сливки сгущенные, сыры, рис, масло пальмовое, колбасы (прежде всего, сырокопченые). Наиболее значимые изменения, по оценкам ученых Россельхозакадемии, могут произойти на рынке свинины, что вызвано в первую очередь следующими факторами [162]:

–снижение таможенного тарифа на живых свиней до 5 % (сейчас 40 %);

–снижение таможенного тарифа на мясо свиней свежемороженых сверх квоты с 75 % до 65 %, а внутри квоты пошлина снижается с 15 % до 0 %;

–изменение режима тарифного квотирования.

Таким образом, вступая в ВТО на согласованных условиях протокола по сельскому хозяйству, Россия будет вынуждена открыть свой внутренний рынок иностранным конкурентам, которые на сегодняшний день обеспечивают свою национальную продовольственную независимость и имеют избыток продовольствия, нуждающегося в реализации. Так, в США и ЕС производство свинины превышает уровень потребления, в России данная динамика не наблюдается (рисунок 3.7). Аналогичная ситуация складывается и на других рынках мясной и молочной продукции. Всё вышеперечисленное неизменно повлечёт за собой уменьшение объёмов производства отечественной сельскохозяйственной продукции и сокращение числа конкурентоспособных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

55

Рисунок 3.7 – Уровни продовольственной независимости по свинине [162]

По прогнозам экспертов, совокупные потери сельхозпроизводства составят 3,3 трлн руб., или 35 % недополученного роста.

Рисунок 3.8 – Потери сельского хозяйства и пищевой промышленности от вступления в ВТО [57]

Так, прямые потери к 2020 г. составят 2,3 трлн руб. (25 %), а упущенные возможности роста – 1 трлн руб. (10 %). Данная цифра связана с увеличением импорта продуктов животноводства до 25 – 40 %, сокращением спроса на фуражное зерно и разорением до 20 – 30 % российских сельхозпроизводителей. В результате будет потеряно до 1,7 млн рабочих мест.

56

3.2 Влияние присоединения России в ВТО на деятельность субъектов

малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сельском хозяйстве

В структуре ВВП Хабаровского края на долю сельского хозяйства в 2011 г.

приходилось более 3 %. В первом полугодии 2012 г. общий объём валовой про-

дукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 3,9 млрд руб. (102,8 % к уровню 2011 г.). Посевная площадь сельскохозяйственных культур в

2012 г. в хозяйствах всех категорий составила 77,8 тыс. га (100,1 % к уровню

2011 г.). В первом полугодии 2012 г. всеми категориями хозяйств произведено

26,5 тыс. т молока, 144,6 млн шт. яиц, а также 15,4 тыс. т мяса в живом весе.

На государственную поддержку отрасли в 2012 г. из краевого бюджета предусмотрено выделить ассигнования в сумме 736,8 млн рублей. Фактически в первом полугодии 2012 г. было выделено из федерального бюджета 98,8 млн рублей. Существенное внимание уделяется государственной поддержке малых форм хозяйствования. Так, в 2011 г. крестьянским (фермерским) хозяйствам края было выплачено субсидий в объеме 9,62 млн руб., что в 3 раза больше госу-

дарственной поддержки в 2011 году. При этом из краевого бюджета было выде-

лено 7,65 млн руб., а из федерального – 1,96 млн рублей . В 2013 г. вступает в силу подпрограмма «Развитие малых форм хозяйствования в Хабаровском крае на период с 2013 по 2020 годы». В крае в 2012 г. продолжает реализовываться ряд инвестиционных проектов: реконструкция производственных цехов ОАО

«Племптицезавод «Хабаровский»; реконструкция Некрасовского свиноводче-

ского комплекса ОАО «СК «Агроэнерго»; строительно-монтажные работы объ-

екта «Коровник с беспривязным содержанием на 480 голов с молочным блоком в с. Кондратьевка» в ОАО «Хорское»; реконструкция птицефабрики ЗАО «Ха-

баровский бройлер»; реконструкция основного производства и вспомогательных помещений ООО «Вяземский молочный завод»; строительство комбикормового завода КГУСП «Киинское»; строительство модульного молочного комплекса в с. Киинское района имени Лазо.

В процессе исследования было выявлено, что Россия присоединилась к ВТО на определенных условиях. Однако не все они могут затронуть деятельность

57

МСП в регионе. Это связано, прежде всего, с тем, что Хабаровский край значительно удален от западной части страны, и некоторые виды сельскохозяйственной деятельности не осуществляются, значительная часть сельскохозяйственной продукции является завозной. Поэтому авторами выделены лишь некоторые условия, затрагивающими сельское хозяйство региона:

–снижение размера уровня поддержки сельского хозяйства в рамках мер «жёлтой корзины» с 9 млрд дол. до 4,4 млрд дол. к 2020 г.;

–снижение ставок импортных пошлин по широкому набору сельскохозяйственной продукции с 13,2 % до 10,8 %. В частности, пошлины на молочные продукты уменьшатся с 19,8 % до 14,9 %; на злаки – с 15,1 % до 10 %; на рыбу –

с10 % до 3 %;

–определены внутриквотные и внеквотные ставки по ряду продукции животноводства. Так, объёмы продукции, попадающие в квоту, будут облагаться незначительными сборами: 15 % – говядина, 25 % – мясо птицы, 0 % – свинина. Объёмы поставок вне рамок квот будут попадать под заградительный тариф: 55 % – говядина, 65 % – мясо птицы, 80 % – свинина;

–запрет на удержание цен на минеральные удобрения;

–отмена освобождения от НДС, применяемого к некоторым видам отечественной сельскохозяйственной продукции;

–отмена субсидирования ГСМ;

–отмена субсидий на отечественную сельскохозяйственную технику;

–обнуление экспортных сельскохозяйственных субсидий.

Принятые условия присоединения смогут оказать как положительные, так и отрицательные последствия на деятельность МСП Хабаровского края в сельском хозяйстве. Отрицательные последствия могут проявиться еще в большей степени вследствие ряда проблем, характерных для сельского хозяйства Хабаровского края и влияющих на его адаптацию в связи с присоединением России к ВТО.

Во-первых, сельское хозяйство Хабаровского края ещё не в полной мере реа-

билитировалось после реализуемых рыночных реформ и не смогло дойти до уровня 1990 г. (таблица 3.4).

Практически по всем основным видам сельскохозяйственной продукции в период с 1990 г. по 2010 г. наблюдался спад. Наибольший спад наблюдался в производстве продукции животноводства. Так, производство молока в Хабаров-

ском крае сократилось на 64,5 %, скота и птицы на убой – на 58,8 %, а яиц – на

58