3977

45,1 %. Существенно сократилось поголовье свиней и крупного рогатого скота на 81,2 % и 77,1 % соответственно. В растениеводстве спад производства сель-

скохозяйственной продукции оказался не таким значительным, как в животно-

водстве. Производство зерна в период 1990 – 2010 гг. сократилось на 49 %, а

овощей – на 43,2 %. Существенное влияние на сокращение объёмов производ-

ства продукции растениеводства оказало снижение посевных площадей. Так, по-

севные площади овощей сократились на 40 %, а зерновых культур – на 17,3 %.

Положительная динамика в растениеводстве наблюдается только в производстве картофеля, что в первую очередь связано с увеличением числа личных подсоб-

ных хозяйств, являющихся основными производителями данного вида сельско-

хозяйственной продукции.

Таблица 3.4 – Показатели развития сельского хозяйства за период реализации рыночных реформ в Хабаровском крае

Примечание. Составлено автором с использованием источников [17].

Во-вторых, существенное влияние на адаптацию условий вступления России в ВТО на малые и средние формы предпринимательства в сельском хозяйстве Хабаровского края оказывает низкий социально-экономический уровень развития сельской местности края. В Хабаровском крае численность населения с доходами ниже прожиточного минимума от общей численности населения края составила в 2005 г. – 21,3 % (в среднем по России – 17,7 %), а в 2010 г. 15,8 % (в

59

среднем по России – 12,6 %) [24]. Доля городского населения Хабаровского края в 2010 г. составляла 81,8 % (1 100 тыс. человек), а сельского – 18,2 % (244,2 тыс. человек). При этом 59,5 % малоимущих домашних хозяйств Хабаровского края в 2010 г. проживало в городской местности, а 40,5 % – в сельской местности. Сохраняется отставание уровня оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, от её уровня в среднем по экономике страны. В 2010 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в России составляла 20 952 руб., а в сельском хозяйстве – 10 668 рублей. В Хабаровском крае среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2010 г. составила 22 657 руб., а в малых и средних организациях в сфере сельского хозяйства – 12 773 руб. [211]. В первом квартале 2012 г. среднемесячная начисляемая заработная плата в сельском хозяйстве без выплат социального характера в Хабаровском крае составила 19 824 руб., при средней заработной плате в Хабаровском крае 27 750 рублей.

Также необходимо отметить слабое развитие социальной инфраструктуры сельских территорий Хабаровского края. Так, в 2009 г. Хабаровский край относился к категории субъектов с наихудшими показателями по строительству (приобретению) жилых домов (квартир) в сельской местности (53,5 % выполнения плановых показателей государственной программы). Если разрыв в доходах сельских и городских жителей в среднем по России постепенно сокращается, то в Хабаровском крае такая тенденция не наблюдается. Продолжает увеличиваться безработица в крае и расти отток населения из сельской местности. Остро на сегодняшний день в сельской местности стоят вопросы в области образования и здравоохранения. Дальний Восток на сегодняшний день уже выделен как проблемный регион России в сфере социально-экономического развития сельского хозяйства. В качестве наиболее негативных тенденций выделены угрожающие темпы сокращения сельского населения и, как следствие, сельскохозяйственных предпринимателей малых и средних форм хозяйствования [83].

В-третьих, уровень доходности от реализации производимой сельскохозяй-

ственной продукции большей части малого и среднего предпринимательства в

сфере сельского хозяйства края продолжает оставаться на достаточно низком

уровне, что не позволяет осуществлять расширенное производство и достигнуть

целей, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской

Федерации. Так, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в

среднем для одного индивидуального предпринимателя и крестьянского (фер-

60

мерского) хозяйства Хабаровского края в 2010 г. составила 1 325,9 тыс. руб., в то время как в среднем для данной категории малого и среднего предприниматель-

ства данный показатель за аналогичный период составил 4 688,7 тыс. руб. (таб-

лица 3.5). При этом рентабельность по прибыли до налогообложения (с учетом субсидий) всех сельскохозяйственных организаций Хабаровского края в 2009 г.

не превышала 1 % (в среднем по России – 9,7 %), в 2010 г. – 1,7 % (в среднем по России – 8,3 %), а в 2011 г. – 2,6 % (в среднем по России – 11,8 %) [52, 53, 54].

Всё вышеперечисленное влияет на формирование кредиторской задолженности,

существенно превышающей годовую выручку от реализации продукции сель-

скохозяйственных организаций.

Таблица 3.5 – Основные показатели доходности субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства в 2010 году

Примечание. Составлено с использованием источников [211].

В-четвертых, собственных и привлекаемых заёмных средств малых и средних форм предпринимательства в сельском хозяйстве недостаточно для осуществле-

ния модернизации сельского хозяйства, что ведёт к снижению доходности и конкурентоспособности данной группы предпринимателей. При этом если ма-

лые и средние организации привлекают больше инвестиций в основной капитал,

чем в среднем данная категория предпринимателей, то индивидуальные пред-

приниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства – меньше (таблица 3.6).

61

Таблица 3.6 – Показатели инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства в 2010 г.

Примечание. Составлено с использованием источников [211].

В-пятых, активность участия малых форм предпринимательства в привле-

чении дополнительных средств в рамках реализуемой Государственной про-

граммы, продолжает сохраняться на низком уровне. Доля Хабаровского края в общем объёме кредитов, направленных на повышение финансовой устой-

чивости малых форм хозяйствования, не превышает 0,1 %, а доля Хабаров-

ского края в валовой продукции сельского хозяйства, произведённой малы-

ми формами, составляет 0,7 % (таблица 3.7).

Таблица 3.7 – Реализация Государственной программы по разделу «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования» в Хабаровском крае

62

Столь минимальное участие предпринимателей малых и средних форм в сельском хозяйстве Хабаровского края в реализации данного направления государственной программы можно объяснить ограниченной возможностью получения льготных кредитов. Сельскохозяйственные организации могут получить кредит только при условии рентабельности их деятельности выш е 15 %. На Дальнем Востоке этим требованиям отвечают в среднем 25 – 30 % всех организаций. Сельскохозяйственные товаропроизводители не имеют необходимого залогового имущества, что влияет на доступность получения кредитов. Только 10 % владельцев личных подсобных хозяйств и 10 – 15 % крестьянских (фермерских) хозяйств могут получить льготный кредит в ра м- ках Приоритетного национального проекта [164]. Необходимость сбора большого количества документов для получения кредита значительно сдвигает сроки их получения. Учитывая сезонный характер деятельности аграрных предпринимателей, необходимо помнить, что данный факт существенно влияет на эффективность системы кредитования в целом.

В-шестых, слабое развитие в Хабаровском крае сельскохозяйственной кооперации и интеграции. Несмотря на то, что сельскохозяйственные объединительные процессы имеют существенное значение в обеспечении доходности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей края, с началом рыночных реформ начался процесс разукрупнения существующих коллективных объединений. В качестве основных причин слабого развития объединительных процессов в Хабаровском крае следует отметить [67]:

1.Общие неблагоприятные условия развития деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей:

– низкий уровень государственной поддержки;

– слабая защита внутреннего рынка края от импортируемых сельскохозяйственных товаров (особенно из северо-восточных провинций Китая);

– большой диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, даже по сравнению с другими регионами России;

– неразвитость материально-технической базы рыночной инфраструктуры.

2.Существенная недооценка значимости объединительных процессов в эко-

номическом развитии деятельности предпринимателей в сфере сельского хозяйства края на протяжении всего периода осуществления рыночных преобразований. Так, приватизация в 90-х гг. XX в. кооперативных форм хозяйствования с последующей реорганизацией преимущественно в акционерные общества обу-

63

словила переход ряда сельскохозяйственных предприятий (перерабатывающих, снабженческих, торговых, обслуживающих) в руки частных акционерных компаний, ограничив тем самым участие предпринимателей малых и средних форм в создании на базе реорганизованного АПК потребительских и производственных кооперативов.

3.Активное развитие на территории Хабаровского края организаций, образованных с привлечением иностранных инвестиций, специализирующихся на перевозке, хранении, переработке и продаже импортной сельскохозяйственной продукции.

4.Психологическая неготовность предпринимателей края к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений. Так, большинство производителей сельскохозяйственной продукции опасаются очередной коллективизации (особенно сильно это ощущалось в начале 90-х гг. XX в.) и уверены в достижении конкурентоспособности посредством самостоятельного выхода на региональный рынок.

5.Низкий уровень доходов личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов.

6.Отсутствие системы кооперативного образования, дефицит квалифицированных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственной кооперации.

7.Низкий социально-экономический уровень развития сельской местности края. На сегодняшний день на Дальнем Востоке есть положительные примеры созда-

ния интеграционных объединений. Так, ЗАО «Партизан» в настоящее время осуществляет переработку молока, мяса, зерна и имеет собственные магазины, а в 2009 г. был создан торговый дом. В Хабаровском крае значительно наращивает объемы производства ОАО «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго». Но все эти интеграционные объединения носят единичный, а не систематический характер [201]. При этом развитие объединительных процессов деятельности предпринимателей в сфере сельского хозяйства в Хабаровском крае обусловлено структурой форм предпринимательства края. В 2006 г. Министерством сельского хозяйства РФ была утверждена Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Так, согласно этой Концепции, регион, доля сельскохозяйственных организаций в валовой продукции сельского хозяйства в котором ниже 30 %, нуждается в корректировке существующих методов регулирования в пользу кооперации.

64

Таблица 3.8 – Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в 2010 г. в Хабаровском крае, %

Как видно, доля сельскохозяйственных организаций в Хабаровском крае в 2010 г. составила 26,1 % (таблица 3.8), следовательно, регулирование предпринимательства в сфере сельского хозяйства в Хабаровском крае должно быть направлено на стимулирование развития объединительных процессов малых форм хозяйствования. Анализ состояния сельского хозяйства в Хабаровском крае, проблем его функционирования, направленности влияния присоединения России к ВТО, изучение положительных и отрицательных последствий этого процесса позволил сформулировать следующие возможности и угрозы для деятельности МСП Хабаровского края:

Возможности:

–доступ региональной сельскохозяйственной продукции на мировой рынок;

–привлечение иностранного капитала в сельское хозяйство;

Угрозы:

–замедление темпов развития сельского хозяйства Хабаровского края и увеличение отрицательного сальдо внешнеторгового баланса по сельскохозяйственному сырью и продовольствию;

–снижение конкурентоспособности и доходности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства Хабаровского края, в первую очередь производящих свинину;

–снижение доходности производителей фуражного зерна. В результате сокращения свиноводческих хозяйств, основных потребителей фуражного зерна, производители зерна потеряют около 18 млрд руб.;

–снижение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства. По оценкам Министерства сельского хозяйства, снижение таможенных пошлин приведёт к снижению рентабельности и увеличению срока окупаемости инвестиций с 8 до 12 лет;

–потеря рабочих мест в сельской местности в результате либерализации импортного тарифа и, как следствие, снижение уровня жизни значительной части населения;

–увеличение зависимости от импорта сельскохозяйственной техники, вслед-

65

ствие отмены субсидий на сельскохозяйственную технику;

–сокращение поступлений в бюджет вследствие снижения объёма налоговых отчислений сельскохозяйственных предпринимателей и таможенных пошлин и сборов;

–увеличение издержек, вследствие отмены субсидирования ГСМ, отмены освобождения от НДС, возрастания цен на минеральные удобрения.

Необходимыми мерами для адаптации субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, осуществляющих свою деятельность в условиях ВТО, будут являться:

1. Трансформация методов государственного регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства в сторону мер «зелёной корзины», рекомендованных ВТО, с одновременным сокращением государственных расходов на мероприятия, относящиеся к мерам «жёлтой корзины», подлежащие, согласно требованиям ВТО, жесткому ограничению.

Государственной программой развития сельского хозяйства в Хабаровском крае предусмотрены меры как «зелёной корзины», так и «жёлтой корзины». Несмотря на то, что все меры «зелёной корзины» закреплены законодательно и могут быть использованы в равной степени, на практике широкое распространение получили только некоторые из них. При этом необходимо отметить, что на финансирование мероприятий, относящихся к мерам «зелёной корзины», ежегодно выделяется значительно меньше денежных средств из бюджетов разных уровней по сравнению с мерами «жёлтой корзины». Подавляющее большинство методов государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на сегодняшний день относится к мерам «жёлтой корзины».

2. Повышение активности участия государственных органов управления Хабаровского края в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Действующее законодательство Хабаровского края (постановление правительства Хабаровского края от 15 июня 2009 г. № 178-пр «О реализации мероприятий по улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности») целесообразно дополнить краевой целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий Хабаровского края на период до 2020 года» и обеспечить её финансирование в необходимых объемах.

Однако данная мера не всегда может компенсировать снижение объёмов поддержки малым и средним формам предпринимательства в сельском хозяйстве. В связи с этим целесообразно осуществить замену существующих методов регули-

66

рования, таких как субсидирование процентных ставок, возмещение части затрат на приобретение удобрений и т.д., относящихся к мерам «жёлтой корзины», на прямые субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га и на 1 голову скота [162, 123].

3.Повышение активности субъектов малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства в рамках реализации Государственной программы по направлению «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе». Необходимо стимулировать крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, а также личные подсобные хозяйства к наиболее активному участию в реализации направления Государственной программы «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе» в период 2013 – 2016 годов. В последующие годы меры государственной поддержки в рамках Государственной программы будут превышать разрешенный ВТО уровень поддержки сельского хозяйства и, вероятнее всего, будут значительно сокращены.

4.Вовлечение субъектов МСП Хабаровского края, осуществляющих производство свинины, в реализацию краевой целевой программы «Развитие мясного животноводства в Хабаровском крае на 2013 – 2017 годы и на период до 2020 года». Именно данная группа сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере животноводства, по оценкам ученых Россельхозакадемии, будет подвержена наибольшему воздействию вступления России в ВТО.

5.Развитие объединительных процессов субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства.

В рамках данной рекомендации необходимо повышенное внимание уделять развитию сельскохозяйственных кооперативов. Для обеспечения конкурентоспособности и доходности национальных сельскохозяйственных товаропроизводителей целесообразным является стимулирование создания в крае массовых производителей сельскохозяйственной продукции посредством сельскохозяйственного кооперирования и интеграции.

6.Обеспечение целенаправленного повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства, направленного на обеспечение адаптации данного вида предпринимателей к новым условиям.

7.Разработка системы мер в рамках повышения доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене продукции и увеличения государственной поддержки, направленных на обеспечение доходности малого и среднего

67

предпринимательства в сельском хозяйстве с целью повышения инвестиционной привлекательности отрасли.

8.Повышение внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию в сфере животноводства (в первую очередь свинины) посредством формирования государственных закупок данного вида продукции для школьных и дошкольных учреждений, а также питания военнослужащих.

9.Осуществление государственной поддержки для технической и технологической модернизации сельского хозяйства.

10.Участие МСП Хабаровского края в реализации Государственной программы по направлению «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе» в период 2013 – 2016 годов. По предварительной оценке, в последующие годы объёмы предоставляемых льготных кредитов в рамках Государственной программы будут сокращены, согласно условиям ВТО.

11.Участие МСП Хабаровского края в реализации Государственной программы в реализации краевой целевой программы «Развитие мясного животноводства в Хабаровском крае на 2013 – 2017 годы и на период до 2020 года» субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства, осуществляющим производство свинины.

Необходимость реализации данной рекомендации связана с возрастанием конкуренции в Хабаровском крае после вступления России в ВТО именно в сфере производства свинины.

12.Создание на территории Хабаровского края сельскохозяйственных кредитных и обслуживающих кооперативов в целях повышения доходности и конкурентоспособности осуществляемой деятельности.

Реализация данной рекомендации позволит создать денежный фонд, необходимый для осуществления расширенного производства сельскохозяйственной продукции малого и среднего предпринимательства в условиях вступления России в ВТО. Создание обслуживающих кооперативов на территории Хабаровского края, осуществляющих механизированные, транспортные, ремонтные и иные аналогичные работы и услуги будет способствовать повышению механизации мелкого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве.

13.Создание на территории Хабаровского края сельского аграрного объединения. Реализация данной рекомендации позволит обеспечить доходность субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства за счёт развития массового производства сельскохозяйственной продукции, яв-

ляющегося наиболее конкурентоспособным в условиях вступления России в ВТО.

68