3622

21

16.Жевакин, С. Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов : краткий комментарий и обзор практики применения / С. Н. Жевакин // Государство и право. 1995. № 5.

17.Малков, В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов / В. П. Малков // Государство и право. 1995. № 5.

18.Новоселов, М. Н. Законность актов управления / М. Н. Новоселов. – М., 1968.

19.Полякова, Л. А. Административное производство по принятию администра- тивно-правовых актов в федеральных органах исполнительной власти / Л. А. Полякова // Современное право. 2011. № 2.

20.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск : РИОТИП, 2008. – 402 с.

21.Смирнова, А. А. О праве органов исполнительной власти на принятие нормативных правовых актов / А. А. Смирнова // Государство и право. 2011. № 4.

22.Смирнова, А. А. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А. А. Смирнова // Право и политика. 2005. № 9.

23.Тихомиров, Ю. А. Правовые акты : учеб.-практич. и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. – М., 1999.

Методические указания

Написание курсовой работы по данной теме необходимо начать с повторения соответствующих разделов общей теории права, что позволит более широко, полно и аргументированно изложить все вопросы избранной темы. Рекомендуется ознакомиться с монографиями Р.Ф. Васильева «Акты управления» и М.Н. Новоселова «Законность актов управления», которые до настоящего времени являются базовыми научными исследованиями по данной проблеме.

Раскрывая первый вопрос, необходимо дать понятие правового акта управления и перечислить его признаки как разновидности юридического акта. Следует обратить особое внимание на роль правового акта управления в организации и функционировании системы государственного управления, а также на отличия правового акта управления от правовой нормы и на соотношение правового акта управления с нормативным правовым актом.

Необходимо раскрыть юридическое значение акта управления для процесса правотворчества и правоприменения, формирования информационно-правовой сферы и доказательственной базы, а также для возникновения, изменения и пре-

22

кращения административных правоотношений. Следует указать функции правового акта управления, среди которых выделяются регулирующая, охранительная, процессуальная и исполнительная.

При изложении второго вопроса темы необходимо охарактеризовать и классифицировать правовые акты управления по следующим основаниям:

а) по юридическим свойствам (нормативные, индивидуальные и смешанные); б) по правовому содержанию (обязывающие, запрещающие и управомочивающие); в) по порядку принятия (единоличные и коллегиальные); г) по сроку действия (срочные и бессрочные);

д) по сфере действия (акты общего действия, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые и локальные акты);

е) по территории действия (акты федерального, межрегионального, регионального и муниципального действия);

ж) по форме выражения – словесные (устные и письменные) и конклюдентные. При рассмотрении данного вопроса необходимо приводить примеры по каж-

дому виду правового акта управления.

В третьем вопросе нужно подробно рассмотреть порядок подготовки, согласования, принятия, регистрации и опубликования правовых актов управления. При этом следует иметь в виду, что для различных видов правовых актов управления предусмотрены разные правила подготовки и издания.

Данный вопрос следует рассмотреть применительно к федеральному и региональному уровням публичной администрации. Причём рекомендуется провести сравнительный анализ порядка подготовки и издания федеральных и региональных правовых актов управления, поскольку каждый уровень публичной администрации издаёт правовые акты управления в особом, им самим установленном порядке.

Важной составной частью подготовки правовых актов управления является обеспечение их соответствия требованиям законности, обоснованности, мотивированности, целесообразности и справедливости. Содержание данных требований также следует раскрыть в курсовой работе, отметив социально-правовые последствия нарушения каждого из этих требований.

Следует обратить внимание на социальное и юридическое значение государственной регистрации правовых актов управления, учитывая, что первое связано с информированием населения (адресатов правовых актов управления) о действующих правилах и распоряжениях, а второе, как правило, обусловливает вступление правовых актов управления в силу и определяет момент начала их действия.

23

В четвёртом вопросе необходимо раскрыть понятие действия правового акта управления. В курсовой работе должны быть указаны различные варианты начала действия и прекращения действия правовых актов управления. Следует указать на возможность приостановления действия правовых актов управления и на компетенцию органов публичной администрации при совершении такого действия.

Завершить работу следует выводом о значении правового акта управления для развития административно-правовых отношений, их роли и месте в механизме административно-правового регулирования.

Тема 3. Государственная служба

Примерный план

1.Понятие государственной службы и её признаки.

2.Виды государственной службы.

3.Должность государственной службы: понятие, категории, группы.

4.Понятие, признаки и виды государственных служащих.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2.О системе государственной службы Российской Федерации : ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

3.О государственной гражданской службе Российской Федерации : ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

4.О воинской обязанности и военной службе : ФЗ от 12.03.1998 г. № 56-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

5.О службе в таможенных органах Российской Федерации : ФЗ от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

6.О полиции : ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

7.О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы : указ Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 (в ред. от 01.06.2013 г.) // СЗ РФ. 2006.

№1. Ст. 118; № 10. Ст. 1091; № 13. Ст. 1360.

8.Положение о порядке прохождения военной службы : утв. указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 (в ред. от 25.03.2013 г.) // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

24

9.О государственной гражданской службе Хабаровского края : закон Хабаровского края от 29.06.2005 г. № 280 (в ред. от 22.03.2013 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. № 7.

10.О реестре должностей государственной гражданской службы Хабаровского края : постановление губернатора Хабаровского края от 28.12.2006 г. № 218 (в ред. от 04.04.2013 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. № 12.

11.Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – 312 с.

12.Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2011. – 624 с.

13.Дмитриев, Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009. – 928 с. (Российское юридическое образование).

14.Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юрайт, 2011. – 447 с.

15.Полянский, И. А. Административное право в схемах и определениях / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2011. – 384 с. (Право – наглядно и доступно).

16.Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник / Л. Л. Попов. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.

17.Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : ИНФРА-М, НОРМА, 2010. – 816 с.

18.Башуров, В. Б. Основные элементы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации / В. Б. Башуров // Современное право. 2011. № 9.

19.Бабелюк, Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации / Е. Г. Бабелюк // Правоведение. 2004. № 1.

20.Волков, В. В. Государственная служба : учеб. пособие / В. В. Волков, А. А. Сапфирова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 207 с.

21.Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учебник / В. Д. Граждан. – М. : Юрайт, 2011. – 496 с.

22.Демин, А. А. Государственная служба : учебник / А. А. Демин. – М. : Юрайт, 2013. – 432 с.

23.Кабашов, С. Ю. Государственная служба Российской Федерации : учебник / С. Ю. Кабашов. – М. : Флинта; Наука, 2010. – 303 с.

25

24.Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учеб. пособие / В. Д. Граждан. – М., 2005.

25.Гришковец, А. А. К вопросу о реформе государственной службы (организаци- онно-правовые аспекты) / А. А. Гришковец // Государство и право. 2012. № 2.

26.Ломакина, В. Ф. Юридическая ответственность государственных служащих : правовое регулирование дисциплинарной ответственности / В. Ф. Ломакина, Н. Ю. Хаманева // Государство и право. 2008. № 9.

27.Марьян, А. В. Административно-правовое регулирование поощрения государственных гражданских служащих / А. В. Марьян // Современное право. 2010. № 9.

28.Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие / Д. М. Овсянко. – М., 2007.

29.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск : РИОТИП, 2008. – 402 с.

30.Служебное право (государственная гражданская служба) : учеб. пособие / под общ. ред. И. Н. Барцица. – М., 2007.

31.Старилов, Ю. Н. Служебное право : учебник / Ю. Н. Старилов. – М, 1996.

Методические указания

Данная тема является одной их наиболее сложных и интересных тем изучаемой дисциплины, что позволяет студенту творчески подойти к написанию курсовой работы. При написании курсовой работы по данной теме, учитывая большое количество действующих нормативных правовых актов, учебной и научной литературы, необходимо глубоко и всесторонне рассмотреть избранные аспекты государственной службы.

Раскрывая первый вопрос, необходимо сделать небольшой экскурс в историю, показать, что государственная служба возникла одновременно с формированием аппарата государственной власти и управления. В России упорядочение

всфере государственной службы произошло при Петре I, когда был принят Табель о рангах, установивший порядок прохождения государственной службы, чины, оплату службы. Дальнейшее развитие государственной службы привело к изданию Закона о гражданской службе 1896 г., который действовал до 1917 года. При анализе нормативно-правовых актов РСФСР и СССР в области государственной службы следует обратить внимание на Временное положение о службе

вгосударственных предприятиях и учреждениях 1922 года. В дальнейшем нор-

26

мативно-правовой акт, регулирующий сферу государственной службы в СССР, так и не был принят, и его заменяли различные ведомственные приказы, основанные на директивных постановлениях партийных и государственных органов. С принятием в 1995 г. Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» был сделан большой шаг вперед в правовом регулировании деятельности государственных органов, развитии конституционного права граждан на доступ к управлению государством. Ныне действующее законодательство о государственной службе характеризуется дальнейшей детализацией норма- тивно-правового регулирования и введением новых институтов государственной службы, обеспечивающих современные потребности государственного управления.

Затем следует дать понятие государственной службы. Причём необходимо помнить, что широкое понятие государственной службы как деятельности граждан в любых государственных органах и учреждениях формулировалось советской наукой административного права и в настоящее время в действующем законодательстве не используется. Поэтому понятие и признаки государственной службы следует раскрывать, опираясь на узкое её понимание как профессиональной служебной деятельности граждан на должностях государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из государственного бюджета.

Рассматривая во втором вопросе виды государственной службы, необходимо сказать, что данное деление обусловлено федеративным устройством Российской Федерации, поэтому в соответствии с принципом федерализма выделяется следующее:

а) федеральная государственная служба, которая регулируется нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) государственная служба субъектов Российской Федерации, нормативноправовое регулирование которой находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

В зависимости от государственных органов, в которых предусмотрена государственная служба, последняя подразделяется на государственную службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти и других государственных органах.

Систему государственной службы образуют гражданская, военная и правоохранительная служба. В обязательном порядке необходимо перечислить, в каких органах исполнительной власти предусмотрена военная служба , а в каких – правоохранительная служба.

27

По третьему вопросу на основании анализа Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и изучения научной и учебной литературы необходимо дать понятие должности государственной службы, выделить её признаки.

Классифицировать государственные должности необходимо по категориям «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», давая определение каждой из категорий и приводя примеры соответствующих им должностей из Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы (утверждён указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 (в ред. от 1 июня 2013 г.)) и Реестра должностей государственной гражданской службы Хабаровского края (утверждён постановлением губернатора Хабаровского края от 28 декабря 2006 г. № 218 (в ред. от 4 апреля 2013 г.)) или субъекта РФ, в котором проживает или работает студент.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена классификация должностей государственной гражданской службы на группы: высшие, главные, сведущие, старшие и младшие. Как и в предыдущем случае, необходимо привести примеры должностей каждой из указанных групп из Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и Реестра должностей государственной гражданской службы Хабаровского края или субъекта РФ, в котором проживает или работает студент.

Раскрывая содержание классификаций должностей государственной гражданской службы на категории и группы, следует указать, какие критерии положены в основании этих классификаций и для каких практических целей данные классификации предназначены. При этом следует обратить внимание на функциональные обязанности, срок замещения и требования по соответствующим должностям.

Раскрывая четвёртый вопрос, необходимо дать понятие государственного служащего как гражданина, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающего денежное содержание за счёт средств государственного бюджета. Далее нужно выделить признаки государственного служащего. Студенту следует показать роль и значение государственного служащего в обществе, назвать те условия, при которых его деятельность идёт на пользу всего общества, и те негативные моменты, при которых деятельность государственных служащих наносит ущерб личности, обществу и государству.

Рассматривая виды государственных служащих, следует их классифицировать:

а) по характеру полномочий – на должностных лиц, оперативный состав и вспомогательно-технический состав;

28

б) по характеру деятельности – на государственных гражданских служащих и милитаризованных государственных служащих;

в) по органам государственной власти, в которых государственные служащие проходят государственную службу, – на государственных служащих органов законодательной, исполнительной и судебной власти и других государственных органов.

Завершить изложение данного вопроса следует рассмотрением классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, присваиваемых государственным служащим на различных видах государственной службы. Требуется указать, чем должность государственной службы отличается от классного чина (дипломатического ранга, воинского и специального звания).

В заключении курсовой работы студенту следует сделать вывод о социальноправовом значении государственной службы и её роли на современном этапе развития российской государственности.

Тема 4. Граждане как субъекты административного права

Примерный план

1.Понятие и элементы административно-правового статуса граждан.

2.Основные административные права и обязанности граждан и их конституционные основы.

3.Административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан.

4.Понятие и виды обращений граждан, порядок их рассмотрения.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2.О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 (в ред. от 30.12.2012 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.

№32. Ст. 1227.

3.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

29

4.Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 (в ред. от 09.02.2009 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

5.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

6.Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – 312 с.

7.Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2011. – 624 с.

8.Дмитриев, Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009. – 928 с. (Российское юридическое образование).

9.Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.

10.Полянский, И. А. Административное право в схемах и определениях / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2011. – 384 с. (Право – наглядно и доступно).

11.Попов Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник / Л. Л. Попов. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.

12.Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : ИНФРА-М, НОРМА, 2010. – 816 с.

13.Князев, С. Д. Административно-правовой статус гражданина / С. Д. Князев // Правоведение. 2003. № 5.

14.Морозов, Н. В. Проблемы реализации прав граждан России на обращения в органы по защите прав человека / Н. В. Морозов // Право и политика. 2012. № 11.

15.Ноздрачев, А. Ф. Гражданин и государство : взаимоотношения в XXI веке / А. Ф. Ноздрачев // Журнал российского права. 2005. № 9.

16.Ноздрачев, А. Ф. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью / А. Ф. Ноздрачев, Н. В. Сухарева, В. И. Мельникова // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

17.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск : РИОТИП, 2008. – 402 с.

18.Трапель, В. Г. К вопросу о порядке рассмотрения административным органом обращений граждан / В. Г. Трапель, Т. А. Полинская, М. А. Шишов, Е. В. Шумилина // Административное право и процесс. 2011. № 6.

30

Методические указания

Раскрывая первый вопрос, следует дать общее понятие административноправового статуса граждан как совокупности прав, обязанностей, гарантий и ответственности граждан, являющихся правосубъектными участниками общественных отношений в сфере организации и осуществления государственного управления.

В науке административного права устоялось выделение четырёх видов адми- нистративно-правового статуса граждан: статуса личности, статуса гражданства, социального статуса и особого статуса. Каждый из этих видов статуса должен быть раскрыт в курсовой работе.

Элементами административно-правового статуса граждан являются административная правосубъектность, административные права, административные обязанности, административные гарантии и административная ответственность.

При написании курсовой работы следует особое внимание обратить на вопросы административной правосубъектности, которая включает в себя административную правоспособность, административную дееспособность и административную деликтоспособность.

Административная правоспособность – это способность иметь административные права и нести административные обязанности. В отличие от гражданской правоспособности административная правоспособность не имеет единых критериев определения её объёма исходя из возраста гражданина. Объём административной правоспособности гражданина изменяется в течение всей его жизни в соответствии с законодательством. Изменение правоспособности происходит как в связи с действиями самого гражданина, так и в связи с действиями других лиц, а также в связи с наступлением определённых в законе событий. Из-за отсутствия в законодательстве общих критериев административной правоспособности она определяется особо применительно к каждому виду административных правоотношений и может зависеть от самых различных обстоятельств (возраста, определённых административных действий и актов, гражданства, пола, образования, стажа работы, квалификации и т.д.).

Административная дееспособность – это способность своими собственными действиями осуществлять административные права и исполнять административные обязанности. Административная дееспособность, как и административная правоспособность, определяется применительно к отдельным видам административных правоотношений. Объём административной дееспособности устанавливается в законодательстве, может зависеть от возраста и вменяемости гражданина, но в любом случае не может быть больше объёма административной правоспособности гражданина.