Министерство образования и науки Российской Федерации

ББК У 9 (2)

Х 12

Финансы : программа курса, метод. указания по изучению дисциплины, проведению практических занятий и самостоятельной работы для студентов 2-го курса очной формы обучения специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность» и 2-го курса очной и заочной формы обучения специальности 38.05.02 «Таможенное дело» / сост. И. М. Соломко, М. Н. Соломко. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2014. – 36 с.

Рецензент А. В. Барчуков, д-р экон. наук, профессор кафедры финансов и бухгалтерского учёта ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения».

Утверждено издательско-библиотечным советом академии в качестве методических указаний для студентов

Соломко Ирина Михайловна Соломко Мария Николаевна

ФИНАНСЫ

Программа курса, методические указания по изучению дисциплины,

проведению практических занятий и самостоятельной работе для студентов 2-го курса очной формы обучения специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность» и 2-го курса очной и заочной формы обучения специальности 38.05.02 «Таможенное дело»

Редактор Г. С. Одинцова

Компьютерная вёрстка М. Н. Соломко

Подписано в печать ______________. Формат 60х84/16. Бумага писчая. Печать цифровая. Усл. Печ.л. 2,1 Уч.-изд.л. 1,5.

Тираж 15 экз. Заказ ______ .

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ © Хабаровская государственная академия экономики и права, 2014

3

Введение

Данные методические указания предназначены для подготовки к семинарским занятиям и самостоятельной работе по дисциплине «Финансы» студентов специальностей «Таможенное дело» и «Экономическая безопасность».

Целью курса является формирование системных, непротиворечивых представлений о сущности финансов и закономерностях их развития в современном обществе.

Задачи курса предопределены целью его изучения и состоят в следующем: формирование теоретических представлений об экономическом

содержании финансов, их роли в системе социально-экономических отношений; изучение экономических и организационных основ построения финансовой системы государства, особенностей её сфер и звеньев, принципов управления финансами, основ финансового планирования и прогнозирования,

финансового регулирования и финансового контроля; формирование представлений о содержании финансовой политики, её

целях и задачах на современном этапе; изучение организационно-правовых и экономических основ бюджетной

системы, бюджетного процесса и межбюджетных отношений; формирование навыков расчёта бюджетных показателей, анализа

устойчивости общественных финансов, эффективности формирования и использования бюджетных средств;

изучение основ функционирования финансовых рынков; изучение особенностей финансов хозяйствующих субъектов,

формирование навыков анализа финансового состояния организации. Методические указания включают тематический план дисциплины,

программу курса, перечень вопросов для подготовки к семинарским занятиям, раздел, посвящённый самостоятельной работе и список рекомендуемых источников.

Методические указания подготовлены в соответствии с рабочей программой дисциплины «Финансы» и соответствуют требованиям федерального государственного стандарта и содержанию программы курса.

4

Тематический план и распределение часов по дисциплине «Финансы»

Для студентов очной формы обучения специальности «Экономическая безопасность»

5

Для студентов специальности «Таможенное дело»

6

Программа дисциплины

Раздел 1. Теоретические основы функционирования финансов

Тема 1.1. Экономическое содержание и назначение финансов

Финансы как экономическая категория. Российские и зарубежные концепции финансов. Распределительная концепция финансов. Воспроизводственная концепция финансов. Классическая и неоклассическая теория финансов. Эволюция теоретических представлений о сущности финансов.

Признаки финансов как экономической категории. Финансовые отношения, их виды.

Функции финансов. Роль финансов в современном обществе.

Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями – деньгами, ценой, кредитом, налогами.

Тема 1.2. Финансовые ресурсы

Финансовые ресурсы как материальный носитель финансовых отношений. Источники формирования финансовых ресурсов. Классификация финансовых ресурсов. Виды финансовых ресурсов – денежные доходы, денежные поступления, денежные накопления. Собственные, заёмные и привлечённые финансовые ресурсы. Фондовая и нефондовая форма финансовых ресурсов, их преимущества и недостатки. Направления использования финансовых ресурсов.

Тема 1.3. Финансовая система

Понятие финансовой системы с экономической и институциональной точки зрения. Принципы организации финансовой системы. Мировая финансовая система. Финансовая система государства. Сферы и звенья финансовой системы государства, их отличительные признаки. Государственные и муниципальные финансы. Финансы организаций. Финансы домашних хозяйств. Дискуссионность вопроса о структуре финансовой системы государства. Финансовая система Российской Федерации. Зарубежный опыт организации финансовой системы. Взаимосвязь сфер и звеньев финансовой системы.

7

Тема 1.4. Финансовый рынок

Понятие финансового рынка. Отличия финансового рынка от других видов рынков. Общие и специфические функции финансового рынка. Необходимость финансового рынка.

Объекты финансового рынка. Субъекты финансового рынка. Посредники финансового рынка. Виды операций, совершаемых на финансовом рынке. Классификация финансовых рынков. Национальные, международные, мировые финансовые рынки. Биржевой и внебиржевой рынок. Денежный рынок и рынок капиталов. Рынок кассовых операций и рынок срочных операций.

Характеристика отдельных сегментов финансового рынка. Валютный рынок. Рынок ценных бумаг. Кредитный рынок. Рынок драгоценных металлов.

Основы регулирования финансовых рынков. Органы государственного регулирования финансовых рынков в Российской Федерации.

Раздел 2. Основы управления финансами

Тема 2.1 Содержание и назначение финансовой политики

Понятие финансовой политики. Субъекты финансовой политики. Объекты финансовой политики. Принципы финансовой политики. Классификация финансовой политики.

Государственная и муниципальная финансовая политика, её место в государственной (муниципальной) экономической политике.

Финансовая политика организации, её содержание и особенности.

Эволюция концепций государственной финансовой политики: классическая финансовая политика; кейнсианская финансовая политика; неоклассическая финансовая политика.

Финансовый механизм: понятие, структура, характеристика элементов. Финансовые методы и инструменты. Финансовый механизм государственной (муниципальной) финансовой политики. Финансовый механизм организации.

Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе: цели, задачи, проблемы реализации.

8

Тема 2.2. Организационно-правовые основы управления финансами

Понятие и сущность управления финансами. Принципы управления финансами. Правовые основы управления финансами. Стратегия и тактика управления финансами.

Финансовое прогнозирование, финансовое планирование, финансовое регулирование и финансовый контроль как составные элементы процесса управления финансами.

Органы управления финансами. Роль Президента Российской Федерации, Федерального собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в управлении финансами. Финансовые органы и их задачи в сфере управления финансами. Органы финансового контроля, их место в системе управления финансами.

Органы управления государственными финансами субъектов РФ и муниципальными финансами.

Основы управления финансами организации. Финансовый менеджмент. Органы управления финансами организации.

Тема 2.3. Финансовое прогнозирование и планирование

Понятие финансового прогнозирования, его назначение. Взаимосвязь финансового прогнозирования с макроэкономическим прогнозированием. Задачи финансового прогнозирования. Субъекты и объекты финансового прогнозирования. Методы финансового прогнозирования, их преимущества и недостатки, сфера применения.

Понятие финансового планирования, его взаимосвязь с финансовым прогнозированием. Задачи финансового планирования. Субъекты и объекты финансового планирования. Методы финансового планирования – метод индексации, нормативный метод, метод прямого счёта, аналитический метод и др. Программно-целевой подход к финансовому планированию, его содержание.

Понятие финансового плана. Классификация финансовых планов. Виды финансовых планов, составляемых на уровне государства и хозяйствующими субъектами.

9

Тема 2.4. Финансовое регулирование

Понятие, содержание и назначение финансового регулирования. Субъекты финансового регулирования. Объекты финансового регулирования. Методы финансового регулирования. Методы прямого финансового регулирования. Методы косвенного финансового регулирования.

Финансовое регулирование отдельных сфер и видов экономической деятельности.

Финансовое регулирование социальной сферы. Границы государственного финансового регулирования.

Тема 2.5. Финансовый контроль

Понятие и сущность финансового контроля. Цель, задачи финансового контроля. Элементы системы финансового контроля. Принципы финансового контроля. Методы финансового контроля: проверка, ревизия, обследование и др.

Классификации финансового контроля.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль. Органы государственного финансового контроля. Контрольно-счётные органы как субъекты внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, организационно-правовые основы их деятельности. Внутренний финансовый контроль, осуществляемый участниками бюджетных отношений.

Негосударственный финансовый контроль: аудиторский финансовый контроль, внутрихозяйственный финансовый контроль, общественный финансовый контроль.

Совершенствование системы финансового контроля в РФ.

Раздел 3. Финансы организаций

Тема 3.1. Финансы коммерческих организаций

Особенности финансов коммерческих организаций. Финансовые отношения коммерческих организаций. Финансовые ресурсы организации. Капитал организации. Основной капитал организации. Оборотный капитал организации. Доходы организации. Расходы организации. Прибыль и рентабельность организации.

10

Тема 3.2. Финансы некоммерческих организаций

Содержание и особенности финансов некоммерческих организаций. Финансовые отношения некоммерческих организаций. Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций. Особенности финансов государственных и муниципальных учреждений. Особенности финансов частых некоммерческих организаций.

Раздел 4. Государственные и муниципальные финансы

Тема 4.1. Экономическое содержание и назначение бюджета

Бюджет как экономическая категория. Бюджет как правовая категория. Бюджетные правоотношения. Функции бюджета. Дискуссионные аспекты сущности и функций бюджета государства. Роль бюджета государства в регулировании социально-экономических процессов. Бюджет как инструмент стоимостного распределения.

Нормативная правовая база бюджетных отношений в РФ. Бюджетный кодекс РФ – основной законодательный акт, регламентирующий бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации.

Тема 4.2. Бюджетная система государства1

Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Особенности бюджетной системы федеративного и унитарного государства.

Бюджетная система РФ. Эволюция бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты. Принципы бюджетной системы РФ. Оценка реализации принципов бюджетной системы РФ на практике.

Зарубежный опыт бюджетного устройства.

Бюджетная классификация РФ: понятие, содержание, назначение.

1 Содержание темы для студентов специальности «Экономическая безопасность». Студенты специальности «Таможенное дело» также изучают в рамках темы «Бюджетная система государства» экономическое содержание доходов и расходов бюджетов, основы межбюджетных отношений и понятие сбалансированности бюджетов.

11

Тема 4.3. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ

Доходы бюджета как экономическая категория. Принципы формирования доходов бюджетов. Правовое понятие доходов бюджета.

Эволюция системы доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Виды доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Налоговые доходы. Неналоговые доходы. Безвозмездные поступления.

Собственные доходы бюджета.

Характеристика состава и структуры доходов федерального бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Характеристика состава и структуры доходов бюджетов субъектов РФ. Характеристика состава и структуры доходов местных бюджетов.

Основы прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы. Укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

Тема 4.4. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ

Экономическое содержание и назначение расходов бюджета государства. Принципы организации расходов бюджетов.

Расходные обязательства публично-правовых образований как основа формирования расходов бюджетов. Типы расходных обязательств. Публичные и гражданско-правовые расходные обязательства. Публичные нормативные обязательства.

Правовые основания возникновения расходных обязательств публичноправового образования. Реестр расходных обязательств публично-правового образования: назначение, порядок составления, содержание. Бюджетные обязательства.

Бюджетные ассигнования. Виды бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. Государственное (муниципальное) задание.

Планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств публично-правового образования.

Бюджетные ассигнования на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.

12

Тема 4.5. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы. Государственный (муниципальный) долг

Понятие сбалансированности бюджета. Дефицит бюджета. Профицит бюджета. Причины возникновения дефицита и профицита бюджета, последствия планирования и исполнения бюджета с дефицитом (профицитом). Эволюция подходов к оценке сбалансированности бюджета. Виды дефицита (профицита).

Регулирование дефицита бюджетов бюджетной системы РФ. Ограничения на уровень дефицита бюджетов публично-правовых образований в РФ. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Резервный фонд РФ. Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд субъекта РФ: правовое обеспечение, порядок формирования и использования средств.

Понятие государственных (муниципальных) заимствований. Формы и классификации государственных (муниципальных) займов. Программа государственных внешних заимствований РФ (субъекта РФ). Программа государственных внутренних заимствований РФ (субъекта РФ). Программа муниципальных внутренних заимствований.

Понятие, причины возникновения и последствия государственного (муниципального) долга. Классификация государственного (муниципального) долга. Управление государственным (муниципальным) долгом. Методы управления государственным (муниципальным) долгом.

Устойчивость государственных (муниципальных) финансов, способы её оценки.

Тема 4.6. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

Понятие и содержание бюджетного федерализма. Бюджетная (фискальная) децентрализация: преимущества и ограничения. Принципы бюджетного федерализма.

Понятие и экономическое содержание межбюджетных отношений. Деволюция (разграничение доходов и расходов и полномочий по управлению ими). Межбюджетные трансферты: понятие и задачи их предоставления. Классификация межбюджетных трансфертов. Целевые и нецелевые трансферты.

13

Организация межбюджетных отношений на федеральном уровне. Организация межбюджетных отношений в субъектах РФ. Выравнивание бюджетной обеспеченности. Консолидация межбюджетных трансфертов: понятие, необходимость, преимущества и недостатки.

Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в РФ.

Тема 4.7. Основы бюджетного процесса

Понятие и содержание бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса. Модели бюджетного процесса, их сравнительная характеристика. Бюджетирование, ориентированное на результат, как модель организации бюджетного процесса.

Участники бюджетного процесса, их полномочия, порядок взаимодействия. Порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной

системы РФ. Порядок утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Проблемы и перспективы совершенствования бюджетного процесса.

Оценка эффективности управления общественными финансами субъектов РФ и муниципальных образований.

Тема 4.8. Государственные внебюджетные фонды

Понятие внебюджетного фонда. Место государственных внебюджетных фондов в финансовой системе государства. Классификация государственных внебюджетных фондов.

Роль государственных внебюджетных фондов в системе социального обеспечения и социального страхования.

Государственные внебюджетные фонды РФ и субъектов РФ: правовые, организационные и экономические основы их функционирования.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и субъектов РФ: порядок формирования, состав и структура доходов и расходов.

Основы организации пенсионной системы РФ. Виды пенсий.

15

финансов, выделить особенности развития финансовой науки в России и за рубежом.

Во втором вопросе рассматривается сущность финансов, признаки, позволяющие выделить их в качестве самостоятельной экономической категории, место финансов в процессе воспроизводства. Далее следует изучить функции финансов, раскрыть их содержание.

При изучении третьего вопроса необходимо разобраться в отличиях денежных и финансовых отношений, выяснить, кто может выступать в качестве субъекта финансовых отношений, привести примеры финансовых отношений с участием публично-правовых образований, организаций, физических лиц, субъектов международного права.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Каковы особенности развития финансовой науки в России в дореволюционный период?

2.Каковы отличительные признаки финансов как экономической категории?

3.Как трактуются финансы в современной западной науке?

4.Какие функции выполняют финансы?

5.Приведите пример финансовых отношений с участием муниципального образования.

Тема 1.2. Финансовые ресурсы

1.Понятие и признаки финансовых ресурсов.

2.Классификация финансовых ресурсов.

3.Денежные фонды как форма финансовых ресурсов.

При изучении первого вопроса следует вспомнить понятие ресурсов, их виды, роль в экономике. Далее необходимо сконцентрировать внимание на финансовых ресурсах как одном из видов экономических ресурсов государства и хозяйствующего субъекта (организации), выделить их особенности, рассмотреть источники их формирования, а также логическую связь понятий «финансы» и «финансовые ресурсы».

Во втором вопросе следует рассмотреть различные классификации

16

финансовых ресурсов, уделив особое внимание делению финансовых ресурсов на собственные, заёмные и привлечённые.

В третьем вопросе следует разобраться в сущности денежного фонда, выделить преимущества и недостатки фондовой формы финансовых ресурсов, привести примеры денежных фондов, которые могут формироваться на уровне публично-правового образования и хозяйствующего субъекта.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Приведите примеры денежных накоплений.

2.Каковы преимущества фондовой формы финансовых ресурсов?

3.Каковы источники формирования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления?

4.Что относится к привлечённым финансовым ресурсам организации?

Тема 1.3. Финансовая система

1.Дискуссионные вопросы структуры финансовой системы.

2.Характеристика сфер и звеньев финансовой системы РФ.

3.Взаимосвязь сфер и звеньев финансовой системы государства.

Впервом вопросе необходимо рассмотреть не менее трёх различных подходов к структурированию финансовой системы, сформулировать собственную позицию по исследуемой научной проблеме.

Во втором вопросе необходимо охарактеризовать сферы финансовой системы РФ – государственные и муниципальные финансы и финансы организаций, рассмотрев их состав, организационно-правовые и экономические особенности организации.

Втретьем вопросе следует выяснить, каким образом связаны между собой сферы финансовой системы и входящие в их состав и звенья. Для этого необходимо вспомнить, какие финансовые отношения могут возникать между хозяйствующими субъектами; между хозяйствующими субъектами и публичноправовыми образованиями; между публично-правовыми образованиями и домохозяйствами и т.д.

17

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что понимается под финансовой системой с институциональной точки зрения?

2.Какие звенья входят в сферу «государственные и муниципальные финансы»?

3.Приведите примеры взаимосвязей между бюджетами публично-правовых образований и финансами коммерческих организаций.

Тема 1.4. Финансовый рынок

1.Понятие, отличительные признаки и функции финансового рынка.

2.Субъекты финансового рынка.

3.Общая характеристика валютного рынка.

4.Общая характеристика рынка ценных бумаг.

5.Общая характеристика кредитного рынка.

Впервом вопросе рассматриваются общетеоретические основы функционирования финансовых рынков, определяются их общие и специфические функции, роль в современной экономике.

Во втором вопросе даётся общая характеристика субъектов финансового рынка, при этом особое внимание уделяется профессиональным участникам финансового рынка, выполняющим функции финансового посредничества.

Втретьем – пятом вопросах следует определить назначение соответствующих рынков, указать их участников, объекты, операции и связанные с их проведением риски.

Вопросы и задания для самопроверки

1.В чём заключаются отличия финансового рынка от рынка товаров?

2.Какие специфические функции выполняет финансовый рынок?

3.Что понимается под срочными операциями на финансовом рынке?

4.Что понимается под рынком капиталов?

5.Какие операции совершаются на валютном рынке?

6.Что понимается под ценной бумагой?

7.Что такое финансовое посредничество?

18

Раздел 2. Основы управления финансами

Тема 2.1. Содержание и назначение финансовой политики

1.Понятие, назначение и классификации финансовой политики.

2.Характеристика государственной (муниципальной) финансовой политики.

3.Характеристика финансовой политики организации.

4.Эволюция концепций государственной финансовой политики.

Впервом вопросе следует дать определение финансовой политики, рассмотреть её классификации по различным признакам, содержание финансовой тактики и финансовой стратегии.

Во втором вопросе необходимо раскрыть содержание государственной (муниципальной) финансовой политики, выделить её особенности, цели, задачи, этапы разработки и реализации.

Третий вопрос рассматривается по аналогичному плану.

Вчетвёртом вопросе необходимо изучить содержание классической, регулирующей и неоклассической финансовой политики, выявить предпосылки для изменения концепций финансовой политики, оценить преимущества и недостатки каждой из них.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что понимается под финансовой стратегией?

2.Какие органы государственного управления разрабатывают и проводят финансовую политику?

3.Каковы основные задачи финансовой политики организации?

4.Каковы причины перехода экономически развитых стран от классической к регулирующей политики?

Тема 2.2. Организационно-правовые основы управления финансами

1.Содержание и принципы управления финансами.

2.Органы управления государственными и муниципальными финансами, их задачи.

3.Основы управления финансами организации.

19

Впервом вопросе рассматривается понятие, принципы, правовые и методические основы управления финансами, даётся краткая характеристика его функциональных элементов – финансового прогнозирования, планирования, регулирования и контроля. Выделяются особенности стратегического и тактического управления финансами.

Во втором вопросе необходимо охарактеризовать задачи Президента Российской Федерации, Федерального собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, органов финансового контроля. Аналогичным образом рассматриваются задачи органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе управления общественными финансами.

Втретьем вопросе рассматривается финансовый менеджмент как система управления финансами организаций, раскрываются её функциональный, институциональный и организационно-правовой аспект, изучаются основные функции финансового менеджмента.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Назовите принципы управления финансами.

2.Каковы задачи Министерства финансов РФ в управлении финансами?

3.Какова роль органов местного самоуправления в управлении финансами?

4.Что понимается под финансовым менеджментом с функциональной точки зрения?

Тема 2.3. Финансовое прогнозирование и планирование

1.Содержание финансового прогнозирования, его взаимосвязь с макроэкономическим прогнозированием.

2.Финансовое планирование: понятие, объекты, субъекты, методы.

3.Виды финансовых прогнозов и планов, составляемых на уровне государства.

4.Виды финансовых прогнозов и планов, составляемых на уровне организации.

20

Впервом вопросе даётся понятие финансового прогнозирования, рассматриваются его цель, задачи, объекты, методы, приводятся примеры, иллюстрирующие взаимосвязь прогнозирования макроэкономических и финансовых показателей.

Во втором вопросе следует раскрыть содержание финансового планирования,

атакже его взаимосвязь с финансовым прогнозированием. Кроме того, рассматривается классификация финансовых планов по различным признакам.

Втретьем вопросе рассматривается содержание финансового раздела прогноза социально-экономического развития территории, бюджетной стратегии, бюджета, кассового плана и других финансовых планов и прогнозов.

Вчетвёртом вопросе следует изучить основные виды финансовых прогнозов и планов, составляемых организацией на кратко-, средне- и долгосрочный период. В частности, необходимо ознакомиться с содержанием финансовых разделов бизнес-плана, бюджетами организации, платёжным календарём, кассовым планом, инвестиционным планом и т.д.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Как классифицируются методы финансового прогнозирования?

2.Что является объектом финансового планирования на уровне государства?

3.Каково содержание финансовых разделов бизнес-плана?

Тема 2.4. Финансовое регулирование социально-экономических процессов

1.Содержание и механизм финансового регулирования.

2.Финансовое регулирование экономического развития.

3.Финансовое регулирование социальной сферы.

Впервом вопросе следует раскрыть понятие финансового регулирования, рассмотреть его объекты, формы, методы, сформулировать выводы о необходимости финансового регулирования в современной экономике.

Во втором вопросе необходимо более подробно изучить механизм финансового регулирования экономики, рассмотрев как территориальный, так и отраслевой аспект. Ответ рекомендовано проиллюстрировать примерами из российской практики.

Втретьем вопросе рассматривается механизм финансового регулирования

21

социальной сферы. При этом стоит обратить внимание на систему перераспределения доходов населения при помощи налоговых и бюджетных методов.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Чем обусловлена необходимость финансового регулирования?

2.Каковы основные формы финансового регулирования?

3.Каковы методы финансового регулирования социальной сферы?

Тема 2.5. Финансовый контроль

1.Понятие, содержание, принципы финансового контроля.

2.Методы финансового контроля.

3.Государственный (муниципальный) финансовый контроль.

4.Понятие и назначение аудиторского контроля.

5.Внутрихозяйственный финансовый контроль: задачи, субъекты, объекты.

Впервом вопросе даётся общая характеристика финансового контроля, особое внимание следует уделить правовым основам и принципам его организации и проведения, этапам планирования и осуществления контрольной деятельности. Кроме того, рассматривается классификация финансового контроля.

Во втором вопросе необходимо охарактеризовать основные методы финансового контроля – проверку, ревизию, обследование, санкционирование, надзор, мониторинг и другие, определить сферу их применения.

Втретьем – пятом вопросах раскрываются особенности отдельных форм финансового контроля.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Какими правовыми актами закреплены принципы финансового контроля?

2.Что понимается под ревизией?

3.Как финансовый контроль классифицируется по срокам проведения?

4.В чём состоит назначение внутрихозяйственного финансового контроля?

5.Назовите органы государственного финансового контроля.

22

Раздел 3. Финансы организаций

Тема 3.1. Финансы коммерческих организаций

1.Особенности финансов организации. Финансовые отношения организации.

2.Экономическое содержание и состав основного капитал организации.

3.Экономическое содержание и состав оборотного капитала организации.

4.Общая характеристика доходов организации. Выручка.

5.Общая характеристика расходов организации.

6.Экономическая сущность прибыли.

7.Рентабельность: понятие, порядок расчёта показателей.

Изучение темы начинается с повторения сущности финансов организаций, выделения их особенностей как сферы финансовой системы. При этом следует выделить отличительные признаки финансов коммерческих организаций, привести примеры их внутренних и внешних финансовых отношений.

Во втором и третьем вопросах студенты знакомятся с экономическим содержанием, составом, источниками формирования соответственно основного

иоборотного капитала.

Вчетвёртом вопросе рассматривается экономическое содержание доходов организации, их классификации, понятие, механизм формирования выручки организации. При изучении вопроса студентам следует обратиться к Налоговому кодексу РФ (часть II, глава 25) и ПБУ «Доходы организации».

Впятом вопросе необходимо рассмотреть понятие расходов организации, выяснить, в чём заключаются различия между категориями «расходы», «затраты», «издержки», изучить классификации расходов организации, закреплённые правовыми и нормативными актами, а также предлагаемые в научной и учебной литературе.

Вшестом вопросе рассматривается экономическое содержание прибыли, её основные виды (валовая прибыль, прибыль от реализации продукции, прибыль до налогообложения, чистая прибыль и др.), а также факторы, влияющие на её формирование.

Вшестом вопросе даётся понятие рентабельности, рассматриваются её показатели (например, рентабельность продаж, рентабельность производства, рентабельность активов) и порядок их расчёта.

23

Вопросы и задания для самопроверки

1.Выделите особенности финансов коммерческих организаций.

2.Каково экономическое содержание капитала?

3.Каковы источники формирования основного капитала организации?

4.Что понимается под оборотным капиталом организации?

5.Что такое выручка?

6.Как классифицируются расходы организации?

7.Как рассчитывается рентабельность продаж?

Тема 3.2. Финансы некоммерческих организаций

1.Финансы государственных (муниципальных) учреждений: особенности формирования и использования финансовых ресурсов.

2.Особенности финансов частных некоммерческих организаций.

В первом вопросе рассматривается механизм формирования и использования финансовых ресурсов казённых, бюджетных и автономных государственных (муниципальных) учреждений. При этом следует обратить внимание на роль бюджетных средств в финансовом обеспечении оказания государственных (муниципальных) услуг и инвестиций в объекты, находящиеся в оперативном управлении учреждений.

Во втором вопросе изучаются источники формирования финансовых ресурсов частных некоммерческих организаций, направления их использования, основы управления финансами соответствующих организаций.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Каковы особенности финансов казённых учреждений?

2.Каковы источники формирования финансовых ресурсов государственных бюджетных учреждений?

3.В какой форме государственные (муниципальные) учреждения получают бюджетные средства?

4.Каковы основные направления использования финансовых ресурсов негосударственных некоммерческих организаций?

24

Раздел 4. Государственные и муниципальные финансы

Тема 4.1. Экономическое содержание и назначение бюджета

1.Дискуссионные вопросы сущности бюджета.

2.Функции и роль бюджета.

В первом вопросе необходимо раскрыть альтернативные точки зрения на сущность бюджета, рассмотреть различные аспекты бюджета как сложной экономической категории, выделить его отличительные признаки.

Во втором вопросе следует рассмотреть несколько точек зрения на проблему функций бюджета как экономической категории, раскрыть их содержание. Далее необходимо сформулировать, какую роль играет бюджет в современной экономике и насколько обоснованы сложившиеся масштабы перераспределения ВВП через бюджет.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте определение бюджета как экономической категории.

2.Какие функции выполняет бюджет?

3.Какова роль бюджета в современной экономике?

Тема 4.2. Бюджетная система государства

План занятия для студентов специальности «Экономическая безопасность»:

1.Бюджетное устройство федеративного и унитарного государства.

2.Содержание и принципы функционирования бюджетной системы РФ.

3.Бюджетная классификация РФ: понятие, назначение. Структура кода бюджетной классификации.

В первом вопросе необходимо раскрыть содержание понятия «бюджетное устройство», выделить особенности бюджетного устройства федеративного и унитарного государства.

Во втором вопросе раскрывается понятие бюджетной системы РФ, даётся краткая характеристика бюджетов бюджетной системы РФ, рассматриваются принципы её организации.

26

3.Перечислите разделы бюджетной классификации расходов.

4.Что понимается под бюджетным федерализмом?

5.Каковы принципы разграничения доходов бюджетов и полномочий по управлению ими?

6.В каких формах межбюджетные трансферты предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ?

7.Какова структура доходов федерального бюджета РФ?

8.Какова структура расходов местных бюджетов в РФ?

Тема 4.3. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ

1.Сущность доходов бюджетов.

2.Состав и структура доходов федерального бюджета.

3.Состав и структура доходов бюджетов субъектов РФ.

4.Состав и структура доходов местных бюджетов.

Тема изучается студентами специальности «Экономическая безопасность».

В первом вопросе раскрывается экономическое содержание доходов бюджетов, даётся их определение с позиций теории финансов и в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Второй – четвёртый вопросы изучаются на основании Бюджетного кодекса РФ, а также отчетов об исполнении соответствующих бюджетов за период не менее трёх лет.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что понимается под доходами бюджета?

2.Какие налоговые доходы занимают наибольший удельный вес в структуре доходов федерального бюджета?

3.Какие неналоговые доходы зачисляются в бюджеты субъектов РФ?

4.Каковы особенности структуры доходов местных бюджетов?

Тема 4.4. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ

1.Расходные обязательства: понятие, порядок формирования.

2.Характеристика расходов федерального бюджета.

3.Характеристика расходов бюджета субъекта РФ.

27

4.Характеристика расходов местных бюджетов.

5.Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств.

Тема изучается студентами специальности «Экономическая безопасность».

Впервом вопросе необходимо дать понятие расходных обязательств, охарактеризовать их типы, правовые основания возникновения.

Во втором – четвёртом вопросах необходимо охарактеризовать структуру расходов соответствующих бюджетов, то есть выделить приоритетные направления использования средств.

Впятом вопросе необходимо рассмотреть порядок и методы планирования бюджетных ассигнований, разобраться в сущности принципа раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что понимается под публичными обязательствами?

2.Какие расходы занимают наибольший удельный вес в структуре расходов бюджетов субъектов РФ?

3.В чём заключается сущность принципа раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств?

Тема 4.5. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы. Государственный (муниципальный) долг

1.Причины и последствия дефицита и профицита бюджета.

2.Ограничения на уровень дефицита бюджета, источники финансирования дефицита бюджетов.

3.Резервный фонд РФ: понятие, назначение, механизм формирования и использования средств.

4.Фонд национального благосостояния: понятие, назначение, порядок формирования и использования средств.

5.Резервный фонд субъекта РФ, его характеристика.

6.Бюджетные кредиты, их характеристика.

28

7. Устойчивость бюджетов бюджетной системы: понятие и способы оценки.

Тема изучается студентами специальности «Экономическая безопасность».

Впервом вопросе необходимо раскрыть экономическое содержание дефицита

ипрофицита бюджета, рассмотреть причины их возникновения, последствия исполнения бюджета с дефицитом (профицитом).

Во втором вопросе изучаются предельные размеры дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ источники их финансирования.

Третий и четвёртый вопросы изучаются на основании Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с его нормами правовыми актами Правительства РФ и приказами Министерства финансов РФ. Необходимо обратить внимание на необходимость создания указанных фондов, порядок формирования, учёта, использования их средств и механизм управления ими.

Пятый вопрос рассматривается на основании Бюджетного кодекса РФ, методических рекомендаций Министерства финансов РФ и законов субъектов РФ. Следует изучить назначение Резервного фонда субъекта РФ, возможные источники формирования, механизм управления средствами и порядок их использования.

Вшестом вопросе рассматривается понятие бюджетных кредитов, правовые основания, условия, цели их предоставления, субъекты отношений.

Вседьмом вопросе необходимо изучить понятие бюджетной устойчивости, рассмотреть показатели, позволяющие оценить её уровень, используя учебную и научную литературу.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Каковы последствия исполнения бюджета с профицитом?

2.Перечислите источники финансирования дефицита федерального бюджета.

3.Какие ограничения на уровень дефицита бюджета субъекта РФ установлены Бюджетным кодексом РФ?

4.Раскройте порядок формирования средств Резервного фонда РФ.

5.На какие цели могут использоваться средства Резервного фонда субъекта РФ?

6.Каковы цели предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ?

7.Каким образом связана устойчивость бюджета с его сбалансированностью?

29

Тема 4.6. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

1.Понятие и содержание бюджетного федерализма.

2.Принципы разграничения доходов, расходов и полномочий по управлению

ими.

3.Характеристика межбюджетных отношений на федеральном уровне.

4.Характеристика межбюджетных отношений в субъектах РФ.

Тема изучается студентами специальности «Экономическая безопасность».

Впервом вопросе необходимо рассмотреть различные подходы к определению бюджетного федерализма, раскрыть преимущества и ограничения бюджетной децентрализации.

Во втором вопросе изучаются принципы и критерии, учитываемые при разграничении доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы, а также полномочия публично-правовых образований по их регулированию.

Втретьем вопросе следует рассмотреть разграничение доходов между федеральным бюджетом и региональными бюджетами и полномочий по формированию расходов между РФ и субъектами РФ. Далее необходимо изучить формы, условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Четвёртый вопрос изучается по плану, аналогичному предложенному для рассмотрения третьего вопроса. Особое внимание следует обратить на механизм предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам. Рассмотрение вопроса предполагает детальное изучение норм Бюджетного кодекса РФ и правовых актов субъектов РФ, регулирующих соответствующие отношения.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Каковы преимущества бюджетной децентрализации?

2.Какие критерии должны учитываться при разграничении полномочий по управлению расходами бюджетов?

3.Что понимается под субсидией?

4.Что показывает индекс бюджетных расходов?

5.В каких формах могут предоставляться межбюджетные трансферты из бюджетов поселений?

30

Тема 4.3. Государственный (муниципальный) долг

1.Экономическое содержание государственного (муниципального) долга, его классификация.

2.Управление государственным (муниципальным) долгом.

Тема изучается студентами специальности «Таможенное дело».

В первом вопросе необходимо раскрыть сущность государственного (муниципального) долга, причины его возникновения, классификацию, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса РФ и учебной литературой.

Во втором вопросе необходимо раскрыть сущность, цель, задачи, принципы и методы управления государственным (муниципальным) долгом.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что понимается под государственным долгом?

2.По каким признакам может классифицироваться государственный долг?

3.В чём заключается сущность реструктуризации государственного долга?

Тема 4.7. Основы бюджетного процесса

1.Характеристика моделей бюджетного процесса.

2.Полномочия участников бюджетного процесса.

3.Характеристика бюджетного процесса на федеральном уровне.

4.Характеристика бюджетного процесса на уровне субъекта РФ и муниципального образования.

5.Оценка качества управления общественными финансами субъектов РФ и муниципальных образований (для студентов специальности «Экономическая безопасность»)

При изучении первого вопроса необходимо рассмотреть и сравнить две основные модели бюджетного процесса – бюджетирование, ориентированное на затраты, и бюджетирование, ориентированное на результат.

Второй и третий вопросы изучаются на основании Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним правовых актов.

Подготовка по четвёртому вопросу предполагает изучение регионального бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих

31

организацию и осуществление бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

При изучении пятого вопроса необходимо ознакомиться с порядком оценки управления общественными финансами, закрепленным приказом Министерства финансов РФ, и результатами её проведения, размещёнными на официальном сайте Министерства финансов РФ.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Каковы недостатки бюджетирования, ориентированного на затраты?

2.На какой срок принимаются бюджеты субъектов РФ?

3.Перечислите полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

4.На чём основано составление проекта федерального бюджета?

5.Какова продолжительность рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период Государственной думой РФ?

6.Какой участник бюджетного процесса организует исполнение местного бюджета?

Тема 4.8. Государственные внебюджетные фонды

1.Финансовые аспекты социального обеспечения.

2.Характеристика Пенсионного фонда РФ: правовые основы деятельности, задачи, организационная структура, характеристики бюджета.

3.Характеристика Фонда социального страхования РФ: правовые основы деятельности, задачи, организационная структура, характеристики бюджета.

4.Характеристика фондов обязательного медицинского страхования: правовые основы деятельности, задачи, характеристики бюджетов.

В первом вопросе раскрывается содержание таких категорий, как социальное обеспечение, социальная помощь, социальное страхование, изучается их взаимосвязь, а также финансовые основы их организации. Кроме того, в рамках вопроса необходимо показать место государственных внебюджетных фондов в системе социального обеспечения.

Второй – четвёртый вопросы предполагают краткую характеристику государственных внебюджетных фондов, функционирующих в РФ на

32

современном этапе. Особое внимание следует уделить источникам формирования средств фондов и направлениям их использования.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите принципы социального страхования.

2. Охарактеризуйте организационную структуру Пенсионного фонда РФ.

3.Какова структура доходов бюджета Фонда социального страхования РФ?

4.Каковы основные направления использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования?

Раздел 5. Международные финансы

Тема 5.1. Экономическое содержание международных финансов

1.Предпосылки возникновения международных финансовых отношений.

2.Понятие и признаки международных финансов.

3.Характеристика субъектов и объектов международных финансовых отношений.

В первом вопросе рассматриваются экономические и иные факторы, совокупность которых обусловила необходимость формирования и развития международных финансовых отношений.

Во втором вопросе следует раскрыть различные подходы к определению международных финансов, выделить их отличительные признаки, рассмотреть их роль в мировой финансовой системе и международных экономических отношениях.

При изучении третьего вопроса стоит уделить внимание классификации субъектов международных финансовых отношений.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что понимается под международными финансами?

2.Когда возникли международные финансовые отношения?

3.Кто относится к активным субъектам международных финансовых отношений?

33

Тема 5.2. Система международных финансовых отношений

1.Международная финансовая система: понятие и характеристика сфер и звеньев.

2.Институциональная структура системы международных финансовых отношений.

3.Характеристика МВФ: организационные и экономические аспекты. Кредитная политика.

4.Группа Всемирного банка: организационные и экономические аспекты. Особенности формирования и использования финансовых ресурсов.

5.Общая характеристика региональных международных финансовых организаций.

Впервом вопросе рассматривается сущность системы международных финансовых отношений, различные точки зрения на её структуру, даётся общая характеристика её сфер и звеньев.

Во втором вопросе изучается институциональная структура системы международных финансов, рассматривается понятие, цели создания международных финансовых организаций, их классификация.

Втретьем – четвёртом вопросах рассматривается история создания, цели, задачи, организационная структура, финансовый механизм соответствующих международных организаций.

Впятом вопросе изучаются организационные и экономические аспекты деятельности Европейского банка реконструкции и развития, международных финансовых организаций Азии, Америки, исламских государств.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Перечислите сферы международной финансовой системы.

2.Каковы основные задачи международных финансовых организаций?

3.Перечислите основные направления деятельности МВФ.

4.Что такое SDR (специальное право заимствования)?

5.Назовите источники формирования средств МБРР.

6.Какие региональные международные финансовые организации Вам известны?

34

Самостоятельная работа студентов

Самостоятельная работа студентов направлена на углублённое изучение отдельных вопросов, предусмотренных программой курса, развитие навыков аналитической деятельности.

35

Библиографический список Основная литература

1.Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 31.07.1998 № 145–ФЗ// СПС «КонсультантПлюс»

3.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : ФЗ от 31.04.1998 № 146 – ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».

4.Об акционерных обществах : ФЗ от 26.12.1995 № 208–ФЗ // СПС «Гарант».

5.О рынке ценных бумаг : ФЗ от 22.04.1996 № 39–ФЗ // СПС «Гарант».

6.О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : ФЗ от 15.12.2001 № 166 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

7.Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации : ФЗ от 15.12.2001 № 167 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

8.О Центральном банке Российской Федерации : ФЗ от 10.07.2002 № 86 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

9.Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований : ФЗ от 06.02.2011 № 7–ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

10.О Счётной палате РФ : ФЗ от 05.04.2013 № 41–ФЗ // СПС «Гарант».

11.Положение о Министерстве финансов РФ : постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 // СПС «КонсультантПлюс».

12.Положение о Федеральном казначействе : постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 // СПС «КонсультантПлюс».

13.О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора : постановление Правительства РФ от 04.05.2014 № 77// СПС «КонсультантПлюс».

14.Финансы : учебник / под ред. А. Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2011.

15.Финансы : учебник / под ред. Г. Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

Дополнительная литература

1.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

3.О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования : ФЗ от 24.07.2009 № 212 – ФЗ// СПС «Гарант».

36

4.Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года : распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р // СПС «Гарант».

5.Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» : постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 320 // СПС «Гарант».

6.Барулин С. В. Финансы : учебник / С. В. Барулин. – М. : КНОРУС, 2011.

7.Довгая О. В., Ткачук Л. И. Государственные внебюджетные фонды : учеб. пособие / О. В. Довгая, Л. И. Ткачук. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2014.

8.Ихсанова Т. П. Финансовые рынки : учеб. пособие / Т. П. Ихсанова. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2012.

9.Лемешко Е. Ю. Корпоративные финансы : учеб. пособие / О. В. Довгая, Т. А. Дорошкова, Т. П. Ихсанова, Е. Ю. Лемешко. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2012.

10.Организация бюджетного процесса : учебник / И. М. Соломко, Е. Ю. Лемешко, О. И. Тишутина, Л. И. Ткачук, М. Н. Соломко. – М. : КНОРУС, 2010.

11.Солдаткин С. Н. Государственный и муниципальный долг: теория, методология, практика : учеб. пособие / С. Н. Солдаткин. – М.: КНОРУС, 2013.

12.Соломко И. М. Межбюджетные отношения : учеб. пособие / И. М. Соломко, О. И. Тишутина, М. Н. Соломко. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2012.

13.Финансы : учебник / С.А. Белозёров, Г. М. Бродский, С. Г. Горбушина [и др.]; отв. ред. В. В. Ковалёв. – М. : Проспект, 2013.

14.Финансы : учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. –

СПб. : Питер, 2010.

Журналы:

1.Региональная экономика: теория и практика

2.Финансы

3.Финансы и кредит

Интернет-сайты:

URL : http://www.minfin.ru

URL : http://www.roskazna.ru

URL: http://fss.ru

URL: http://www.ffoms.ru

URL : http://pfrf.ru