177

регулировании и валютном контроле”, в 1993 г. - Закон “О таможенном тарифе” и Таможенный кодекс. Принципиально важным, хотя и несколько запоздалым, шагом в этом плане стало принятие Федерального закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” от 13.10.95 г. С принятием этого закона завершился первоначальный этап либерализации ВЭД в России, отличающийся отсутствием системного подхода.

Характеризуя современную российскую практику государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), необходимо рассмотреть два важнейших аспекта: 1) организация управления ВЭД и 2) формы регулирования ВЭД. Однако прежде определимся с содержанием основного понятия данной главы (см. табл. 5.1.1).

Таблица 5.1.1

Сущность понятия «ВЭД»

5.1.1. Организация управления ВЭД в России

В соответствии с Конституцией РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В условиях проведения экономической реформы государственная система прямого административного управления претерпела глубокие изменения. Управление ВЭД в РФ

178

прежде всего базируется на законодательных актах, принятых Федеральным Собранием. Наряду с законодательными актами важное значение имеют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают нормативные акты в форме инструкций, положений, правил и др. Межведомственные нормативные акты в обязательном порядке подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию.

Укрупненно систему управления ВЭД можно представить федеральным, территориальным и хозяйственным уровнями (см. рис. 12).

Таким образом, управление ВЭД в России осуществляется целой совокупностью органов государственной власти, но наиболее разнообразной системой специализированных органов, принимающих участие в управлении ВЭД, обладает исполнительная ветвь.

Для решения вопросов, связанных с внешней торговлей, постановлением Правительства РФ от 17.07.97 г. № 890 была создана Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, которая является координационным органом, осуществляющим подготовку предложений для Правительства РФ в области тарифных мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с этой территории, а также предложений о введении в соответствии с действующим законодательством на территории РФ мер по защите внутреннего рынка и ответных мер в области внешнеторговой деятельности на дискриминационные меры других государств. В состав Комиссии входят первые заместители и заместители руководителей Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, ГТК, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, МИД и др.

Сцелью усиления взаимодействия с зарубежными предпринимателями

иускорения выхода России на мировой рынок капиталов при Правительстве РФ создан Консультативный Совет по иностранным инвестициям (Постановление Правительства № 1108 от 29.09.94 г.) с участием фирм, осуществляющих крупные капиталовложения в экономику России.

180

Министерство внешнеэкономических связей и торговли. В 1998 г. произошло две трансформации: в начале года министерство было переименовано в Министерство торговли и промышленности, но уже осенью сменило свое название на Министерство торговли. Наконец, в соответствии с Указом Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 18.05.2000 г., было образовано Министерство экономического развития и торговли, наделенное функциями упраздненных Министерства торговли, Министерства экономики, частично - функциями Федеральной службы по валютному и экспортному контролю и др.

Все перечисленные реорганизации несли с собой существенные изменения функций ведомства. Очевидно, организационные изменения имели целью повышение эффективности деятельности министерства посредством соединения в едином органе функций управления торговлей (внешней и внутренней) и промышленностью.

Возможно, успешный управленческий опыт зарубежных стран стимулировал такого рода трансформации, однако столь частые изменения организационного характера, не подкрепленные адекватными государственными мерами в области промышленной, экономической политики, не только не позволили ощутить сколько-нибудь значимые результаты, но и способствовали обострению торгово-политических проблем России, снижению эффективности внешней торговли.

Деятельность МЭРТ в области управления ВЭД связана с выполнением следующих основных функций:

*разработка предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечение ее реализации как составной части внешней политики РФ;

*составление прогноза развития внешней торговли, изучение конъюнктуры и прогнозирование тенденций развития мирового рынка товаров и услуг;

*разработка предложений по основным направлениям экспортной политики; формирование государственной политики в области военнотехнического сотрудничества; заключение международных договоров по вопросам внешнеэкономического сотрудничества;

*участие в обеспечении экспортного контроля в РФ; *осуществление координации внешнеторговой деятельности

субъектов РФ; *участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-

кредитных отношений с иностранными государствами и привлечения иностранных инвестиций;

*разработка предложений об изменении тарифного регулирования и т.д.

181

Важную роль в выполнении возложенных на МЭРТ функций призваны играть уполномоченные министерства в регионах.

Вцелях выработки согласованных позиций в сфере внешней торговли, осуществления скоординированной внешнеторговой политики, повышения

ееэффективности, улучшения отраслевой и региональной структуры внешней торговли в августе 1994 г. при МВЭС был создан Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров, представители которого привлекаются к консультациям по вопросам развития и регулирования внешней торговли.

Всистеме МЭРТ действует ряд специализированных организаций: Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ), Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ) с Институтом повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области ВЭС, Высшие курсы иностранных языков и др. Цель их деятельности - информационное, консультационное, кадровое

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) является центральным правоохранительным органом в сфере ВЭД, участвующим в разработке и реализации таможенной политики страны. ГТК выполняет следующие основные функции:

обеспечивает соблюдение таможенных правил и налогового законодательства;

ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру ВЭД;

обеспечивает выполнение международных обязательств РФ, участвует в разработке международных договоров РФ;

осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела и др.

Вцелом система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: ГТК, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Вусловиях обострения проблемы “бегства” капитала важное значение имела деятельность Федеральной службы по валютному и экспортному контролю (ФСВЭК), которая была образована в соответствии с указом Президента РФ № 1444 от 24.09.93 г.

По российскому законодательству существовало три органа валютного контроля: ФСВЭК, Центральный Банк (в частности, Департамент валютного и экспортного контроля) и ГТК. Главной задачей ФСВЭК было проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере

182

валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Однако в соответствии с Указом Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 18.05.2000 г., ФСВЭК была упразднена, а ее функции были распределены между Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов.

Важное значение в государственном управлении ВЭД имеют другие органы федеральной исполнительной власти (каждый применительно к своим функциям): Центральный банк, Министерство финансов, Министерство иностранных дел, Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство путей сообщения, Министерство транспорта, Министерство энергетики, Министерство по налогам и сборам, Министерство сельского хозяйства и т.д. Пожалуй, нет ни одного министерства и ведомства федерального уровня, функционирование которого хотя бы косвенно не оказывало влияния на состояние и развитие ВЭД.

Характеризуя организацию управления ВЭД на региональном уровне, заметим, что система органов, задействованных в этом процессе, представлена территориальными подразделениями федеральных министерств и ведомств, а также специализированными службами в структуре органов исполнительной власти субъекта РФ.

Что касается региональных подразделений федеральных органов исполнительной власти, то их задача - проведение единой политики на всей территории России, следовательно, региональные представительства призваны осуществлять функции центральных министерств и ведомств на местах.

Структура органов управления ВЭД субъектов РФ предопределяется масштабами и динамикой развития внешнеэкономического сотрудничества, степенью его географической диверсификации и др.

Рассмотрим организацию управления ВЭД на примере Хабаровского края.

В Хабаровском крае, как и в других субъектах РФ, действуют три ветви власти: законодательная - краевая дума, являющаяся представительным органом власти; исполнительная - администрация края; судебная, представленная системой судов. В пределах своих полномочий, определяемых Конституцией РФ, другими законодательными и нормативными актами (как общероссийскими, так и краевыми), ст. 10 договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Хабаровского края, ст. 9 Устава Хабаровского края, каждая из ветвей региональной власти в пределах своей компетенции осуществляет управление деятельностью участников ВЭД, расположенных на территории края.

183

Оперативное управление ВЭД в Хабаровском крае осуществляет администрация Хабаровского края и ее структурные подразделения, созданные с этой целью. Важнейшим органом исполнительной власти, осуществляющим управление ВЭД края, является Управление внешнеэкономических связей (ВЭС) администрации Хабаровского края, которое наряду с другими структурными подразделениями содействует вовлечению производственного, финансового, интеллектуального потенциалов территории в международную сферу.

Согласно Положению об Управлении ВЭС (Положению), его основными задачами являются:

-обеспечение проведения на территории края единой государственной внешнеэкономической политики;

-взаимодействие с Правительством РФ по вопросам совместного ведения РФ и Хабаровского края в сфере ВЭС;

-содействие развитию торгово-экономических, научно-технических и культурных связей Хабаровского края с зарубежными странами;

-осуществление организационной и информационной поддержки экспортерам и импортерам, совершенствование товарной структуры экспорта, рационализация краевого импорта;

-координация работы по привлечению иностранных инвестиций, стимулирование притока иностранного капитала в приоритетные для края проекты;

-содействие формированию внешнеэкономической инфраструктуры в

крае.

В состав Управления внешнеэкономических связей входят четыре отдела: внешнеэкономической политики и иностранных инвестиций, отдел внешней торговли, международной информации, международных организаций, а также Агентство по привлечению иностранных инвестиций (АПИИ) и Хабаровское отделение Государственной регистрационной палаты.

Положением на отдел внешнеэкономической политики и иностранных инвестиций возложено выполнение следующих функций:

*выработка внешнеэкономической политики в отношении отдельных стран и форм ВЭС;

*разработка мер инвестиционной политики; *оказание методической помощи предприятиям в подготовке

инвестиционных проектов; *составление краевого пакета предложений для иностранных

инвесторов; * контроль за деятельностью предприятий с иностранными

инвестициями; *помощь предприятиям края в поиске надежных иностранных

инвесторов;

184

*подготовка и контроль за выполнением заключаемых от имени Хабаровского края договоров и соглашений в области международных и внешнеэкономических связей, а также программ регионального экономического сотрудничества;

*координация работы с зарубежными странами в области подготовки и переподготовки кадров.

Функциями отдела внешней торговли являются:

-реализация мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности в крае;

-анализ и прогноз развития внешней торговли края;

-разработка краевых программ развития экспорта;

-изучение конъюнктуры товарных рынков;

-продвижение продукции края на внешние рынки (составление атласов экспортной продукции, участие в международных выставках, подготовка справочных материалов об экспортном потенциале края для торгпредств России, организация международных выставок и ярмарок в крае и др.);

-содействие экспорту продукции предприятий военно-промышленного комплекса края;

-защита интересов производителей от недобросовестной иностранной конкуренции, обеспечение соблюдения прав потребителей;

-организация информационного обеспечения и создание базы данных по вопросам внешнеторговой деятельности;

-проведение экспертизы контрактов, заключаемых за счет средств и под гарантии краевого бюджета;

-координация деятельности по развитию таможенной инфраструктуры;

-осуществление взаимодействия с торгпредствами России за рубежом.

На международный информационный центр возложены задачи:

-подготовки к изданию информационных материалов об экономике края (справочников, сборников инвестиционных предложений и пр.);

-формирования банка данных по фирмам зарубежных стран; помощь предприятиям края в проведении рекламной деятельности;

-распространения информации о крае за рубежом;

-организации участия предприятий края в выставках и ярмарках на территории края, России и за рубежом.

Основными функциями Хабаровского отделения ГРП являются: *регистрация предприятий с иностранными инвестициями; * аккредитация представительств иностранных компаний;

*ведение краевого реестра предприятий с иностранными инвестициями

иаккредитованных представительств;

*контроль за деятельностью предприятий с иностранными инвестициями и представительств иностранных компаний;

*осуществление справочно-аналитической и информационной работы.

185

Для участников ВЭД наибольшее значение имеет возможность регистрации предприятия с участием иностранного капитала непосредственно в регионе. Процедура регистрации занимает порядка трех недель и является относительно недорогой

Перечень документов, необходимых для регистрации предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ) в разных организационно-правовых формах, а также филиалов и представительств иностранных компаний отличается (см. табл. 5.1.1.1).

Обязательным требованием является нотариальное заверение всех копий документов.

Важно иметь в виду, что регистрация ПИИ не всегда осуществляется на месте, в Хабаровском отделении ГРП. Действует следующий порядок: необходима регистрация ПИИ непосредственно в ГРП в случаях, если уставный (складочный) капитал превышает сумму 100 тыс. руб. или если сфера деятельности ПИИ затрагивает природные ресурсы (недра).

Таблица 5.1.1.1

Перечень основных документов, необходимых для государственной регистрации

Однако в любом случае первым шагом на пути регистрации ПИИ в Хабаровском крае должно стать обращение в Хабаровское отделение ГРП при Управлении ВЭС.

С целью активизации инвестиционного процесса под эгидой Управления внешнеэкономических связей создано Агентство по привлечению иностранных инвестиций, основными задачами которого провозглашены: содействие в установлении контактов инвесторов с заинтересованными предприятиями и организациями Хабаровского края, оказание информационной поддержки по вопросам развития бизнеса в Хабаровском крае, состояния экономики и отдельных отраслей, правового оформления и регулирования иностранного участия в проектах и др.

Самым молодым структурным подразделением Управления внешнеэкономических связей является отдел международных организаций.

187

Образование его не случайно, поскольку Хабаровский край, вовлеченный во внешнеэкономические отношения с приграничными территориями ряда стран АТР (Япония, КНР, Республика Корея, США и др.), все активнее участвует в деятельности организаций и органов, так или иначе регулирующих международное экономическое сотрудничество в этом регионе (рабочие группы российско-японской, российско-китайской, российско-корейской, российско-вьетнамской Межправительственных комиссий (МПК), инициативная рабочая группа “Российский Дальний Восток Западное побережье США” российско-американской МПК; Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) и др.).

С целью препятствования незаконному вывозу капитала из Хабаровского края постановлением главы администрации от 18.08.97 г. № 375 создана межведомственная комиссия по валютному контролю и регулированию.

Основными ее задачами являются:

-проведение единой политики в области организации контроля за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций на территории края;

-межведомственная координация контролирующих и правоохранительных органов по вопросам валютного контроля и регулирования;

-предупреждение незаконного вывоза из Хабаровского края валютных средств, предотвращение легализации ввезенных в край незаконно приобретенных валютных ценностей.

В состав комиссии входят первый заместитель главы администрации края по экономике, заместитель главы администрации края, председатель комитета по экономике, начальник ГУ ЦБ РФ, начальник регионального отдела Главного научно-информационного вычислительного центра ГТК России, начальник регионального отделения Министерства налогов и сборов, начальник Управления внешнеэкономических связей, уполномоченный МЭРТ, начальник Хабаровской таможни, руководитель управления Федеральной службы налоговой полиции по Хабаровскому краю и др.

Для реализации основных задач, комиссия осуществляет следующие функции:

-анализирует экспортно-импортные и валютно-финансовые операции Хабаровского края;

-рассматривает предложения администрации края, контролирующих и хозяйствующих субъектов по вопросам валютного регулирования и контроля;

-вносит предложения в органы государственной власти по совершенствованию валютного законодательства РФ и др.

188

Кроме того, в организационной структуре управления ВЭД в России значительное место отводится организациям, содействующим развитию внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами. Кроме отмеченных на рис. 12, к их числу относятся: Российский банк реконструкции и развития; Российское экспортно-импортное страховое общество; Российский фонд внешнеэкономической политики; Ассоциация внешнеэкономических организаций России и т.д.

Особое место занимает Торгово-промышленная палата РФ, призванная активно содействовать развитию предпринимательской деятельности в России.

В целях содействия развитию ВЭД ТПП имеет право:

-удостоверять сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением ВЭД;

-вести негосударственный реестр российских предпринимателей и предприятий, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в РФ и за рубежом;

-выдавать разрешение на открытие в РФ представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, ассоциаций и союзов предпринимателей;

-свидетельствовать обстоятельства форс-мажора и др.

Всистему ТПП входит целый ряд объединений, акционерных обществ

ипредприятий, имеющих важное значение для развития ВЭД: АО "Совинцентр", ЗАО "Экспоцентр", АО “Международный центр коммерческой информации- “Элаки”, "Союзэкспертиза", "Союзпатент", "Внешэкономсервис", "Союзрегион", фирма “Экспертиза собственности” и др.

ВТПП сформирована Единая информационная система - структура связи всех региональных палат, а через них и всей членской базы ТПП РФ с заграничными представительствами ТПП РФ, зарубежными партнерами.

С 01.01.93 г. ТПП РФ является полноправным членом Международной торговой палаты, которая объединяет более 100 стран. Статус члена МТП позволяет ей участвовать в работе международных технических комиссий, получать на льготных условиях публикации, издаваемые МТП, принимать участие в конгрессах, конференциях и др. мероприятиях, организованных под ее эгидой.

Кроме того, ТПП сотрудничает со Всемирным экономическим форумом, ЮНКТАД, Международным торговым центром ЮНКТАД/ ВТО, Международной организацией труда, Союзом международных ярмарок и др.

Важная роль в содействии развитию ВЭД принадлежит созданным при ТПП Международному коммерческому арбитражному суду (МКАС),

189

Указанные органы арбитражного разбирательства споров не входят в российскую систему судебных административных или государственных органов, являясь по своей природе общественными организациями, осуществляют третейское разбирательство определенных споров, отнесенных к их предметной компетенции и действуют на основе Закона РФ N 5338-1 от 7.07.93 г. "О международном коммерческом арбитраже".

К числу важнейших организаций, содействующих развитию ВЭД, относятся торговые представительства РФ за рубежом. Приоритетными направлениями деятельности торгпредств являются: обеспечение государственных интересов на рынках стран пребывания; выявление и предупреждение случаев недобросовестной конкуренции, заключения невыгодных контрактов, изучение общеэкономических условий, планов и программ экономического развития, валютно-финансового положения страны пребывания, конъюнктуры рынков товаров и услуг, содействие проведению мероприятий по продвижению отечественных товаров и др.

Вцелях оптимизации системы управления ВЭД с учетом состояния внешнеторгового сотрудничества с отдельными государствами, а также возможностей бюджетного финансирования сокращается число торгпредств. Планируется оставить 20-22 торгпредства в странах, с которыми объемы ВЭД останутся значительными. В других будут образованы бюро торгового представителя или аппараты торговых советников при посольствах.

Впоследние годы набирают силу объединения производителей и экспортеров, основная цель создания которых - защита собственных интересов при осуществлении ВЭД. Понимание необходимости объединения возникло в условиях, когда государственные приоритеты, обозначенные в Федеральной программе развития экспорта, остаются декларациями за отсутствием бюджетных средств. В то время как последствия рассогласованных действий отечественных экспортеров уже ощутимы (падение мировых цен на важнейшие статьи российского экспорта, потеря традиционных товарных рынков и т.д.).

Характеризуя систему организаций, содействующих развитию ВЭД, необходимо рассмотреть региональный опыт.

Так, Дальневосточная торгово-промышленная палата, основанная в Хабаровске в 1970 г., входит в сеть региональных ТПП РФ. В своем составе Дальневосточная ТПП имеет несколько подразделений, призванных способствовать установлению и развитию контактов дальневосточных предприятий и предпринимателей с зарубежными партнерами: службу рекламы и информации, службу экспертизы, отдел таможенного декларирования, юридическую службу, отдел переводов и др.

Децентрализация управления экономикой, кризисная социальноэкономическая ситуация и др. факторы привели к созданию предпосылок для горизонтальной интеграции дальневосточных регионов.

190

28 декабря 1993 г. Министерством юстиции зарегистрирована Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья (МАЭВДВЗ).

Цель Ассоциации - содействие социально-экономическому развитию и эффективному использованию ресурсов вошедших в нее территорий.

На первом этапе МАЭВДВЗ не рассматривала вопросы ВЭД. Главная причина заключалась в том, что на фоне уменьшения дотаций из федерального бюджета, невозможности в короткие сроки осуществить структурную перестройку региональных экономик, внешнеэкономические связи стали ощутимым источником доходов местных бюджетов, однако перечень экспортных ресурсов территорий практически идентичен. В этих условиях субъекты всеми доступными средствами пытались реализовать имевшиеся преимущества. Однако проявившиеся в 1994 г. проблемы в сфере внешнеэкономических связей заставили сесть за стол переговоров участников Ассоциации. Возникла необходимость в создании Координационного совета (КС) по ВЭД, основной целью деятельности которого провозглашена выработка единой внешнеэкономической политики в регионе.

КС по ВЭД работает в рамках Ассоциации на общественных началах и взаимодействует с МЭРТ, управлениями ВЭС при администрациях субъектов Российского Дальнего Востока и Забайкалья.

Первоначально задачи КС по ВЭД сводились к обеспечению координации работы структур, ведающих вопросами ВЭД территорий, содействию формированию внешнеэкономической инфраструктуры, анализу ВЭД участников Ассоциации, отслеживанию изменений механизма регулирования ВЭД, изучению тенденций развития ВЭП государств-контрагентов, участию в разработке рекомендаций по повышению эффективности ВЭД. В настоящее время основными задачами КС являются:

-определение приоритетных направлений ВЭД членов Ассоциации в рамках национальных интересов;

разработка рекомендаций для управляющих ВЭД регионов структур;

-подготовка рекомендаций при решении проблем ВЭС, затрагивающих интересы нескольких территорий;

-координация деятельности предприятий в рамках реализации межрегиональных программ инвестиционного сотрудничества;

-обеспечение взаимодействия регионов, федеральных органов и международных организаций по проблемам ВЭД;

-подготовка рекомендаций для участия членов Ассоциации в правительственных делегациях РФ за рубежом, в международных конференциях и встречах и др.

Особую важность имеет деятельность Координационного совета по

ВЭД МАЭВДВЗ по организации сотрудничества и координации

191

взаимодействия дальневосточных территорий в рамках межправительственных комиссий (МПК), являющихся важным инструментом решения задач по защите интересов РФ в международных двусторонних отношениях.

Создание дальневосточных подкомиссий МПК со странами АТР - новый этап межправительственного взаимодействия, предполагающий развитие связей на основе не столько отраслевого, сколько регионального принципа. К их числу относятся:

1)органы, содействующие развитию внешнеэкономического сотрудничества с Японией, ДВ подкомиссии российско-японской МПК по торгово-экономическому сотрудничеству, конференция губернаторов западных префектур Японии и территорий ДВ, ДВ комитет по экономическому сотрудничеству;

2)инициативная рабочая группа “Российский Дальний Восток - Западное побережье США” российско-американской МПК;

3)органы, способствующие ВЭС с Республикой Корея, ДВ комитет по экономическому сотрудничеству с Республикой Корея, конференция губернаторов провинций РК и дальневосточных территорий;

4)постоянная рабочая группа по межрегиональному и приграничному сотрудничеству российско-китайской МПК по экономическому и научнотехническому сотрудничеству, Координационный совет по приграничному сотрудничеству;

5)ДВ подкомиссия российско-северокорейской МПК по торговоэкономическому сотрудничеству;

6)ДВ подкомиссия российско-вьетнамской МПК.

Наиболее продвинуто сотрудничество в рамках Рабочей группы по поощрению коммерческого сотрудничества между ДВР и западным побережьем США. Причем совместные проекты, имеющие целью развитие экономических отношений между территориями стран, затрагивают не только торговое, финансовое сотрудничество, но и образование, развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности и др.

На фоне положительных тенденций в развитии торгово-экономических связей с КНР активизируется деятельность российско-китайского Координационного совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству. В 1999 г. подписано соглашение о сотрудничестве МАЭВДВЗ и Китайской ассоциацией по инвестированию предприятий.

Все более практический характер приобретают межрегиональные связи с провинциями Японии. В рамках постоянной смешанной комиссии «Хоккайдо – Дальний Восток России» рассматриваются наиболее перспективные формы экономического сотрудничества, в частности, в области реализации проектов по развитию дальневосточного топливноэнергетического комплекса.

192

Хабаровский край – один из самых активных дальневосточных участников названных комиссий, комитетов и организаций.

В Хабаровском крае работают зарубежные инвестиционные фонды.

За время деятельности Фонда инвестирования предприятий Дальнего Востока и Восточной Сибири (Венчурный фонд «Дайва») (создан в 1994 г. на средства ЕБРР и правительства Японии) израсходованы значительные суммы в рамках оказания Японией технической помощи России, обследовано большое количество фирм.

Есть примеры конкретного сотрудничества. Так, в пищевой промышленности Хабаровского края реализованы достаточно крупные проекты: ОАО «Дакгомс» получил кредит на сумму 2,4 млн долл. на закупку технологической линии для антисептической обработки соевого молока и упаковочного оборудования; ОАО «Хабаровскмакаронсервис» - 1 млн долл. на приобретение итальянской линии по производству макаронных изделий; ОАО «Амур-Пиво» - 3,5 млн долл. на покупку холодильного и оборудования для очистки пива.

По линии программы микрокредитования «Рабочий капитал - Россия» с апреля 1998 г. по 1 июля 2000 г. было предоставлено 298 кредитов на сумму 405,6 тыс. долл., которые были использованы для пополнения оборотных средств, создания новых рабочих мест в области торговли, приобретения оборудования и т.д. С марта 1999 г. в Хабаровском крае началась реализация программы целевых грантов по линии Института устойчивых сообществ. На начало 2000 г. по линии программы выделен 31 грант на сумму 553 тыс. долл.

В плане содействия развитию внешней торговли с точки зрения профессиональной подготовки российских бизнесменов отмечается активная деятельность центров обучения: Российско-американского учебно-научного центра, Японского центра.

Изучение опыта управления ВЭД в Хабаровском крае позволяет сделать вывод о наличии организационных предпосылок развития внешнеэкономического сотрудничества субъекта РФ с приграничными регионами стран АТР.

Таким образом, организационная структура управления ВЭД в Российской Федерации трансформировалась под влиянием целей и условий осуществления внутренней и внешней экономической политики. В пореформенный период в России создана система органов государственного управления ВЭД, отражающая рыночные экономические преобразования. Становление организационной структуры государственного управления ВЭД осуществляется с учетом международной практики. Однако следующие одна за другой реорганизации, не подкрепленные выработкой соответствующих им комплексных мер, не позволили добиться качественных сдвигов в

193

структуре внешнеэкономических связей и не принесли сколько-нибудь значительных результатов.

5.1.2. Формы и инструменты регулирования ВЭД

Под государственным регулированием ВЭД понимается система целенаправленных действий государства в лице его официальных органов по комплексному развитию форм внешнеэкономических связей и углублению включения страны в международное разделение труда с целью сбалансированного развития национальной экономики.

Совокупность систем, в рамках и на основе которых осуществляется регулирование ВЭД в России, представлена на рис. 13.

Подходы к регулированию ВЭД предопределяются сочетанием типа внешнеэкономической модели государства, состоянием национальной экономики и превалирующими мирохозяйственными тенденциями.

Способствуя формированию основных элементов рыночного механизма (частного предпринимательства, свободного ценообразования и конкуренции), либерализация ВЭД становится важным составляющим элементом структурной перестройки экономики. Либерализация ВЭД, являясь одним из стратегических направлений экономических реформ в переходной экономике, не означает, однако, что воздействие государства на ВЭД должно полностью прекратиться. Новая роль государства заключается в установлении целей либерализации ВЭД и формировании адекватных инструментов регулирования ВЭД.

Регулирование ВЭД в Российской Федерации

Рис. 13. Правовые основы регулирования ВЭД в РФ