Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
5548.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
13.11.2022
Размер:
1.8 Mб
Скачать

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Хабаровская государственная академия экономики и права»

Н.А. Лыскова, М.И. Разумовская Механизм организации государственного регулирования и поддерж-

ки экспортноориентированных производителей в промышленности Хабаровского края

Монография

Хабаровск 2008

2

ББК У 9 (2) 290 Л 88

Лыскова Н.А., Разумовская М.И. Механизм организации государственного регулирования и поддержки экспортноориентированных производителей в промышленности Хабаровского края : монография. – Хабаровск :

РИЦ ХГАЭП, 2008. – 176 с. ISBN 978-5-7823-0453-9

Рецензенты: В.Т. Шишмаков, д-р экон. наук, профессор В.С. Лосев, д-р экон. наук, профессор

В данной мнографии развиты теоретические основы организации предпринимательской деятельности, определяющей возможности реализации государственной и региональной политики по выводу хозяйствующих субъектов на зарубежные рынки. Определены сущность и содержание механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров. Представлен отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности при экспорте товаров. Установлено общее и особенное в практике организации экспорта товаров промышленного производства в России и Хабаровском крае. Предложен способ организации предпринимательской деятельности при экспорте продукции промышленности Хабаровского края, способствующий формированию рациональных межхозяйственных связей в условиях структурной перестройки его экономики. Разработаны предложения по совершенствованию специального инструментария механизма организации государственного регулирования и поддержки экспортноориентированных производителей в промышленности Хабаровского края.

ISBN978-5-7823-0453-9

©Лыскова Н.А., 2008 ©Разумовская М.И., 2008

©Хабаровская государственная академия экономики и права, 2008

3

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение ……………………………………………………………………………...

4

Глава 1 Научные аспекты организации предпринимательской деятельности

 

производителей, ориентированных на экспорт товаров промышленности, в

 

контексте её государственного регулирования и поддержки ………………........

5

 

 

 

1.1 Теоретические основы частноправового и публично-правового регули-

 

рования экономической деятельности……………………………...........

6

1.2 Сущность и содержание механизма организации предприниматель-

 

ской деятельности при экспорте товаров …………………………....................

13

1.3 Мероприятия и инструментарий механизма организации предприни-

 

мательской

деятельности

при экспорте товаров промышленно-

 

го производства, принятые в Российской Федерации ………………………..

25

1.4 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки предпри-

 

нимательства в процессах организации экспорта товаров……………..

35

Глава 2 Современное состояние промышленности и экспорта её товаров в России,

 

Хабаровском крае и особенности региональной организации предпринимательской

 

деятельности экспортноориентированных производителей.....................................

43

 

 

 

2.1 Современное состояние производства промышленной продукции и её

 

экспорта в России ………..…………………………………………………………..

43

2.2 Специфические особенности развития промышленного производства

 

и экспорта в Хабаровском крае ……………………………………………………

50

2.3 Исследование процессов организации предпринимательской деятельности

 

при экспорте товаров промышленного производства в Хабаровском крае ……......

61

 

 

 

2.4 Проблемы

в организации государственной поддержки научно-

 

технической и инновационной деятельности, обеспечивающей развитие

 

экспортной составляющей экономики Хабаровского края ……………………

71

Глава 3 Совершенствование

механизма организации предприниматель-

 

ской деятельности экспортноориентированных производителей в про-

 

мышленности Хабаровского края ..............................

80

3.1 Организация производства в промышленности Хабаровского края на основе

 

партнёрства независимых субъектов предпринимательской деятельности ……….

80

3.2 Проектный подход в организации направленного развития межхозяй-

 

ственных связей в промышленности Хабаровского края при экспорте това-

 

ров……………………………………………………………………...

94

3.3 Развитие

специального инструментария в составе организационно-

 

управленческих мероприятий механизма организации предпринимательской дея-

 

тельности в промышленности Хабаровского края при экспорте товаров……….

104

3.4 Развитие специального инструментария в составе финансово-экономических

 

мероприятий механизма организации предпринимательской деятельности в про-

 

мышленности Хабаровского края при экспорте товаров …………………………....

112

Приложения …………………………………………………………………............

120

Список использованных источников…………………………………............

163

 

 

4

 

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап инновационного развития российской экономики настоятельно требует создания адекватного механизма организации предпринимательской деятельности в промышленности. При этом реструктуризация отечественного производства должна стать определяющим звеном не только в решении вопроса повышения конкурентоспособности, но и интеграции национальной экономики в мировое хозяйство в целом.

Между тем в России не сложилась целостная многоуровневая система мероприятий и инструментов, учитывающих объективно существующие процессы накопления и расширения умений хозяйствующих субъектов на динамично развивающихся рынках, в том числе посредством использования тех возможностей, которые предоставляются на уровне Российской Федерации и регионов в её составе. Свидетельством тому являются результаты проведённого авторами исследования организационных аспектов предпринимательства при экспорте товаров промышленности на федеральном уровне управления и на уровне такого её субъекта, как Хабаровский край. Среди учёных и практических работников есть понимание того, что решение названной выше проблемы связано с процессами государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в целом и при экспорте товаров в частности. Соответственно механизм организации предпринимательской деятельности должен приобрести характер основы, присутствующей на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления, а не только производителей и продавцов промышленной продукции.

В настоящей работе на основе теоретического анализа авторы уточнили сущность механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров и раскрыли его содержание. Это позволило обосновать необходимость фокусирования внимания на процессах обеспечения объективной взаимосвязи экономических интересов субъектов внутреннего и внешнего рынка путём сочетания мер частноправового и публично-правового регулирования хозяйственных отношений.

Сучётом исторического пути развития национальной экономики выделены этапы государственного регулирования и поддержки предпринимательства при экспорте товаров. По характеру совершаемых операций в процессах упреждения, сопровождения, согласования предпринимательской деятельности систематизированы мероприятия специального характера, а также инструментарий механизма её организации при экспорте товаров. Основываясь на статистических методах анализа, авторы определили общие и специфические аспекты развития промышленности и экспорта её товаров в России и Хабаровском крае. Путём анкетирования выявлены региональные особенности применения специального инструментария в составе механизма организации предпринимательской деятельности экспортноориентированных производителей и разработаны предложения по его совершенствованию.

Сцелью обеспечения рациональных межхозяйственных связей в промышленности Хабаровского края предложен способ осуществления

5

предпринимательской деятельности при экспорте товаров. Оно предполагает реализацию «технологического брокерства» путём сочетания процессов региональной организации и самоорганизации субъектов рынка на базе технологических систем в составе таких научно-технологических кластеров инновационного роста, как сырьевой, наукоёмкий, торгово-про- мышленный и транспортно-сырьевой.

Глава 1 Научные аспекты организации предпринимательской деятельности производителей, ориентированных на экспорт товаров промышленности, в контексте её государственного регулирования и поддержки

1.1 Теоретические основы частноправового и публично-правового регулирования

экономической деятельности

В наши дни вопросы регулирования экономики и роль в этом процессе государства волнуют учёных и экономистов так же остро, как и столетия назад. Как известно, существует несколько экономических теорий, поразному оценивающих необходимый уровень вмешательства государства в экономику. Среди них можно выделить три основных направления: классическая экономическая теория (теория невмешательства государства), неоклассическая и кейнсианская экономические теории.

Суть классической теории заключается в том, что государство не должно вмешиваться в сферу свободной конкуренции, так как рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов в экономике. При этом утверждалось, что рыночной системе присуща способность к автоматическому саморегулированию, способного самостоятельно обеспечить достижение индивидуального и всеобщего блага. Так, А. Смит в своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) утверждал, что «невидимая рука рынка» обеспечивает равновесие спроса и предложения1. Последователями А. Смита стали такие учёные-экономисты, как Д. Риккардо и Ж.Б. Сей, которые дополнительно обосновали вывод о том, что равновесие – это норма для рыночного хозяйства, и помощь государства при этом излишня и вредна.

По мнению последователей неоклассической экономической теории, возникновение краткосрочной макроэкономической нестабильности возможно, но при этом экономика остаётся устойчивой в долгосрочном плане, благодаря гибкости цен и заработной платы. Родоначальником неоклассической экономической теории стал А. Маршал. Его идеи касались плавного бескризисного развития рыночной экономики. По его мнению, рыночная цена есть результат взаимодействия спроса, сила которого определяется предельной полезностью товара, и предложения, зави-

1 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов // В кн. : Антология экономической классики : в 2 т. М. : Эконов, 1991 г. Т. 1. С. 79 – 397.

6

сящего от издержек производства1. Центром, вокруг которого происходит колебание цен, выступает равновесная цена, складывающаяся при равенстве спроса и предложения. То есть регулирование спроса и предложения должно обеспечивать равновесие экономики.

Однако период Великой депрессии 30-х гг. 19 в. поставил под сомнение теоретические постулаты классической и неоклассической теории. В 1936 г. вышел труд выдающегося учёного Д.М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», перевернувшего представления общественности об экономическом анализе. Кейнс стал основателем экономической теории регулируемого капитализма, в основе которой лежали проблемы занятости. В ходе своих исследований Кейнс пришёл к выводу о том, что рыночное хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия в экономике, поэтому государственное регулирование экономики необходимо2. Согласно кейнсианской теории, для чистого капитализма характерна безработица, и если «мы намерены избегать потерь ресурсов, необходима активная политика государства»3. Кейнсианская модель предполагает, что государство, для стабилизации экономики и смягчения резких экономических подъёмов и спадов, должно использовать кредитно-денежную и фискальную политики. Кейнсианская концепция стабилизационной политики длительное время доминировала

вмакроэкономических направлениях большинства стран с рыночной экономикой. Все последующие экономические теории так или иначе сочетают в себе элементы кейнсианства и классической экономической теории,

взначительной степени модифицированные и дополненные. Так, американский экономист Малтон Фридмен в 1976 г. обосновал положения об

определяющей роли денег в развитии и стабилизации экономики, став лидером монетаристского направления в экономической теории4. Монетаристы выступают против государственного вмешательства в экономику и считают, что государство должно ограничиваться контролем над денежным обращением денежно-кредитными методами. Ключевой идеей монетаризма является всемерное стимулирование предложения, или стимулирование предпринимательства.

Одновременное и взаимосвязанное использование рыночного и государственного регулирования привело к возникновению школы «неоклассического синтеза». П. Самуэльсон под «неоклассическим синтезом» определяет соединение подходов классической макроэкономики Смита и

Маршала путём эффективной кредитно-денежной и фискальной политики5. Н. Грегори Мэнкью, один из представителей этого направления, отмечал: «Я объединяю принципы кейнсианской и классической теории и

1Маршал А. Принципы экономической науки : в 3 т. / пер. с англ. М. : Прогресс,

1993. Т. 3.

2Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег // В кн. : Антология экономической классики : в 2 т. М. : Эконов, 1993. Т 2.

3Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс : принципы, проблемы и политика : в 2 т. / пер. с англ. М. : Республика, 1992. T. I. С. 194.

4Анисимов А. С. Формирование промышленной политики городского муниципального образования : дис. ... канд. экон. наук. Хабаровск, 2003. С. 22.

5Самуэльсон П. Экономика : в 2 т. М. : Алгон, 1994. Т. 2.

7

неоклассические разработки последних десятилетий»1. В целом сторонники «неоклассического синтеза» придают большее значение государственному регулированию экономики, чем рыночному.

В процессе развития экономической мысли в развитых странах происходила смена тех или иных теоретических концепций регулирования экономики. В 1930-е гг. кейнсианство сменило модель нерегулируемого рынка, в 1970-е гг. произошёл переход к монетаризму, сопровождавшийся ослаблением механизмов государственного регулирования. Однако при этом в промышленно развитых странах, росла роль государства в стимулировании научно-технического прогресса, наукоёмких отраслей, образования, социальной инфраструктуры и прочих отраслей, имеющих диспропорции в развитии. Современные системы экономического регулирования выступают как синтез государственных и рыночных методов, соотношение которых определяется спецификой конкретной ситуации. При устойчивом экономическом развитии возрастает значение рыночных методов, в период экономической нестабильности усиливается роль государства в обеспечении равновесия экономики.

Первостепенным, на наш взгляд, вопросом для дискуссий в этом случае является определение субъекта регулирования. Так, А. Маршал в своей теории принципиальным считал регулирование спроса и предложения. Д. Кейнс в качестве важнейшей составляющей, определяющей динамику валового национального продукта, выделял инвестиционный спрос, а в основе государственного вмешательства, по его мнению, должно лежать воздействие на динамику цен и процентных ставок. Однако применение кейнсианской теории оправдано только в условиях кризисных периодов, требующих усиления вмешательства государства, установления контроля за эмиссией и темпами инфляции, государственной поддержки конкуренции2. В рамках нашего исследования наибольший интерес представляют теории, субъектом регулирования которых является не платежеспособный спрос, но всемерное стимулирование предложения (предпринимательства), изменения в структуре экономики на базе стимулирования сбалансированного экономического роста, ликвидация диспропорций между различными отраслями производства. К таким теориям относятся и теория монетаризма, и теория экономики предложения, и теории структурной инфляции.

История исследования предпринимательства начинается с работ английского экономиста XIX в. Р. Кантильона3, который рассматривал предпринимательство как отношение субъектов рынка по поводу купли и продажи товаров, при этом умение предвидеть события и отвечать за последствия принимаемых решений является необходимым его качеством.

А. Смит связывал предпринимательство преимущественно с производственной деятельностью, рассматривая его как средство получения

1Мэнкью Н. Г. Макроэкономика / пер. с англ. М. : Изд-во МГУ, 1994.

2Анисимов А. С. Формирование промышленной политики городского муниципального образования : дис. ... канд. экон. наук. Хабаровск, 2003. С. 21.

3Омельченко Е. В. Организационно-экономические основы повышения эффективности российского производственного предпринимательства : дис. …д-ра экон. наук. М., 2002.

8

дохода. Американский экономист Ф. Уокер указал на сочетание в предпринимательской деятельности двух различных функций – функции владельца предприятия, организующего производство с целью получения дохода, и функции собственника капитала, имеющего право на использование (потребление) полученной прибыли, как процента на вложенный капитал. Значительный вклад в разработку теории предпринимательства внёс австрийский экономист Й. Шумпетер, который связывал получение предпринимательского дохода с инновациями. Поэтому определяющей чертой предпринимателя он считал способность к новаторству. Эффективно используя различные новшества (технологического, управленческого, организационного, маркетингового и др. характера), предприниматель добивается тех изменений в расширенном цикле производства, которые обеспечивают ему дополнительный доход. Любопытно, что, по мнению Шумпетера, индивид остаётся предпринимателем только до тех пор, пока он остаётся новатором, и перестаёт им быть, как только деятельность предпринимателя приобретает общепринятый (рутинный) характер для данной производственной отрасли. Шумпетер полагал, что предпринимателем может быть не только собственник, но и наёмный работник (менеджер), определяющим признаком здесь является инновационный характер деятельности1.

Современное определение предпринимательства опирается на множество точек зрения. Так, в широком смысле под предпринимательством понимается специфический фактор общественного воспроизводства (наряду с капиталом, землёй и трудом), который обеспечивает необходимую динамику воспроизводственных процессов через создание новых, более эффективных комбинаций производственно-сбытовых факторов.

В Гражданском кодексе РФ (ст. 2) под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В более конкретной форме под предпринимательством рассматривается система хозяйствования, основанная на рисковой, инновационной деятельности, целью которой является получение предпринимательского дохода, и затрагивающая либо весь процесс воспроизводства, либо отдельные его стадии (производство, распределение, обмен и потребление)2. Таким образом, экономическая теория рассматривает предпринимательскую деятельность в основном с точки зрения теории фирм (микроэкономической теории) и отраслевой (предпринимательской) теории. Теория фирм подразумевает под субъектом предпринимательской деятельности административную систему любого хозяйствующего объекта. Теория предпринимательства как отрасль экономики определяет в качестве субъекта предпринимательской деятельности че-

1Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982.

2Омельченко Е. В. Организационно-экономические основы повышения эффективности российского производственного предпринимательства : дис. …д-ра экон. наук. М., 2002.

9

ловека, добровольно берущего на себя бремя риска и внедряющего в хозяйственную деятельность инновации.

Однако, как показывают некоторые исследования1, в рамках теории фирмы размываются границы между субъектом предпринимательства и субъектом хозяйствования, в рамках предпринимательской теории критерии становятся не полностью «экономическими», не определяются количественно. В связи с этим постановка задачи государственного регулирования и поддержки предпринимательства в целом равносильна призывам регулирования и поддержки всей экономической системы страны.

Для идентификации понятия субъекта предпринимательской деятельности в научной литературе широко используются определения «фирма», «предприятие», «компания», «организация» и т.д., позволяющие раскрыть динамику хозяйственных связей и структуру социальноэкономических отношений, реализуемых в предпринимательской деятельности. В целом хозяйствующий субъект, фирма, компания – это понятия одного порядка. В финансово-кредитном энциклопедическом словаре под компанией подразумевается объединение предпринимателей для совместной деятельности, являющейся одной из основных форм организации бизнеса2. В качестве предприятия в соответствии со ст. 132 ГК РФ рассматривается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (производства продукции, выполнения работ и оказания услуг, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли).

В словаре иностранных слов фирма рассматривается как общее название хозяйственной, промышленной или торговой организации. При этом весьма важна организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта. Организация, как правило, является субъектом права, юридическим лицом. Юридическим лицом, по российскому законодательству (ст. 48 Гражданского кодекса РФ), признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Законодательство Российской Федерации к юридическим лицам относит хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Между тем современное состояние рыночной экономики характеризуется развитием разнообразных

1Пустовит И. А. Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности (на примере Хабаровского края) : дис. …канд. экон. наук, Хабаровск, 2005.

2Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А. Г. Грязновой. М. : Финансы и статистика, 2002. С. 409.

10

форм предпринимательства, оно может осуществляться и непосредственно физическим лицом. В России для ведения предпринимательской деятельности физическому лицу требуется регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

Стоит отметить, что организационно-правовые формы предпринимательства дифференцируются в разных отраслях экономики. Так, если в сфере торговли наиболее часто встречаются индивидуальные предприниматели, то в промышленном производстве предпринимательством занимаются, как правило, хозяйствующие субъекты – коммерческие организации (юридические лица). Любая экономическая система не может существовать и функционировать изолированно от других сфер общественной жизни и государственно-политических институтов. Внутренняя и внешняя динамика развития коммерческой организации обусловлена тем, какие механизмы регулирования на неё воздействуют. Это и отношения собственников организации, и механизмы регулирования взаимоотношений организаций друг с другом, и взаимоотношения организаций с государством. С целью организации и совместного выполнения проектов, обеспечения конкурентных преимуществ зачастую предприниматели объединяются в ассоциации и союзы, обеспечивая тем самым частноправовое регулирование деятельности. Так, промышленные организации одной отрасли, объединяясь, могут устанавливать обязательные для всех членов условия по объёму производства, ценам на товары и услуги, доле квоты на рынках сбыта и др. Организации различных отраслей экономики могут заключать межотраслевые соглашения, позволяющие осуществить расширение производственной деятельности одного субъекта путём вхождения в отрасль, в которой функционирует другой.

При этом, в случае достижения успеха в развитии нового направления бизнеса, хозяйствующий субъект становится независимым производителем на новом рынке сбыта.

Тем самым организации адаптируются к меняющимся условиям функционирования и приспосабливаются к изменениям внешней среды.

Однако развиваться предпринимательство может лишь при условии государственной поддержки. В связи с этим становится необходимым государственное управление экономическими преобразованиями в стране (через правовое регулирование хозяйственных отношений, инвестиционную, налоговую и кредитную политику и т.п.), направленное на поддержку тех форм предпринимательства, которые совместимы с развитием эффективного производства и механизма рыночного хозяйствования.

Развитие межхозяйственных связей предпринимателей как на отечественном, так и на зарубежном рынке связано с расширением возможностей предпринимательства посредством реализации мер по его поддержке со стороны органов государственного управления и местного самоуправления. В условиях рыночной экономики сущность государственного регулирования предпринимательства раскрывается в основных функциях, выполняемых органами власти в этом направлении, и его методах

11

(рисунок 1.1). Если внешняя среда нестабильна, подвержена частым колебаниям, возникает вопрос о роли государства в экономике, основаниях и пределах допустимого государственного вмешательства в неё. Идеально соотношение, когда государство, учитывая развитие экономической мысли, своим нормативным регулированием способствует развитию экономических отношений, причём главную роль в этом процессе должно играть именно государственное регулирование. Государственная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется в отношении как конкретных направлений или видов предпринимательской деятельности (например, внешнеэкономической), так и определённых субъектов такой деятельности (например, субъектов малого предпринимательства).

 

 

 

 

 

Функции

Формирование субъектов

Создание конкурентной среды

современного предпринимательства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Непрерывное обновление технологии и техники

 

 

 

 

 

на базе НИОКР

Увеличение числа предпри-

 

 

 

 

 

 

нимателей в инновационной

 

 

 

 

 

 

 

 

деятельности во всех

 

 

 

 

 

 

 

 

сферах экономики

 

 

Реализация инновационных и рисковых способностей

 

 

 

 

 

предпринимателей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рациональный протекционизм экспорта наукоёмкой продукции на международном рынке

Регулирование уровня открытости рынка для иностранных конкурентов

Внедрение инновационного менеджмента и маркетинга

Разработка антимонопольной политики

Методы

Прямые (административные)

Косвенные (экономические)

Комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам предпринимательской деятельности

12

Воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей посредством создания таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной

Рисунок 1.1 – Ключевые составляющие государственного регулирования предпринимательской деятельности Так, в соответствии с Законом «О развитии малого и среднего пред-

принимательства в Российской Федерации» под поддержкой субъектов предпринимательства понимается деятельность публично-правовых образований (органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления) направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных соответствующими программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются такие меры поддержки, как специальные налоговые режимы, упрощённые правила ведения налогового учёта, упрощённые формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий и отдельных видов деятельности; упрощённая система ведения бухгалтерской отчётности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности; особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д.

Поддержка субъектов предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержку в области инноваций и промышленного производства, поддержку предпринимательства, занятого во внешнеэкономической сфере и т.д. Однако, как показывают некоторые исследования1, предприниматели в России оценивают взаимоотношения с государством как недостаточно эффективные. Около 40 % предпринимателей считают государственное управление и экономическую политику страны неэффективной. До сих пор одним из наиболее эффективных способов взаимодействия с государственными органами предприниматели считают личные контакты с представителями власти – так считают 70 % респондентов опроса, проведённого Всероссийским центром общественного мнения в 2007 году2. Ещё 65 % предпринимателей считают, что России необходимо формирование законодательных условий деятельности бизнеса, обеспечение их безусловного и справедливого применения. Сле-

1Состояние делового климата в России : аналитический отчёт. М. . Всероссийский центр изучения общественного мнения, 2007. С. 93.

2Там же.

13

дующими важными факторами предприниматели отмечают создание инфраструктуры для бизнеса, поддержку приоритетных предприятий и секторов, прямое регулирование наиболее важных сегментов экономики (например, объёмы экспорта/импорта), регулирование доступа на российские рынки иностранных производителей (26 % – 8 % респондентов). Кроме того, предприниматели весьма критично оценивают действия региональных и местных властей по совершенствованию инфраструктуры.

Более всего бизнес «жалуется» на чрезмерный объём канцелярской работы, налоги и государственное регулирование. Около двух третей представителей обследованных предприятий указали на ту или иную проблему в регулировании, оказывающую серьёзное воздействие на их деятельность или даже угрожающую самому существованию предприятия1. Таким образом, несмотря на усилия власти, фактическое состояние бизнес-среды показывает, что действия государства в сфере поддержки и развития предпринимательства, особенно в сфере промышленного производства, требуют пересмотра и дальнейшего развития.

Формирование долгосрочного потенциала для динамичного роста экономики невозможно без активизации роли производственного предпринимательства и повышения конкурентоспособности российской промышленности, в том числе ориентированной на экспорт. Необходимо создание такой модели предпринимательства, которая будет способствовать экономическому развитию страны, её становлению равноправным и эффективным субъектом мировой хозяйственной системы.

1.2 Сущность и содержание механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров

Определение сущности и содержания понятия «механизм организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров» тесно связано с пониманием таких дефиниций, как «предпринимательская деятельность», «регулирование предпринимательской деятельности», «поддержка предпринимательской деятельности».

Изучение научных публикаций позволило выделить четыре конструктивных момента, присущих определению «предпринимательская деятельность». Это вид экономической деятельности. Цель её обусловлена выгодой и общественной целесообразностью. Таковая может выступать и как преимущественно инновационная, и, как в терминологии Й. Шумпете-

1 Состояние делового климата в России : аналитический отчёт. М. . Всероссийский центр изучения общественного мнения, 2007. С. 93.

14

ра, рутинная. В ходе её реализации совершаются сделки, которые всякий раз опираются на нормы отечественного и зарубежного права.

Из сказанного выше следует, что предпринимательская деятельность представляет собой экономическую деятельность по созданию потребительной стоимости посредством использования нового или возобновляемого оборота ресурсов и путём совершения сделок, смысл и содержание которых определяют выгода и общественная целесообразность. Её осуществление, как известно, связано с процессами организации и самоорганизации предпринимателей, иначе говоря, с развитием отношений между федеральной, региональной властью, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами.

Многое здесь зависит от того, как по вертикали власти регулируются отдельные сферы экономики (рынок ценных бумаг, рынок банковских услуг, рынок страховых услуг и др.) и виды предпринимательской деятельности (инвестиционная, инновационная, внешнеэкономическая и др.). Кроме того, необходимо сказать о том, каким образом осуществляется поддержка конкретных направлений/видов предпринимательства, а также определённых хозяйственных субъектов. Известно, что при экспорте товаров необходимость регулирования и поддержки предпринимательской деятельности связана с причинами как общеэкономического, так и внешнеэкономического характера. И одни и другие достаточно полно представлены в современной научной литературе.

В целом же путём регулирования устанавливаются определённые рамки, границы деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей на отечественном и зарубежном рынках. В свою очередь, реализация мер по поддержке расширяет возможности предпринимателей, способствует развитию межхозяйственных связей. При этом весьма важно обеспечить оптимальное сочетание в экономике частноправового и публично-правового регулирования. Иначе не избежать чрезмерного вмешательства государства в экономику, с одной стороны, и издержек рыночной саморегуляции – с другой1.

Согласно мировой практике, при развитии экспортной составляющей экономики государственное участие связано с целенаправленным формированием внешнеэкономических связей и использованием их для укрепления отечественного потенциала, эффективного участия в мировой экономике. При этом внимание фокусируется на определении стратегических направлений развития экспорта в целом, в разрезе отдельных стран и их групп; выявлении и развитии производств, продукция которых

1 Шишкин С. Н. Государственное регулирование экономики : предприниматель- ско-правовой аспект. М. : Волтерс Клувер, 2007. С. 15.

15

может быть востребована на международном рынке; создании для национальных экспортёров благоприятных условий на мировом рынке; разработке и реализации сбалансированной политики по импорту.

Однако организация такой работы в России отличается от того, как это происходит за рубежом. Проведённое исследование выявило наличие во многих странах следующей иерархии институтов регулирования и поддержки предпринимательской деятельности при экспорте:

государственные министерства, играющие ключевую роль в координации деятельности по регулированию и поддержке экспорта для расширения международного экономического сотрудничества;

финансовые учреждения (государственные и негосударственные), занимающиеся вопросами финансирования экспорта, страхования экспортных кредитов, а также инвестиций за рубеж;

объединения и советы национальных экспортёров, созданные на уровне государства и являющиеся связующим звеном между властью и бизнесом, а также региональные государственные и негосударственные структуры, включая торговые палаты и отраслевые союзы предпринимателей.

Особо следует указать на то, что в зарубежных странах министерства, деятельность которых направлена на организацию предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленного производства, обычно действуют совместно с функционирующими там министерствами промышленности. При этом свои структурные подразделения они, как правило, имеют и в регионах. В Российской Федерации разработка и реализация мероприятий по государственному регулированию и поддержке внешнеторговой деятельности является компетенцией Министерства экономического развития и торговли, а экспортноориентированных производств, например, в той же промышленности – Министерства промышленности и энергетики (рисунок 1.2). При этом, например, для стимулирования международной торговли высокотехнологичными товарами первым из них используется процедура консультаций с участием отечественных экспертов и специалистов других федеральных органов исполнительной власти, а также представителей внешнеэкономического ведомства стра- ны-импортёра. Полагаем, такой подход к организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров позволяет достигать скорее тактические цели, нежели стратегические. В субъектах Российской Федерации (РФ) названные выше направления развиваются, благодаря усилиям разных институтов. Так, в Хабаровском крае функции по поддержке экспорта продукции промышленности возложены на управление внешнеэкономических связей в составе министерства экономического развития и внешних связей края. В других субъектах (Московская, Ленинградская,

16

Ростовская, Калужская и Томская области) в дополнение созданы ещё и центры поддержки экспорта товаров.

17

16

Правительство РФ

Министерство экономического развития и торговли РФ

В состав входят 18 структурных подразделений, в т.ч.:

Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Департамент внешнеэкономических отношений

Министерство промышленности и энергетики РФ

В структуру входят

 

В составе

Министерства

11 департаментов

 

находятся

3

федеральных

 

 

агентства,

в том числе по

 

 

промышленности

 

 

 

 

 

В ведении Министерства находятся:

1.Федеральная таможенная служба

2.Федеральное агентство по государственным резервам

3.Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

4.Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

5.Федеральноеагентствопо управлению особыми экономическимизонами

Федеральное агентство по промышленности

В составе агентства 16 управлений, включая:

1.Управление авиационной промышленности

2.Управление промышленности боеприпасов и спецхимии

3.Управление судостроительной промышленности

4.Управление промышленности обычных вооружений

5.Управление радиоэлектронной промышленности и систем управления

6.Управление гражданских отраслей промышленности

7.Управление международного сотрудничества

Рисунок 1.2 – Федеральные органы исполнительной власти, занятые регулированием внешнеэкономической деятельности и промышленности в Российской Федерации

Всё многообразие мероприятий, используемых в ходе регулирования и поддержки предпринимательской деятельности при экспорте товаров,

можно разделить на две группы1.

Одна из них – это инструментарий общего характера, к которому с учё-

том сферы его применения, следует отнести следующее:

– экономические меры (пошлины (экспортные, антидемпинговые, спе-

циальные, компенсационные) и субсидии, акцизы и налоги, др.);

– административные меры (запреты (открытые и скрытые) и лицензи-

рование, квотирование и экспортный контроль);

– технические меры (осуществление контроля импортных товаров на соответствие их национальным стандартам безопасности и каче-

ства, а также технических и потребительских свойств пересекающих границу товаров и др.).

Другую группу составляют специальные инструменты. Более чем тридцатилетняя эволюция их развития применительно к условиям нацио-

нальной экономики представлена на рисунке 1.3.

Так, 1970-е гг. прошлого столетия характеризовались открытым и ши-

роким применением таких мер, как дотации, налоговые льготы и льготные тарифы, но с принятием в рамках Всемирной торговой организации Со-

глашения по субсидиям и компенсационным мерам были установлены общие правила их использования.

Соглашение также ввело понятие законных и незаконных субсидий.

К последним из них были отнесены следующие два вида финансовой поддержки товаропроизводителей:

субсидии, предоставление которых обусловлено не фактическими результатами экспорта, а ожидаемыми экспортом/экспортной выручкой;

субсидии, предоставляемые в случае обязательного использования

впроизводстве отечественных товаров вместо импортных.

1 Государственное управление : основы теории и организации / под ред. В. А. Козбаненко. – 2-е изд., изм. и доп. М. : Статус, 2002. С. 464.

19

’70-е гг. XX в.

’90-е гг. XX в.

Система налоговых льгот

Субсидирование экспорта

Кредитование под гарантии государства

Государственное страхование частных кредитов

Страхование политических рисков и потерь от коммерческих рисков

Привлечение малых и средних предприятий

к экспортной деятельности

‘80е годы 20 века

2000г. - настоящее время

Страхование экспорта

Льготное кредитование

Предоставление

квалифицированной информации о рынках

Дипломатическая поддержка экспортёров

Информационное обеспечение и оказание консультационных услуг участникам ВЭД

Подготовка кадров для внешней торговли

Рисунок 1.3 – Развитие специальных мер по организации предпринимательской деятельности при экспорте отечественных товаров

Если же субсидии составляли 3 % от общей величины импорта или не более 1 % от общей стоимости товара, то они автоматически признавались законными. «Законными» являются субсидии, применявшиеся в связи с охраной окружающей среды и региональным развитием, а также направленные на выполнение исследовательских работ непосредственно фирмами-поставщиками или высшими учебными заведениями/научными организациями на контрактной основе с этими фирмами. Все они должны были соответствовать ряду условий. Например, субсидии на приспособление к повышенным экологическим нормам выплачивались как единовременные, и их величина не могла превысить 20 % всех расходов на адаптацию. Субсидии на исследовательские работы составляли не более 75 % стоимости «промышленных исследований» или 50 % стоимости

20

«разработок на доконкурентной стадии», как-то: перевод промышленных исследований в план, чертёж, модель, включая создание первого прототипа изделия не для коммерческого использования.

В 1980-е гг. сложившийся инструментарий был дополнен посредством улучшения условий государственного кредитования экспорта, а позднее предоставления государственного страхования частных кредитов. Предоставлялись гарантии национальным банком по кредитам, которые предназначались иностранным импортёрам для покупки товаров отечественного производства.

Заметим, что в последние 10 – 15 лет большое значение приобрело страхование самой торговой сделки, по которой национальным банком предоставляется кредит иностранному импортёру. Страхование экспорта применяется большинством промышленно развитых стран и рассматривается как мощный стимул их экспортной экспансии. Экспортное страхование осуществляют крупные компании, пользующиеся налоговой и финансовой поддержкой правительств. Примерами таких компаний является «Гермес» в Германии, Департамент гарантирования экспортных кредитов – в Великобритании, государственная страховая компания – в Японии, семь крупнейших страховых компаний – в США.

Государственная поддержка названных выше компаний заключается в том, что экспортное страхование осуществляется по очень низким ставкам, которые не покрывают выплачиваемые суммы по страховым случаям, и государство компенсирует компаниям такие потери. Например, ставка японской государственной компании составляет всего 0,3 % от суммы коммерческого экспортного кредита1. Высок уровень страхования различных рисков, а именно до 90 % потерь от политических рисков и до 85 % потерь от коммерческих рисков. В США он составляет соответственно 90 % и 100 %2. Необходимо отметить, что государства предоставляют такие условия страхования только тем предприятиям, которые удовлетворяют определённым критериям. Они должны действовать на приоритетных в данный момент времени зарубежных рынках и в соответ-

1Синецкий Б. И. Основы коммерческой деятельности. М. : Юрист, 2000. С. 356.

2Шалашова Н. Т. О развитии экспортного потенциала России // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. № 8. С. 8.

21

ствии с промышленной и экспортной политикой страны представлять приоритетные отрасли промышленности.

Характерной особенностью начала 90-х гг. прошлого столетия стала поддержка экспорта, осуществляемого малым бизнесом. Он, как известно, играет весомую роль в экономике США, Республики Кореи, Китая, а также ряде стран ЕС. Причины тому известны:

гибкость и способность быстрого приспособления к конъюнктуре рынка и изменениям в самом процессе производства;

возможность оперативного создания и внедрения новой техники и технологий, значительно превышающих таковые для крупномасштабного, серийного производства;

динамизм в осуществлении внешнеэкономической деятельности, включая внешнеторговые операции.

Для названного выше периода времени также свойственна активизация экономической дипломатии, предоставление информационных, консультационных и иных услуг экспортёрам продукции промышленного производства. Конечно, государство не обошлось без использования различных финансовых инструментов, но далее финансовая поддержка всё в большей мере становилась компетенцией специализированных коммерческих организаций.

Отметим, что мероприятия общего характера относятся исключительно к полномочиям федерального уровня власти (например, тарифное и нетарифное регулирование), в то время как разработка и использование специальных входят в компетенцию всех уровней власти.

В отличие от тех исследователей, которые полагают, что государственная поддержка предпринимательской деятельности есть форма её государственного регулирования, автор считает их самостоятельными направлениями в осуществлении национальной экономической политики

ичастью механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров. Представляется, что данный механизм – это такой ряд необходимых процессов и состояний, который сознательно выбирается, упорядочивается и используется с целью регулирования связей между хозяйствующими субъектами как инструмента поиска рыночных ниш для экспорта товаров. Схема его функционирования показана на ри-

22

сунке 1.4.

23

Рисунок 1.4 – Механизм организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров

Сущность механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров заключается в следующем:

в опережающем выявлении критических факторов;

в систематизации и учёте дестабилизирующих факторов;

в разработке и реализации мероприятий и инструментов воздействия, направленных на повышение конкурентоспособности продукции промышленности, увеличение объёма её экспорта и совершенствование его структуры, в том числе путём расширения экспорта наукоёмкой и высокотехнологичной продукции.

Полагаем, что его содержание определяют следующие три процесса: упреждение результатов предпринимательской деятельности при экспорте товаров, их согласование и сопровождение. Это обусловлено таким вполне объективным явлением, как цикличность экономического развития. В целом процессы упреждения призваны поддержать сложившееся в промышленности производство и экспорт товаров, подготавливая условия и предпосылки для их качественного развития в будущем.

В период, когда происходит снижение объёма экспорта товаров промышленности, процессы организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров состоят в тщательном согласовании ограничений со стороны спроса, которые, в свою очередь, задают определённый уровень использования производственных возможностей. В то же время процессы сопровождения должны быть толчком в начале очередного цикла развития инновационной и инвестиционной составляющей предпринимательской деятельности. По нашему мнению, процессы упреждения, согласования, сопровождения должны происходить постоянно и осуществляться посредством следующего:

прогнозирования и стратегического планирования развития промышленности;

организации и координации мероприятий по регулированию и поддержке предпринимательской деятельности при экспорте промышленных товаров;

учёта, контроля и анализа результатов реализации мероприятий. Между тем в процессах организации предпринимательской деятельно-

сти при экспорте товаров есть и переменная составляющая, а именно набор специальных мероприятий и инструментов её регулирования и поддержки. Тот состав, который имеет место в современной российской практике, представлен в таблице 1.1.

По критерию «характер совершаемых операций» в процессах упреждения, согласования, сопровождения результатов предпринимательской деятельности специальный инструментарий поддержки предпринимательства был систематизирован в разрезе четырёх групп мероприятий:

организационно-управленческие (разработка приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональной организации деятельности федеральной, региональной и местной власти, создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти и бизнеса);

нормативно-правовые (выстраивание и формирование правовых от-

24

ношений на международном уровне, между уровнями власти страны, бизнесом, общественными организациями);

финансово-экономические (формирование бюджетов развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);

информационно-консультационные (использование средств массовой информации и других инструментов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов об оказываемой поддержке, об изменениях в экспортной деятельности, создание обратной связи и т.д.).

Таблица 1.1. Виды специальных мероприятий и инструментария государственной поддержки, направленных на реализацию механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте российских товаров

Нормативно-правовые

 

Финансово-экономические

 

мероприятия

 

 

мероприятия

Решение процедурных вопросов в области нало-

Налоговые льготы

гового регулирования

 

 

 

 

 

Сокращение товаров, экспорт которых подлежит

Государственная гарантийная поддержка

лицензированию, упрощение оформления раз-

 

решающих документов

 

 

 

 

 

 

Упрощение таможенных процедур

 

Возмещение части процентных ставок по

 

 

 

 

экспортным кредитам

Снижение/отмена импортных пошлин на ряд това-

Возмещение затрат на выполнение обя-

ров и технологическое оборудование, не произво-

зательных требований законодательства

димых в РФ, для ряда отраслей промышленности

РФ и/или страны-экспортёра (сертифи-

 

 

 

 

кация по ИСО 9000; участие в выставоч-

 

 

 

 

но-ярмарочной деятельности)

Заключение международных договоров для обес-

 

печения благоприятных условий доступа российских

 

товаров на рынки иностранных государств

 

 

 

 

Организационно-управленческие

Информационно-консультационные

 

мероприятия

 

 

мероприятия

Методическое и экспертное содействие произво-

Организация презентаций продукции за

дителям при выявлении торговых барьеров,

рубежом на конкурсах и международных

включая меры торговой защиты

 

 

выставочно-ярмарочных мероприятиях

 

 

 

 

Предотвращение

установления

необоснованных

Функционирование интернет-портала – инфор-

торговых барьеров, включая пересмотр действую-

мационно-поисковая система общего пользо-

щих антидемпинговых мер и ликвидацию барьеров

вания «Экспортные возможности России»

в торговле со стороны торговых партнёров РФ

Предоставляет информацию о конъюнк-

 

 

 

 

туре зарубежных рынков, предложениях

 

 

 

 

и запросах иностранных компаний; зако-

 

 

 

 

нодательстве других стран; международ-

Защита российских торговых интересов в про-

ных тендерах, выставках, ярмарках

цессе переговоров с торговыми партнёрами на

 

двусторонней и многосторонней основе

 

 

Политико-дипломатическое сопровождение вы-

Каталог «Российский экспорт: продукция

хода российских предпринимателей на внешние

и технологии» – информация о продук-

рынки. Деятельность двусторонних межправи-

ции, технологических разработках и

тельственных

комиссий

по

торгово-

услугах отечественных предприятий раз-

экономическому и научно-техническому сотруд-

личных отраслей российской экономики

ничеству с зарубежными странами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введена в опытную эксплуатацию ин-

 

 

 

 

формационная система торговых пред-

 

 

 

 

ставительств Российской Федерации,

25

которая содержит различную информацию по зарубежным странам

Анализ существующей практики организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров свидетельствует о том, что Российская Федерация, как и многие страны мира, в значительной мере повысила внимание к мероприятиям информационно-консультационного характера, но в отличие от них существенно нивелировала роль финансовоэкономического инструментария. Кроме того, вне поля зрения вертикали власти оказались процессы самоорганизации хозяйствующих субъектов на товарных рынках. Это относится к той части отношений, которые обеспечивают регулирование связей между хозяйствующими субъектами, направленных на поиск рыночных ниш для экспорта товаров отечественного производства. В связи со сказанным выше некоторое внимание уделим предпринимательской деятельности, развитие которой осуществляется под влиянием ценовых пропорций и реального размещения производства. Безусловно, всё это является следствием субъективной активности предпринимателей, которые ведут поиск приемлемых вариантов удовлетворения потребностей и использования ресурсов. Подчеркнём, что их приспособительное поведение связано с процедурами поиска оптимального состояния хозяйственных связей, обладающего устойчивостью, а реконструктивное поведение – с поиском нового состояния хозяйственных связей. При этом возможности предпринимателей, с одной стороны, определяются содержанием и динамикой технологических, организационных, экономических взаимосвязей, которые генерируют локальную индивидуальность нерегулярных циклических колебаний прироста инвестиций на улучшающие и базовые инновации. С другой – объективно существует внутренний механизм развития формы предпринимательских отношений, который основан на взаимодействии многообразных кредит- но-финансовых факторов. Модели организации таковых всякий раз зависят от использования уже осуществлённых инвестиций и меняющейся базы активов предпринимателей.

В таком случае предпринимательское ожидание должно стать главным критерием для оценки динамики экспорта товаров промышленного производства (рисунок 1.4). Оно может быть определено в виде отношения сальдовой оценки общего положения дел в предстоящем периоде к уровню, соответствующему текущему временному отрезку. Как известно, сальдовые оценки рассчитываются как процентная разница между количеством респондентов, отметивших увеличение (улучшение) показателя и соответственно его снижение (ухудшение)1.

Общее положение дел в экспорте промышленной продукции в Хабаровском крае представлено на рисунке 1.5. Определено оно было на основе опроса руководителей более чем сорока организаций Хабаровска,

1 Россия – 1999. Экономическая конъюнктура. М. : Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, 1999. Вып. 1, 2, 3.

26

учитываемых в качестве экспортёров. В ходе опроса предлагалось оценить как будет меняться ситуация в сфере экспорта промышленной продукции со временем – ухудшаться или улучшаться.

Рисунок 1.5 – Сальдо оценок общего положения дел по экспорту промышленной продукции в Хабаровском крае в 2003 – 2008 гг.

Оказалось, что показатели 2003 г. были значительно выше, нежели в последующие годы. Следовательно, можно сделать вывод о сохранении тенденции снижения к 2008 г. предпринимательских ожиданий по развитию экспорта промышленной продукции в Хабаровском крае.

1.3 Мероприятия и инструментарий механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленного производства, принятые в Российской Федерации

Применительно к российским условиям было разработано множество нормативно-правовых актов по государственному регулированию и поддержке предпринимательства при экспорте товаров. Изучение сложившейся в этой сфере обширной законодательной базы, основные положения которой нашли отражение в Приложении А, позволило выделить следующие три периода их воплощения в практической деятельности (рисунок 1.6.). Первый из них датируется восьмидесятыми годами прошлого столетия. Его можно считать отправной точкой становления и развития качественно новой теории и методологии рыночной организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров. Но поскольку развитие промышленного производства в этот период времени должно было осуществляться при минимальной роли государства, то сформиро-

27

вать эффективный механизм организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров не удалось.

.

28

26

гг.)

 

 

 

 

 

 

 

 

Задачи

 

 

Инструменты

 

 

– 1990

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(1980

 

Постепенная

либе-

 

Допуск на внешний

 

рализация экономи-

 

рынок отраслевых,

 

 

 

этап

 

ческих процессов

 

республиканских

и

 

 

 

 

региональных ор-

 

 

 

 

 

I-й

 

 

 

 

ганизаций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Формирование

меха-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

низма рыночного регу-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

лирования экономики

 

Создание

СП

на

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

территории

СССР,

 

 

 

 

 

 

позже за границей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Запрет на посредническую деятельность всем, кроме внешнеэкономических объединений, министерств и ведомств

Разрешён непосредственный выход на внешний рынок производителей экспортной продукции

Либерализация валютных операций; предоставление Правительством гарантийных обязательств в отношении кредитных ресурсов; налоговые льготы

гг.)

 

 

 

 

 

Задачи

 

– 2000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Полная

либерали-

(1991

 

 

зация с использова-

 

 

 

этап

 

нием рыночных ме-

 

ханизмов

стимули-

 

рования

промыш-

й

 

ленного экспорта

II-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ограничение экспорта ресурсов

Развитие механизма содействия экспорту промышленной продукции

Инструменты

Введение единого рыночного курса рубля; переход на мировые цены и СКВ; привлечение прямых ин. инвестиций

Квотирование и лицензирование экспорта; регистрационный режим экспорта стратегических сырьевых товаров; использование экспортного таможенного тарифа

Ограничение области применения мер тарифного регулирования; отмена льгот по таможенным пошлинам; разработка ряда нормативных актов; снятие запретов на посредническую деятельность; создание Росэксимбанка, экспортное кредитование и гарантирование, страхование рисков

время)

 

 

 

 

Задачи

 

 

 

 

 

 

 

Развитие

зако-

настоящее

 

 

вационного

 

 

нодательства

 

 

Развитие инно-

 

экспорта,

раз-

г.

 

витие высоко

(2001

 

 

и наукоёмких

 

 

технологичных

этап

 

отраслей

 

 

 

 

 

Диверсифика-

 

 

ция экспорта

III

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Инструменты

Создание ОЭЗ

Кредитование и страхование экспортных проектов

Снижение таможенных пошлин на тех. оборудование

Рисунок 1.6 – Этапы организации предпринимательской деятельности при экспорте отечественных товаров

Второй временной период начался с приходом нового десятилетия. В 90-е гг. в России были приняты такого рода нормативные документы, которые составили институционально-правовой каркас долгосрочной экспортной стратегии страны. Принципиальным отличием второго этапа является уход от простого декларирования самой возможности экспортноориентированного предпринимательства и использование общего инструментария по организации внешнеэкономической деятельности. В силу того, что в этот период для предпринимателей наиболее продуктивным являлся экспорт сырья и полуфабрикатов, то основная роль здесь принадлежала нетарифному регулированию (квотирование и лицензирование экспортных поставок, регистрационный режим в отношении экспортёров стратегически важных сырьевых товаров и др.). В то же время был предпринят ряд шагов по внедрению некоторых инструментов финансового характера, как-то: предоставление государственных кредитов и гарантий, участие государства в страховании экспортных кредитов, а также финансировании наиболее эффективных инвестиционных проектов в сумме до 50 % стоимости проекта. Однако практическая реализация указанных инструментов не состоялась, полагаем, потому, что в их основе лежали крупные бюджетные ассигнования, но крайне ограниченные возможности самого бюджета при этом не учитывались.

Так, государственная программа развития экспорта на 1996 – 2005 гг., расставившая приоритеты экспортной деятельности на долгосрочную перспективу, предусматривала стимулирование промышленного производства и вывоза готовых изделий, повышение качества отечественных товаров, совершенствование географической и товарной структуры национального экспорта. В расходную часть федерального бюджета на 1996 г. впервые отдельной строкой были внесены 500 млн руб. с целью обеспечения гарантийных обязательств со стороны Правительства РФ под привлекаемые кредиты для пополнения оборотных средств экспортёров и предоставления им прямых кредитов1. Программу предусматривалось осуществить в три этапа.

Между тем сбой в её осуществлении произошёл уже в 1996 г., когда было выделено всего 110 млн руб., или 22 % от запланированной суммы. Да и сделано это было только в конце года, что не позволило рационально использовать даже такие средства2. В 1997 г. следовало распорядиться 120 млрд руб., что составляло менее четверти запланированных бюджетных сумм и в 30 раз было ниже расчётного показателя Программы3. В бюджете 1998 г. и последующих лет первого периода применение финансовых инструментов организации предпринимательской деятельности при экспорте промышленных товаров и вовсе не было предусмотрено. В целом же, согласно результатам проведённого анализа, до 2003 г. федеральная власть так и не уделила достаточного внимания финансово-

1О федеральной программе развития экспорта // Экономика и жизнь. 1996. № 11. С. 3.

2Орешкин В. А. Проблемы и перспективы развития ВЭС России // Мировой опыт и экономика России. 1997. № 3 – 4. С. 32.

3Спартак А. Н. Помощь экспортёрам пока декларативна // Российский экспортёр. 2000. № 1. С. 9 – 10.

30

экономической составляющей механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте промышленных товаров. В большей своей части реализация финансового инструментария была связана с предоставлением Россией кредитов правительствам иностранных государств. Распространялись они на крупные комплектные поставки и строительство объектов за рубежом, что соответственно затрагивало лишь небольшую долю отечественной промышленности.

С приходом XXI в. начался третий этап, который продолжается и по настоящее время. По сравнению со вторым этапом акцент был сделан на возрастающей роли государства по организации экспорта, но теперь уже высокотехнологичной продукции. Правительство Российской Федерации предприняло шаги по разработке основных направлений финансовой поддержки экспорта. Так, в 2003 г. была утверждена Концепция государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта продукции промышленности. И только в 2005 г. началась её фактическая реализация. Основные инструменты здесь таковы:

государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций. Уполномоченным банком Правительства Российской Федерации в этой части является Российский экспортно-импортный банк – Росэксимбанк. На эти цели в бюджете 2005 г. было предусмотрено 600 млн дол. США, а выданы 3 государственные гарантии на сумму 213,6 млн дол. США для финансирования поставок продукции авиационного производства и атомной энергетики. Дело в том, что правила пользования ими были приняты только в сентябре, и с учётом времени их рассмотрения осуществить гарантирование в полном объёме не представилось возможным. В 2006 г. на эти цели было предусмотрено выделение уже 1 млрд дол. США, но в этот год государственные гарантии не выдавались. В 2007 г. на эти цели также планировалось выделение 1 млрд дол. США преимущественно для крупных экспортёров;

возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. Своё отражение оно впервые нашло в бюджете 2005 г., когда на эти цели было предусмотрено 3 млрд руб., или 100 млн дол. США, однако было использовано только 30,4 % выделенных средств. Данная сумма планировалась

икаждый следующий год. Фактически же в 2006 г. возмещения были предоставлены на сумму 1,9 млрд рублей. При этом большая часть этих средств получена экспортёрами из Центрального федерального округа

(78,8 % возмещений). А на Дальневосточный федеральный округ пришлось 4,6 % всей суммы1;

долгосрочное экспортное кредитование из средств федерального бюджета. Предполагалось предоставлять кредитование правительствам иностранных государств, являющихся импортёрами товаров российской промышленности или уполномоченным ими банкам. Поскольку федеральным бюджетом средства на эти цели не были предусмотрены, то в отечественной практике данный инструмент применения так и не нашёл.

1 О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности // БИКИ. 2007. № 42. С. 2.

31

Вцелом по результатам проведённого исследования необходимо отметить следующее. В условиях России объём финансовой поддержки составляет 0,7 % расходной части государственного бюджета. Это существенно меньше того, что, например, доступно экспортноориентированным хозяйствующим субъектам из Китайской Народной Республики, в бюджете которой на указанные выше цели расходуется более 7 % средств. Несколько меньшие возможности определили бюджеты Чехии и Польши, где доля финансовой поддержки экспортёров составляет 3,3 %

и3,6 % соответственно1. Российская действительность такова, что инструменты финансовой поддержки фактически не доступны малому и среднему предпринимательству. Это существенно отличается от практики, принятой за рубежом. Как утверждают эксперты, основная причина — высокие требования для получения кредитных ресурсов.

Другие важные инструменты в реализации финансово-экономических мероприятий механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленности, особенно товаров высокой степени обработки, определяет налоговое регулирование. В этой связи темой для дискуссий по-прежнему является ставка налога на добавленную стоимость (НДС) и его администрирование. Как известно, НДС – это один из основных налогов для отраслей, создающих продукцию с высокой добавленной стоимостью и с высокой степенью переработки сырья.

ВЯпонии ставка НДС составляет 5 %, в Великобритании – 17,5 %, в Канаде – 7 % и 15 %, в Германии – 16 %. В России уровень её выше, что негативно влияет на инвестиционную активность бизнеса, сдерживает

технологическое перевооружение производств и приводит к росту незаконного возмещения НДС из бюджета2.

Снижение НДС, рассматриваемое как способствующая диверсификации производства мера, может обеспечить наиболее широкий охват организаций промышленности и целевое воздействие на создание обрабатывающих производств. Так, по некоторым оценкам, ставка НДС, равная

13 %, уменьшит налоговую нагрузку в машиностроении на 12 % и всего на 3 % в нефтяном комплексе3. Согласно расчётам, в 2008 г. это приведёт к высвобождению примерно 650 млрд рублей. Если на инвестиционные цели хозяйствующие субъекты направят только половину из них, то объём дополнительных инвестиций в экономику превысит запланированные Инвестиционным фондом суммы более чем в 2 раза. В целом до-

полнительные средства смогут ускорить рост инвестиций до 13 – 14 % в год4. В 2007 г. вступил в силу ряд положений, снижающих налоговую нагрузку российских экспортёров. Предусмотрено, что суммы налога, которые начислены по операциям, осуществляемым на внутреннем рынке, подлежат уменьшению на ту сумму НДС, что была уплачена по товарам, используемым в производстве или реализации продукции на внутреннем

ивнешнем рынках. Обратим внимание ещё на один момент. С учётом предусмотренных ст. 167 Налогового кодекса РФ особенностей в налого-

1Зданович А. В. Прямые инвестиции КНР за рубежом // БИКИ. 2005. № 104. С. 85.

2www.expert.ru

3Там же.

4Там же.

32

вую базу с 2006 г. не включаются суммы оплаты, полученные в счёт предстоящих поставок товаров, которые облагаются по налоговой ставке ноль процентов (п. 1 ст. 164 НК РФ)1. В дополнение к этой мере положительным фактором является сокращение времени возмещения НДС при экспорте товаров. Так, предусмотренный ст. 176 Налогового кодекса РФ порядок возмещения НДС в отношении операций, облагаемых по ставке ноль процентов, регламентирует действия налоговых органов следующим образом. В течение трёх месяцев после представления налоговой декларации, а также документов, налоговый орган производит проверку обоснованности применения налоговой ставки ноль процентов и налоговых вычетов и принимает решение о возмещении путём зачёта или возврата соответствующих сумм. Однако фактически получение возмещения НДС составляет не 3, а 6 – 12 месяцев, что негативно сказывается на затратах в производстве, цене и, следовательно, конкурентоспособности отечественной продукции.

Такой стимул для организации новых производств, как предоставление «налоговых каникул», в России пока реализован в отношении особых экономических зон (ОЭЗ) – промышленно-производственных (ППЗ), тех- нико-внедренческих (ТВЗ) и туристско-рекреационных (ТРЗ) (рисунок 1.7)2. На территории зоны используется режим свободной таможенной зоны. Это означает, что иностранные товары используются хозяйственным субъектом без уплаты таможенных пошлин и НДС, а российские товары на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с режимом экспорта с уплатой акцизов, но без уплаты вывозных пошлин. Такие условия распространяются также на товары, необходимые для использования в финансово-хозяйственной деятельности на территории зоны3. По некоторым оценкам, одна такая зона позволит привлечь около 330 млн дол. США, ежегодно дополнительно производить продукцию и услуги на сумму не менее 6 млрд руб. и дополнительно создаст на менее 14 тыс. рабочих мест4. Следует отметить, что на территории зон производственного характера в мировой практике принято стимулировать в первую очередь экспорториентированные производства.

Но в российском законодательстве экспортная деятельность не рассматривается в качестве приоритетной и упоминается лишь в статьях, касающихся таможенного режима свободной таможенной зоны и режима переработки товаров на таможенной территории РФ. При этом выгоды от режима переработки не компенсируют негативные последствия, возникающие в связи с отсутствием возможности применения к вывозу продуктов переработки налогового режима экспорта.

1О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности // БИКИ. 2007. № 30. С. 2.

2Об особых экономических зонах : ФЗ от 22.07.2005. № 116-ФЗ // Информаци- онно-справочная система «КонсультантПлюс».

3Чистов А. В. Комментарий к закону об особых экономических зонах в России // БИКИ. 2005. № 121. С. 2.

4Аккерман Е. Зон ещё нет, а потери уже считают // Экономика и жизнь. 2005. № 21. С. 4.

33

Сущность ОЭЗ: государство определяет конкретные цели для каждой зоны, законодательно закрепляет особые благоприятные условия функционирования предприятий на её территории

ППЗ – промышленно-производственные

 

ТРЗ – туристско-рекреационные особые зоны,

 

ТВЗ – технико-внедренческие

зоны для размещения объектов произ-

 

для ведения туристско-рекреационной дея-

 

зоны,

ведение

технико-

водственного назначения не более 20 кв.

 

тельности; не ограничиваются в размерах

 

внедренческой деятельности;

км, срок существования не более 20 лет;

 

(территория определяется Правительством)

 

не более 3 кв. км; срок суще-

сумма инвестиций 10 млн евро, из них 1

 

 

 

 

 

 

ствования не более 20 лет

млн евро в 1-й год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Льготы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Освобождение от налога на имущество и земельного налога на первые 5 лет

31

 

 

3 % – 5 %

 

 

Налоговые льготы

 

 

 

 

5 % – 7 %

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14 % ЕСН

 

 

 

5 % – 7 %

 

 

Снижение издержек на преодоление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

бюрократических барьеров

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10 % – 12 %

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 % – 5 %

 

 

 

 

Снижение стоимости инвестиционных проектов за

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

счёт инфраструктуры

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8 % – 10 %

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Амортизация с коэффициентом 2

 

Ускоренное признание расходов на

 

Снятие ограничений по переносу

 

 

 

 

 

 

 

НИОКР

 

 

 

убытков на будущее

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.7 – Цели и условия функционирования особых экономических зон в РФ

Это приводит к удорожанию продукции российского экспорта и негативно влияет на ценовую конкуренцию отечественных товаров на внешнем рынке. С точки зрения таможенного реформирования для поддержки экспорта снижены многие таможенные пошлины (при необходимости до нулевых значений) в отношении почти 800 наименований технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов, а также на ряд полуфабрикатов и комплектующих изделий. Указанные меры могли бы положительно отразиться на издержках в промышленности и оживить деловую активность, ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий. Однако снижение или сокращение таможенных пошлин на оборудование ограничено 9 месяцами, что не позволяет предпринимателям в полной мере воспользоваться этой льготой, так как переоборудование, инвестиции в новое оборудование, требуют серьёзного подхода к бизнес-планированию.

С целью совершенствования нормативных правовых актов, определяющих порядок вывоза товаров, подпадающих под действие ограничений, осуществляется работа по сокращению перечней товаров, в том числе промышленных, экспорт которых подлежит лицензированию. Сокращается список товаров и технологий двойного применения, которые могут быть использованы при производстве, как гражданской продукции, так и вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Кроме того, разрабатываются меры, направленные на упрощение порядка оформления экспортных разрешительных документов. Пока же существующие в РФ таможенные процедуры достаточно обременительны. В их числе таможенная оценка и классификация в случаях, при которых задерживается оформление перемещения товаров через границу, что позволяет толковать и применять их произвольно. Предъявляются завышенные требования к документам, необходимым для таможенного оформления. Так, используется сложная процедура декларирования машинотехнической продукции, экспортируемой в разобранном виде несколькими партиями (каждую деталь и даже крепёж необходимо отдельно указывать с соответствующим кодом ТН ВЭД и определением для каждого изделия таможенной стоимости)1. Важным направлением поддержки экспорта товаров высокой степени переработки является решение вопросов организационно-управленческого характера. Существенный интерес для экспортёров представляет анализ препятствий в осуществлении внешнеэкономической деятельности и создании условий для их устранения. Подобной деятельностью в промышленно развитых странах занимаются специальные исследовательские центры как государственные, так и частные.

В России всеми вопросами инициирования антидемпинговых расследований, либерализации условий доступа российских товаров на зарубежные рынки и противодействия дискриминационным мерам занимается Министерство экономического развития и торговли РФ. Однако, как по-

1 О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности // БИКИ. 2007. № 31. С. 2.

35

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]