41

представляют их общие интересы перед органами государственного управления, вполне возможно, что ассоциациям будут в пределах, установленных законом, делегированы определенные функции, обеспечивающие регулирование в отрасли (сбор данных о состоянии рынка, информирование о нарушениях транспортного законодательства, экспертиза документов, представляемых в государственные органы для получения лицензии и т.п.).

Переход к рыночным отношениям вовсе не исключает необходимости государственного регулирования автотранспортной деятельности. Более того, зарубежный опыт убедительно свидетельствует о том, что сам характер этой деятельности и ее непосредственное влияние на многие отрасли экономики, на социальную сферу требует создания продуманной системы государственного регулирования автотранспортной деятельности.

Формирование системы государственного регулирования автотранспортной деятельности в России в настоящее время продолжается. Основные принципы построения этой системы в целом соответствуют сложившимся в мировой практике, однако предстоит еще значительная работа по взаимной увязке и по повышению эффективности отдельных ее механизмов.

6. Грузовые перевозки на автомобильном транспорте

Процессы акционирования и приватизации в сфере автомобильных перевозок проводились более высокими темпами, чем на других видах транспорта, что способствовало формированию реальной конкурентной среды. Свыше 62 % автотранспортных предприятий автомобильного транспорта общего пользования преобразованы в акционерные общества преимущественно с частным капиталом, приватизированы более 2000 крупных и средних автопредприятий или примерно 73 % от их общей численности.

На рынке грузовых автотранспортных услуг работает более 500 тыс. операторов. Малые автотранспортные фирмы и индивидуальные предприниматели владеют примерно одной третью грузового парка страны. При этом 90 % всех объемов грузоперевозок выполняется субъектами негосударственного сектора.

Наметившееся оживление экономики, некоторый рост темпов производства валового внутреннего продукта адекватно отразился на деятельности предприятий транспортного комплекса. Грузовым автопарком всех

42

отраслей экономики перевозится 5,6 млрд тонн груза, грузооборот составляет порядка 145 млрд т-км. Растет удельный вес междугородных перевозок. Производители и отправители продукции все чаще отдают предпочтение автомобильному транспорту, обеспечивающему доставку по схеме «от двери до двери». Поэтому в последние годы увеличивается среднее расстояние перевозок. Соответственно повышается спрос на большегрузные автопоезда. Объем международных автомобильных перевозок между Россией и зарубежными странами вырос до 16 млн тонн в 2003 году, увеличившись более чем на 18 % по сравнению с предыдущим годом. Количество субъектов – отечественных перевозчиков на международном транспортном рынке – превысило 2 тысячи, а парк насчитывает около 10 тыс. автомобилей. Примерно 92 % российских международных перевозчиков – это предприятия с акционерным капиталом и частные предприниматели и только около 8 % – государственные предприятия. Малым предприятиям принадлежит более 50 % парка.

При переходе к рыночным отношениям произошли коренные изменения во взаимоотношениях грузового автотранспорта и обслуживаемой им клиентуры. Стихийный рынок товаров создает непредсказуемый характер грузопотоков, непроизводительное использование транспортных средств, перегруженность дорожной сети, ухудшение экологической обстановки.

Многочисленные независимые предприятия различных форм собственности и индивидуальные предпринимали, занимаясь автотранспортной деятельностью, используют собственный подвижной состав для перевозок своих грузов, достигая большего удобства пользования и лучшей маневренности парка автомобилей.

Вместе с тем у данной категории автовладельцев нередко отсутствуют необходимые условия хранения, обслуживания, ремонта подвижного состава, недостаточен уровень контроля над обеспечением безопасности движения и экологии. Интересы предпринимателей не всегда совпадают с интересами общества. Коммерческой тайной становится наличие грузов, потребность в перевозках, стоимость перевозок и услуг.

Вто же время смена формы собственности в процессе разгосударствления

иприватизации не привела к повышению эффективности работы крупных автотранспортных предприятий общего пользования. Их мощная производственная база и квалифицированный персонал не используются в полной мере. Отсюда перераспределение объемов в сторону автоперевозчиков малого бизнеса.

43

Автотранспортная деятельность в области грузовых перевозок –

комплекс работ и услуг, связанных с подготовкой, организацией и осуществлением автомобильных перевозок грузов, включая транспортноэкспедиционную работу и техническую эксплуатацию автотранспортных средств.

Оператор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее в установленном порядке определенный вид автотранспортной деятельности.

Перевозчик – оператор, заключивший в установленном порядке договор автомобильной перевозки грузов. Деятельность перевозчиков предусматривает, в частности, за вознаграждение перевозки грузов, принадлежащих другим юридическим или физическим лицам, а также предоставление клиентам дополнительных услуг, связанных с перевозкой.

Клиент– гражданин или юридическое лицо, пользующееся или намеренное воспользоваться услугами оператора на основании договоров (перевозки, транспортной экспедиции и др.), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В зависимости от характера деятельности оператора различают автомобильные перевозки грузов, выполняемые на коммерческой основе, и некоммерческие грузовые перевозки. Перевозки грузов на коммерческой основе с использованием автотранспортных средств осуществляются на основании договора автомобильной перевозки груза.

Некоммерческие перевозки имеют место, когда гражданин или юридическое лицо, использует автотранспортные средства без заключения договора автомобильной перевозки груза. Подобное использование автотранспортных средств без извлечения доходов из автотранспортной деятельности подразумевает, в частности, перевозки хозяйствующими субъектами принадлежащих им товаров или нетоварных ценностей, используемых в производстве или для иных собственных нужд.

Автомобильные перевозки грузов подразделяются на городские, пригородные, междугородные и международные и осуществляются перевозчиками на основании лицензии, выданной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К городским перевозкам относятся перевозки грузов, осуществляемые в пределах установленных границ города (другого населенного пункта). Пригородные перевозки осуществляются за пределы черты города на расстояние до 50 км.

44

К междугородным относятся перевозки грузов, осуществляемые между пунктами на расстоянии свыше 50 км. Если при этом перевозка осуществляется по территории более чем одного субъекта Российской Федерации, то фактически имеет место межрегиональная перевозка. И наконец, международные перевозки грузов осуществляются между пунктами, находящимися на территории России и за ее пределами.

Отношения в области автотранспортной деятельности регулируются федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации, Устав (кодекс) автомобильного транспорта, правила перевозок грузов и т.д.), принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, а также международными договорами РФ.

Правовые акты, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации, по техническим вопросам автотранспортной деятельности, в том числе определяющие правила использования транспортных средств, безопасность и правила дорожного движения, экологическую безопасность, являются обязательными для всех юридических лиц и граждан на территории РФ.

Автомобильный транспорт России в настоящее время представлен всеми формами собственности на имущество предприятий (здания и сооружения, подвижной состав), в том числе:

государственной, находящейся в федеральном ведении или в ведении субъектов Российской Федерации;

муниципальной, находящейся в ведении органов местного самоуправления;

акционерной с тем или иным соотношением государственного и частного капитала;

частной;

смешанной, в т.ч. с привлечением иностранного капитала.

Вопросы делегирования полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности регулируются постановлением Правительства Российской Федерации «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» от 10.02.94 № 96.

45

Условия приватизации предприятий автомобильного транспорта, имеющих мобилизационные задания (часть имущества этих предприятий предназначена для укомплектования автомобильных колонн войскового типа, для нужд Министерства обороны Российской Федерации и выполнения мобилизационных заданий), изложены в приложении № 1 к распоряжению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 07.12.92 №1041-р, «Положение о приватизации предприятий автомобильного транспорта, имеющих мобилизационные задания».

Важнейшими задачами государственного управления автотранспортной деятельностью в области перевозок грузов являются:

обеспечение уровня предложения автотранспортных услуг, достаточного для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Это предполагает определение порядка допуска к автотранспортной деятельности, обеспечение свободы выбора профессионального перевозчика или же использования собственных автотранспортных средств, а также поддержку социально значимых видов перевозок;

установление и контроль выполнения правил справедливой конкуренции на рынке автотранспортных услуг, в частности путем организации подготовки и введения в действие законодательных актов, правил, норм, стандартов и других нормативных документов, регламентирующих перевозочную деятельность на территории России;

повышение качества работ и услуг при перевозке грузов;

повышение конкуренции российских перевозчиков на рынке международных перевозок и защита внутреннего рынка автотранспортных услуг;

создание условий для безопасного и экологически безвредного осуществления автотранспортной деятельности.

Органом государственного управления автотранспортной деятельностью на федеральном уровне является Департамент автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Контроль автотранспортной деятельности и регулирование рынка автотранспортных услуг с учетом их предложения на региональном уровне выполняют территориальные отделения департамента Российской транспортной инспекции Минтранса России, а также

46

соответствующие органы управления транспортом в субъектах Российской Федерации. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты по вопросам функционирование муниципального автомобильного транспорта, не противоречащие федеральным законам, предусматривают в местных бюджетах расходы на обеспечение автотранспортной деятельности.

Региональные и муниципальные органы управления транспортом не вправе устанавливать правила, создающие конкурентные преимущества для отдельных перевозчиков или видов транспорта и отличающиеся от единых действующих на территории Российской Федерации.

Государственная поддержка направляется на обеспечение потребностей в автотранспортных услугах в тех сегментах рынка, где уровень их предложения недостаточен. Так, например, в сфере городских и пригородных перевозок целесообразно устанавливать относительно низкие тарифы на социальнозначимые перевозки хлеба, молока, обслуживание детских учреждений ниц и т.п. В этих случаях на договорной основе с муниципальными органами управления предусматриваются условия финансовой поддержки предприятий транспортных средств местных бюджетов. При прочих равных условиях такая поддержка должна в первую очередь предоставляться перевозчикам, обеспечивающим наиболее эффективное ее использование по назначению, а также применяющим безопасные и экологически совершенные технологии, транспортные средства и топливо.

В настоящее время на территориях субъектов Российской Федерации производители транспортных работ и услуг, как правило, разобщены. Особое неудобство трудности от этого испытывают вновь образованные малые предприятия, индивидуальные предприниматели и наемные работники. Формулировать и защищать законные интересы таких юридических и физических лиц могут их соответствующие некоммерческие объединения в виде ассоциаций и союзов. Совместно с обществами потребителей и органами власти они формируют баланс интересов в области транспорта. В ряду решаемых задач, как правило, находятся:

защита прав и интересов предпринимателей, осуществляющих автотранспортную деятельность; обеспечение свободного доступа к нормативной литературе и

получения квалифицированной юридической помощи;

47

создание транспортных бирж;

организация межрегионального сотрудничества;

общественный надзор за соблюдением органами государственного управления законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы предпринимательства и др.

Объединения перевозчиков, потребителей транспортных услуг или иных участников транспортной деятельности могут привлекаться к решению конкретных задач управления при условии, что это не создает отдельным организациям или гражданам преимуществ в осуществлении перевозок и не приводит к недобросовестной конкуренции.

Традиционный тип услуг автотранспортного предприятия – это собственно перевозки грузов на ближние и дальние (свыше 50 км) расстояния.

Перевозка отдельных видов грузов связана с обеспечением особых условий их сохранности (химически активные вещества; сыпучие грузы, жидкости; необходимости поддержания определенного температурного режима и т.д.) и доставки (крупногабаритные и тяжеловесные грузы).

Возможно комплексное транспортное обслуживание клиента, сопровождаемое предоставлением разнообразных дополнительных услуг по транспортной экспедиции, проведению погрузочно-разгрузочных и складских работ, повременному хранению груза, информационному обеспечению участников перевозочного процесса и осуществлению между ними необходимых взаиморасчетов и т. д. Эти и другие услуги могут выполняться как оператором – непосредственным организатором перевозки, так и с привлечением к этой работе специализированных предприятий на договорной основе.

К основным услугам транспортной экспедиции относятся: 1. Операции и услуги по переработке и хранению грузов:

погрузочно-разгрузочные работы;

упаковка (распаковка) грузов;

маркировка грузов;

пломбирование грузов

пакетирование грузов;

взвешивание груза и (или) транспортного средства;

пересчет грузовых мест; подгруппировка грузов формирование или расформирование

48

грузовых мест; сортировка грузов;

закрепление, укрытие и увязка грузов, предоставление необходимых приспособлений;

хранение грузов;

предоставление складских помещений или открытых площадок для хранения грузов.

2. Услуги, связанные с транспортировкой грузов:

сбор грузов у грузоотправителей и их доставка на терминал (склады экспедитора);

развоз грузов с терминалов (складов экспедитора) грузополучателям;

предоставление в аренду подвижного состава, контейнеров и т.д.;

сопровождение груза в пути.

3. Операции и услуги по приему и сдаче груза, оформлению документов на перевозку груза:

прием и сдача груза с проверкой массы и количества мест, а также состояния груза, если это предусмотрено договором транспортной экспедиции;

оформление товарно-транспортной документации;

выполнение таможенных формальностей при межгосударственных и международных перевозках.

4.Информационно-справочные услуги:

предоставление информации о продвижении грузов (уведомление о прибытии груза к грузополучателю, уведомление об отправке груза в адрес грузополучателя, сообщения о текущем местонахождении груза и ожидаемом времени прибытия);

предоставление информации об услугах, тарифах и режимах работы других экспедиторов;

предоставление консультаций по юридическим, административным вопросам, связанным с транспортно-экспедиционным обслуживанием;

предоставление информации о наличии груза у грузовладельцев; реклама услуг.

49

5. Коммерческие услуги:

выполнение расчетов с перевозчиками от имени грузоотправителя, грузополучателя;

ведение учета и отчетности для клиента;

страхование груза;

продажа клиенту тары или упаковки;

выбор и расчетное обоснование наиболее рационального способа доставки груза;

расчет рациональной загрузки транспортных средств размещения и крепления грузов в подвижном составе;

выполнение функций коммерческого посредника между изготовителями и потребителями (выкуп продукции оптом с последующей реализацией ее потребителям);

продажа груза, который невозможно было доставить;

продажа предупредительных знаков и других вспомогательных средств, необходимых для организации перевозок;

установка доставленного получателю оборудования. 6.Сервисные услуги:

бронирование и предоставление номеров в гостиницах;

организация питания и отдыха водителей и экспедиторов;

организация охраняемой стоянки подвижного состава;

оказание медицинской помощи;

заправка ГСМ;

организация работы по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава.

Кроме того, при организации транспортно-экспедиционного обслуживания при завозе-вывозе грузов автомобильным транспортом с железнодорожных станций, аэропортов и портов водного транспорта экспедитор выполняет следующие операции и услуги:

A.При организации вывоза грузов автомобильным транспортом со станций железных дорог, аэропортов, портов:

раскредитовывает перевозочные документы на грузы, прибывшие повагонными, мелкими отправками и в контейнерах, регистрирует их;

оплачивает за счет клиента провозные платы и сборы по грузам, прибывшим в адрес клиента;