![](/user_photo/_userpic.png)
- •СОДЕРЖАНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •1.2. Цели, субъекты и объекты государственного регулирования экономики.
- •1.3. Методы государственного регулирования экономики.
- •1.4. Общегосударственное планирование как метод государственного регулирования экономики.
- •Эволюция научных концепций о роли и степени вмешательства государства в экономике охватывает несколько сотен лет.
- •1.3. Методы государственного регулирования экономики
- •1.4. Общегосударственное планирование как метод государственного регулирования экономики
- •2.1. Государственный сектор экономики.
- •2.2. Приватизационная политика государства.
- •2.1. Государственный сектор экономики
- •2.2. Приватизационная политика государства
- •2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет функции по приватизации федерального имущества – организует его продажу, в том числе выступает продавцом, обеспечивает сохранность имущества.
- •3.1. Государственный заказ и его размещение
- •Поставки продукции для государственных нужд осуществляются в целях:
- •3.2. Государственная поддержка малого предпринимательства
- •4.1. Государственное регулирование рынка труда.
- •4.2. Государственная политика доходов населения.
- •4.1. Государственное регулирование рынка труда
- •4.2. Государственная политика доходов населения
- •5.1 Государственная налоговая политика.
- •5.2 Государственная бюджетная политика.
- •5.4 Государственная антиинфляционная политика.
- •5.1. Государственная налоговая политика
- •5.2. Государственная бюджетная политика
- •5.3. Государственная денежно-кредитная политика
- •5.4. Государственная антиинфляционная политика
- •6.1. Государственная инвестиционная политика.
- •6.1. Государственная инвестиционная политика
- •Роль инвестиций в экономике определяется следующими их чертами:
- •– они являются важнейшим элементом совокупных расходов, оказывая влияние на совокупный спрос, а в результате на объём производства и занятость населения;
- •– инвестиции являются необходимым условием расширенного воспроизводства, они создают материально-техническую базу для экономического роста в будущем.
- •Классификация инвестиций
- •В зависимости от различных критериев выделяются и разные формы инвестиций.
- •По источнику инвестиций выделяют собственные и привлеченные средства (таблица 6.2). К собственным ресурсам инвестора относятся: прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц.
- •Привлечённые средства подразделяются:
- •1) доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (таблица 6.4);
- •4. Федеральные целевые программы в области науки и техники.
- •1. Чем определяется роль инвестиций в экономике государства?
- •2. Как классифицируются инвестиции по форме собственности и по источнику?
- •3. Кто может выступать качестве инвесторов?
- •5. В каких направлениях реализуется государственная политика по улучшению инвестиционного климата в России?
- •6. Что представляет собой инновационная система? Из каких элементов она состоит?
- •ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
![](/html/65386/291/html_H3LyvrH1Cs.9bgE/htmlconvd-F3u1OM29x1.jpg)
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1.Государственный сектор экономики.
2.2.Приватизационная политика государства.
2.1. Государственный сектор экономики
Под государственным сектором экономики понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закреплённого за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из её участия в коммерческих организациях1.
Государственный сектор, в отличие от частного, главной целью которого является максимизация прибыли, ориентируется в первую очередь на создание условий макроэкономической стабильности. Важнейшая роль госсектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели. Тем не менее обеспечение рентабельности деятельности государственных предприятий является задачей первостепенной важности.
Ключевым звеном госсектора является государственная собственность, в которой можно выделить:
государственные унитарные предприятия и государственные учреждения;
пакеты акций акционерных обществ, принадлежащих государству;
объекты недвижимости.
Российская Федерация является собственником имущества 3517 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и акционером 2950 акционерных обществ (по данным на 1 января 2010 г.). Наибольшее количество ФГУП и пакетов акций принадлежащих государству находятся в непроизводственной сфере (таблица. 2.1).
1 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Одобрена Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000. № 903.
29
Таблица 2.1 – Распределение ФГУП и акций, принадлежащих государству по
отраслям экономики, 2010 г.
|
|
|
Количество |
|
|
Количество |
акционерных |
|
Отрасль экономики |
ФГУП |
обществ с |
|
|
|
участием РФ |
1 |
Непроизводственная сфера |
1424 |
1162 |
2 |
Промышленность, включая: |
653 |
674 |
|
Машиностроение |
292 |
245 |
|
лёгкую промышленность |
59 |
11 |
|
пищевую промышленность |
27 |
46 |
|
металлургическую промышленность |
14 |
31 |
|
химическую и нефтехимическую |
47 |
36 |
|
промышленность |
|
|
|
лесную промышленность |
94 |
35 |
|
полиграфическую промышленность |
- |
158 |
|
иную промышленность |
120 |
112 |
3 |
Строительство |
252 |
160 |
4 |
Сельское хозяйство |
410 |
397 |
5 |
Транспорт и связь |
338 |
269 |
6 |
Прочие отрасли |
440 |
288 |
|
Итого |
3517 |
2950 |
Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления
приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р)
Наибольшее количество акционерных обществ с государственным участием приходится на 100-процентный федеральный пакет акций (таблица 2.2).
Таблица 2.2 – Распределение акций по размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества, 2010 г.
Доля находящихся в федеральной собственности акций |
Количество |
акционерных |
|
акционерных обществ (процентов уставного капитала) |
обществ |
|
|
100 процентов |
1757 |
|
|
От 50 |
до 100 процентов |
138 |
|
От 25 |
до 50 процентов |
358 |
|
25 и менее процентов |
697 |
|
Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления
приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р)
Кроме того, в отношении ряда акционерных обществ используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». «Золотая акция» предоставляет её владельцу, в данном случае
30
![](/html/65386/291/html_H3LyvrH1Cs.9bgE/htmlconvd-F3u1OM31x1.jpg)
государству, право «вето» при принятии собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав АО, его реорганизации или ликвидации, его участия в других предприятиях, передаче в залог или аренду, продаже или отчуждении иными способами имущества.
Правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002. № 161-ФЗ (ред. от
02.07.2010).
С 1 января 2011 г., согласно Федеральному закону от 08.05.2009 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в России действуют три вида государственных учреждений – казённые, бюджетные, автономные. Казенные учреждения финансируются из бюджета на основании бюджетной сметы, они ограничены в возможностях по осуществлению деятельности, приносящей доход. Бюджетные и автономные учреждения создаются в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Они по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги и получать доход от этой деятельности, который остаётся в распоряжении учреждения1.
Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт своих представителей, назначаемых Правительством Российской Федерации.
Государственные органы управления государственным имуществом: 1. Министерство экономического развития РФ, в составе которого
находится департамент имущественных отношений, осуществляет разработку государственной политики в области управления государственным имуществом.
2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выполняет следующие задачи:
1 Интервью директора Департамента развития федеральной контрактной системы О.В. Анчишкиной «Обязанности проводить конкурентные закупки нет. Но есть обязанность упорядочить и обнародовать их»// Газета «Экономика и жизнь». № 36 от 16 сентября 2011 г. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/interview/doc20110916_18
31
![](/html/65386/291/html_H3LyvrH1Cs.9bgE/htmlconvd-F3u1OM32x1.jpg)
проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности РФ;
осуществление функций по приватизации федерального имущества1. Эффективное управление государственным имуществом обеспечивается
посредством достижения комплекса целей (рисунок 2.1).
Цели управления государственным имуществом
увеличение доходов федерального бюджета
оптимизация структуры собственности
использование активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики
повышение конкурентоспособности государственных организаций
Рисунок 2.1 – Цели управления государственным имуществом
В Министерстве экономического развития РФ в 2010 г. разработаны следующие направления управления государственным имуществом2:
1.Формирование тридцати вертикально-интегрированных структур, холдингов, корпораций, а также правовых основ их деятельности с целью повышения эффективности государственного управления и развития научнопроизводственного потенциала РФ, обеспечения безопасности и обороноспособности государства.
2.Управление федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности. Намечены следующие шаги:
1 О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 432 (ред. от 28.01.2011).
2 Официальный сайт Министерства экономического развития РФ / URL: http://www.economy.gov.ru/
32
![](/html/65386/291/html_H3LyvrH1Cs.9bgE/htmlconvd-F3u1OM33x1.jpg)
проведение мероприятий по оптимизации состава федеральных государственных унитарных предприятий и уточнения их ведомственной принадлежности;
изменение порядка управления ФГУП федеральными органами исполнительной власти1;
усиление мер воздействия на руководителей ФГУП за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей;
выработка согласованной позиции Российской Федерации как акционера, повышение эффективности управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности.
3. Управление федеральным недвижимым имуществом предполагает решение следующих задач:
передача имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность, а также из государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность;
передача объектов федерального имущества в хозяйственный оборот; проведение проверок эффективности использования объектов
федерального недвижимого имущества; управление земельными участками, находящимися в федеральной
собственности.
4. Учёт федерального имущества. Основной задачей является переход на современные способы учёта для обеспечения актуальности, полноты, достоверности и доступности информации о федеральном имуществе, в том числе:
формирование и ведение реестра федерального имущества как федеральной информационной системы с представлением сведений в сети Интернет;
перевод ранее учтённой информации на бумажных носителях в электронные карты с расширенным перечнем характеристик объектов.
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской
1 О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия : постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739
33