Формы правления

52

В политический лексикон его ввёл лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. Теория же тоталитаризма сложилась позднее – в 40-50-е гг. ХХ в. – в трудах Ф. Хайека, А. Арендта,

З. Бжезинского и др. Классические формы тоталитаризма: фашизм в Италии, коммунизм в

СССР, национал-социализм в Германии. В наиболее законченном виде тоталитаризм существовал в СССР в годы правления И.В. Сталина.

Признаки тоталитаризма: 1) всеобъемлющая идеологизация и политизация общественной жизни; 2) гипертрофия, чрезмерное разрастание власти и поглощение ею гражданского общества (►5.3); 3) однопартийность, срастание партийного и государственного аппарата;

4) монополия власти на информацию, полный контроль над СМИ; 5) отсутствие свободы

личности, тотальный контроль со стороны партийно-государственного аппарата над гражданами; 6) система превентивного насилия (когда репрессиям подвергаются не только противники данного режима, но и все те, кто может ими стать в силу своего социального положения); 7) подчинение индивидов коллективным идеологическим целям. Центральный принцип тоталитаризма: "Запрещено всё, кроме того, что приказано властью!".

Факторы, способствующие возникновению тоталитарных режимов: 1) достижение инду-

стриальной стадии развития общества; 2) нарастание рациональности и организованности в

социальной жизни людей; 3) появление монополий и их срастание с государством; 4) возникновение массового коллективистски-механистического мировоззрения (распространения убеждённости в возможности быстрого улучшения жизни с помощью сравнительно простых общественных преобразований); 5) психологическая неудовлетворенность социальным отчуждением личности, чувством беззащитности и одиночества (отсюда – поиск "твёрдой руки", харизматического лидера); 6) острый социально-экономический кризис, резко усиливающий беды и недовольство населения; 7) появление многочисленных маргинальных слоёв.

Тоталитаризм возникает в результате прихода к власти политического движения, вдох-

новляемого утопической идеологией и представляет собой господство политической элиты над массами при помощи самих масс. Основные инструменты этого господства: 1) офици-

альная политическая идеология; 2) террор. Тоталитаризм атомизирует общество – он разрушает все структуры, объединяющие людей в группы, не находящиеся под контролем государства. В результате между индивидом и госаппаратом устраняются посредники – независимые от государства ассоциации граждан, а беззащитный индивид остаётся наедине с тотальной машиной подавления.

Практика показала, что тоталитарные режимы неустойчивы, они имеют тенденцию к смягчению и преобразованию в переходные к авторитаризму и даже демократии формы. Однако в наши дни нередко наблюдается и обратный процесс – появление тоталитарных черт не только в авторитарных, но и демократических режимах.

13.3. Авторитаризм (лат. autoritas – власть) – один из наиболее распространённых в прошлом и настоящем типов политических режимов, основу которого составляет диктатура одного лица или группы, при которой государственный контроль распространяется только лишь на политическую сферу жизни общества.

Признаки авторитаризма: 1) автократическая (самовластная) система правления, при которой источником власти является не народ, а узкая самоназначенная группа наделённых

неограниченными полномочиями людей; 2) полицейский характер государства (злоупотребле-

ние властью в интересах личности диктатора; ограничение или полная отмена основополагающих прав и свобод); 3) отсутствие всеохватывающей (тоталистской) идеологии; 4) опора на силу при отказе от массовых репрессий; 5) монополизация политики правящей элитой,

которая назначается "сверху", а не выдвигается путём электоральной борьбы (вследствие запрещения деятельности политической оппозиции, партий, движений либо их ограниченного, нередко демонстративного функционирования под строгим контролем власти); 6) отказ от полного (тотального) контроля над обществом (вне прямого государственного вмешательства находятся экономика, образование, наука, искусство и т.д.); 7) отказ от принудительной политической мобилизации масс с помощью идеологии и пропаганды, заинтересо-

53

ванность в аполитичности граждан. Центральный принцип авторитаризма: "Разрешено всё,

кроме политики!"

Типы авторитарных режимов (Е. Вятр): 1) военное правление, когда власть захватывают военные, политическая деятельность либо запрещается, либо резко ограничивается (Чили при А. Пиночете); 2) теократический режим, при котором власть сосредоточена в руках фанатичного религиозного клана (Иран после 1979 г.); 3) персонифицированный режим, когда власть принадлежит политическому лидеру без сильных институтов власти; 4) авто-

ритарные монархии (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия); 5) неоавторитарные режи-

мы, допускающие существование массовых партий, оппозиций, выборов (при этом результаты выборов фальсифицируются) (Мексика).

В настоящее время авторитарные режимы всё ещё преобладают на политической карте мира (в них проживает около 80 % населения планеты). В конце ХХ в., учитывая непопулярность в мире политических диктатур, эти режимы стали маскировать свой антидемократический характер, создавая псевдопрезидентские формы правления, подконтрольные главе государства парламенты, суды, другие демократические институты. Но это не изменя-

ет их сути.

* * *

Краткие выводы. Политические режимы определяют характер взаимодействия власти и индивидов. Существует пространная типология режимов, отличающихся друг от друга уровнем легитимности, типом партийной системы, структурой политических институтов, формой государственного правления, избирательной системой. Наибольший интерес для науки и политической практики представляет изучение тоталитарных, авторитарных и демократических режимов. Тоталитарные и авторитарные режимы сходны опорой на силу в решении политических задач. Но многое их и отличает. В современном мире большинство людей попрежнему живут в условиях авторитаризма. Тенденция преобразования этих режимов в демократические пока носит во многом поверхностный, демонстрационный характер.

14.Демократический режим

14.1.Демократия как тип политического режима. 14.2. Права человека и гражданина.

14.3.Демократический выбор России.

Основные понятия: демократия, партиципаторная демократия, плюралистическая

демократия, элитистская демократия, права человека.

В предыдущем разделе вы познакомились с двумя типами политического режима – тоталитаризмом и авторитаризмом. В данном разделе вы узнаете о сущности, признаках и теориях демократии; получите представление о правах и свободах граждан; сможете оценить экономические, социальные и политические предпосылки, обеспечивающие демократическое преобразование России.

14.1. Демократия как тип политического режима характеризуется по-разному. Этимо-

логическое определение демократии (греч. demokratia – народовластие) является недостижимым идеалом: в реальном обществе фактическое народовластие (прямое управление народом) в принципе невозможно. А. Линкольн в середине XIX в. трактовал демократию как "власть народа, осуществляемую народом и для народа". В современной политологии существует несколько подходов к пониманию сущности демократии: 1) в широком смысле – это форма устройства любой организации, основанной на равноправном участии её членов в управлении и принятии решений по большинству; 2) ценностное – это идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение; 3) целеполагающее – это социально-

политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов.

54

В реальной политической практике демократия представляет собой политическую организацию общества, в наибольшей степени (по сравнению с тоталитаризмом и авторитаризмом)

обеспечивающую соблюдение прав, свобод, жизненных интересов граждан и социальных групп, развивающуюся и самосовершенствующуюся, создающую оптимальные условия для

разрешения возникающих социально-экономических проблем.

Признаки демократии: 1) принятие решений большинством голосов (при этом мнение большинства должно сочетаться с гарантиями прав меньшинства, которые не могут быть отменены большинством); 2) гарантии основных прав и свобод (►14.2); 3) свободные и честные выборы (именно выборы высших органов власти, происходящие с определённой

периодичностью, обеспечивают реализацию принципа народного суверенитета – верховной власти народа); 4) равенство граждан перед законом, отсутствие дискриминации по признакам расы, нации, религии, социального статуса, пола; 5) конституционализм – наличие действующей конституции – основного закона, закрепляющего принципы государственного устройства, форму правления, ограничивающего власть государства и гарантирующего основные гражданские права и свободы; 6) наличие гражданского общества (►5.3), в котором социальные группы, движения и отдельные индивиды отстаивают свои жизненные интересы. Центральный принцип демократии: "Разрешено всё, кроме того, что запрещено законом!"

Теории демократии. 1. Партиципаторная теория (фр. participation – участие) (теория участия) исходит из положения, что при подлинной демократии правление осуществляет большинство граждан. "Власть народа" понимается как реально действующий институциональный механизм, основанный: 1) на всеобщем участии граждан в определении политического курса государства; 2) эффективном использовании института выборов и референдумов.

2. Плюралистическая теория (лат. pluralis – множественный) основывается на утверждении, что большинство граждан мало интересуются политикой, не разбираются в её проблемах и пассивны как избиратели. Реально в политике участвуют не индивиды, а объединения людей (группы интересов (►11.4)), которые соперничают друг с другом, ведут политический торг и добиваются компромиссных решений. 3. Элитистская теория исходит из понимания демократии как конкуренции элит (►8.2) за занятие властных позиций в государстве посред-

ством получения доверия и голосов избирателей. Массы следуют за лидером. Элиты же обладают организацией и единством целей, контролируют ресурсы. Они заинтересованы в

сохранении системы и поэтому ведут себя ответственно, заботясь о благополучии народа.

Просвещённая элита выступает гарантом демократии, сдерживая нетерпение и радикализм

масс.

Несмотря на широкое признание демократических ценностей, демократия пока ещё не является самой распространённой в современном мире. Большинство людей проживает в авторитарных государствах (►13.3). Однако существует тенденция к преобразованию авторитарных режимов в демократические.

14.2. Права человека и гражданина, их неукоснительное соблюдение являются важней-

шей ценностью демократического общества, необходимым условием для построения реальной демократии. В политологии термин "права человека" трактуется двояко: в узком смысле – это те права, которые не предоставляются, а лишь охраняются и гарантируются государством; они присущи каждому человеку от рождения и действуют независимо от их юридического признания и государственных границ (право на жизнь, достоинство, свобода совести); в широком смысле – это обширнейший комплекс прав и свобод личности, сложившийся на протяжении всей истории человечества (естественные права, сформулированные в V – IV вв. до н.э. софистами, гражданские и политические права, закреплённые в римском праве, экономические и социальные права, завоёванные в ходе революций XIX–XX вв. в Европе, коллективные права (права меньшинств), утверждённые Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.).

55

Типология прав человека: 1) в соответствии с характером отношений между индивидом и государством: а) негативные – охраняют свободу индивида и определяют обязанности государства и других людей воздерживаться от нежелательных для него ограничений и действий; б) позитивные – определяют обязанности государства предоставлять гражданину те или иные блага (право на труд, отдых, охрану здоровья); 2) по субъекту-носителю: а) личные (гражданские), гарантирующие индивидуальную свободу; б) коллективные – права национальных, социальных, профессиональных и других групп и меньшинств; 3) по сферам общественной жизни: а) политические – обеспечивают возможность для участия граждан в управлении государственными и общественными делами; б) экономические – право собственности, предпринимательства, распоряжения своей рабочей силой; в) социальные – обеспечивают каждому человеку достойный уровень жизни и социальную защиту; г) культурные – гарантируют духовное развитие личности; д) экологические – право на здоровую окружающую среду и др.

В современном мире неукоснительное соблюдение прав и свобод личности всё более становится критерием гуманизма внутренней и внешней политики, фактором, определяющим отношение мирового сообщества к тому или иному политическому режиму или конкретному государству.

14.3. Демократический выбор России. На протяжении всей истории нашего государства население России жило в условиях более или менее жёсткого авторитарного (а в некоторые периоды и тоталитарного) политического режима. Причём многие исследователи подчёркивали предпочтительность данного режима для нашей страны. Так, еще М.В. Ломоносов, сравнивая Россию с Римской империей, утверждал: "Римское государство гражданским владением возвысилось, самодержавством пришло в упадок. Напротив того, разномысленною вольностию Россия едва не дошла до крайнего разрушения; самодержавством как сначала возвысилась, так и после несчастливых времен умножилась, укрепилась, прославилась…"

Более 20 лет в России идут демократические преобразования, начатые ещё М.С. Горбачёвым, но вопросы о том, нужна ли нам демократия, а если нужна, то какая и достижима ли она в принципе, до сих пор находятся в центре политических дискуссий.

Предпосылки перехода к демократии (В.П. Пугачёв): 1) экономические: а) высокий уровень индустриализации и экономического развития; б) высокая степень урбанизации;

в) развитые массовые коммуникации; г) рыночная, конкурентная экономика; 2) социальные:

а) относительно высокий уровень благосостояния населения; б) низкий уровень декомпозиции социального неравенства (разницы в уровне доходов, престижа, власти, доступа к образованию, здравоохранению и т.п. между различными социальными группами); в) социальный плюрализм (многообразие социально-профессиональных, региональных, религиозных, культурных, этнических и иных групп, обладающих коллективным самосознанием); г) наличие многочисленного и влиятельного среднего класса; д) наличие значительной массы

предпринимателей; е) высокий уровень образованности населения; 3) политические – демократическая политическая культура.

Очевидно, что ни в 90-е гг. ХХ в., ни в 2000-е гг. в России данные предпосылки ещё не сложились. Своеобразие и сложность демократических преобразований в нашей стране заключаются в следующем: 1) предпосылки для их успешного проведения складываются в условиях сохраняющегося авторитарного политического режима, имеющего лишь некоторые черты демократии; 2) демократический процесс в России изначально был инициирован "сверху", со стороны властных структур и до сих пор осуществляется благодаря жёсткому авторитарному стилю руководства. Задача построения демократии западного образца, которую пытались решить Б.Н. Ельцин и его команда, для России до сих пор оказывается

недостижимой.

* * *

Краткие выводы. Понятие "демократия" имеет разные значения. Как политический режим она отличается от тоталитаризма и авторитаризма тем, что опирается не на насилие, а

56

на соучастие граждан в управлении государством, в наибольшей степени обеспечивает соблюдение прав и свобод личности. Права человека всё более становятся критерием гуманизма внутренней и внешней политики, фактором социально-политической стабильности во всем мире. С конца 80-х гг. ХХ в. демократические преобразования начались в России. Однако своеобразие и сложность этого процесса приводят к тому, что демократизация российского общества идёт медленно и болезненно.

15.Выборы, избирательные системы

15.1.Выборы как политический институт. 15.2. Избирательная система.

15.3.Избирательная система в России.

Основные понятия: выборы, избирательная система, типы избирательных систем:

мажоритарная, пропорциональная, смешанная (мажоритарно-пропорциональная).

Периодическая выборность государственных органов власти является важнейшим признаком демократии. Однако даже в условиях демократии выборы нередко проводятся с использованием "грязных" технологий, служат легитимации власти нечистоплотных политиков. В данном разделе вы познакомитесь с теорией выборов, узнаете о разных типах избирательных систем и об особенностях избирательной системы в России.

15.1. Выборы как политический институт являются процедурой избрания официальных лиц, осуществляемой путем тайной или открытой подачи голосов в пользу того или иного кандидата, в результате чего лица, заручившиеся поддержкой абсолютного или относительного большинства избирателей, получают мандат (удостоверение об избрании) на осуществление делегированных им полномочий.

Функции выборов: 1) заполнение официальных должностей; 2) выявление мнений рядовых граждан относительно правительства и проводимого им политического курса; 3) обеспечение возможно более полного представительства разных групп населения в органах власти; 4) разрешение спорных вопросов по правилу большинства; 5) гарантирование стабильной и ненасильственной передачи власти от одних лиц другим; 6) легитимация (узаконивание) режима; 7) политическая социализация (►7.3). Негативная функция выборов нередко проявляется в реформируемых обществах с неразвитой политической культурой (►7.1), где они могут создавать условия для роста влияния маргинальных слоёв на политику и вследствие этого тормозить политический процесс.

Свободные и честные выборы являются необходимым условием для успешного функционирования демократического режима (►14). Достижение этого возможно путём соблюдения следующих требований: 1) свободное выдвижение кандидатур как следствие свободы образования и функционирования партий; 2) обязательная конкуренция между партиями и кандидатами; 3) свободное избирательное право (всеобщее и равное избирательное право по принципу: один человек – один голос); 4) соблюдение принципов тайного голосования и равного доступа всех избирателей к информации; 5) возможность вести пропаганду, доступ всех кандидатов к СМИ во время избирательной кампании; 6) периодичность выборов; 7) признание результатов выборов окончательными (они не могут быть пересмотрены,

отменены или скорректированы властями); 8) общественный контроль с целью недопуще-

ния фальсификации итогов голосования.

Выборы бывают очередные (проводятся в соответствии с законодательством по истечении срока полномочий лиц, победивших на предыдущих выборах) и внеочередные (в связи с избранием данного лица на другой, как правило, более высокий пост, досрочной отставкой или смертью).

Факторы, влияющие на результативность и корректность выборов: 1) тип избира-

тельной системы (►15.2); 2) электоральное поведение избирателей (►6.1); 3) избирательные

57

технологии (способы подачи информации о кандидатах; организация работы агитационных пунктов и избирательных участков; проведение мероприятий, косвенно влияющих на электоральные предпочтения избирателей и т.д.).

15.2.Избирательная система – элемент политического режима, представляющий собой способ формирования представительной власти, основанный на определённых правилах подсчёта результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами, победившими на выборах.

Избирательная система включает: 1) определение границ избирательных округов и коли-

чества мандатов на один округ; 2) совокупность правил выдвижения кандидатов; 3) поря-

док финансирования избирательной кампании; 4) порядок раздачи мандатов кандидатам, одержавшим победу в многомандатных округах (округах, в которых должно быть избрано более чем одно лицо).

Виды избирательных систем: 1) мажоритарная (применяется в одномандатных округах; победившим считается кандидат, получивший абсолютное (50% + 1 голос) или относительное (больше чем все остальные кандидаты) большинство голосов; недостатком данной системы является то, что победившие на выборах кандидаты представляют интересы лишь той части избирателей, которые подали за них свои голоса; избиратели, чьи кандидаты не набрали нужного числа голосов, остаются ни с чем); 2) пропорциональная (применяется при распределении мест в парламенте между партиями, участвующими в выборах, пропорционально поданным за эти партии голосам избирателей; при этом все социальные группы населения получают возможность направить своих представителей во властные структуры, что считается более справедливым; однако создаваемые таким образом законодательные и исполнительные органы власти не отличаются устойчивостью и работоспособностью:

между их представителями возникают существенные, нередко неразрешимые противоречия, периодически приводящие к кризису власти, роспуску парламента и отставке

правительства); 3) смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система предполагает

сочетание предыдущих двух, что обеспечивает минимизацию недостатков мажоритарной и пропорциональной систем. В этом случае одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, другая – по пропорциональной. В каждом избирательном округе избиратель получает два бюллетеня: в одном он делает выбор между конкретными лицами – кандидатами на один мандат, в другом – выбор между политическими партиями, которые получают число мандатов пропорционально полученным ими голосам по общим итогам выборов во всех избирательных округах страны.

Однако идеальной, лишённой недостатков избирательной системы не существует. Исход выборов в конечном счёте зависит не только от предпочтений избирателей, но и от

порядка подсчёта голосов, возможностей политического манипулирования (►12.2), разрабо-

танности и широты использования "грязных" предвыборных технологий.

15.3.Избирательная система в России не раз претерпевала изменения. Во времена СССР

существовала так называемая советская избирательная система, которую отличали безаль-

тернативность, отсутствие политической конкуренции, высокая активность избирателей.

Она должна была создавать видимость демократии, маскировать авторитарный (а во времена сталинизма – тоталитарный) политический режим. Граждане Советского Союза, отдавая свои голоса за одного предложенного им партийными органами кандидата, не имели возможности выразить своё реальное отношение к власти. Положение усугублялось тем, что за отказ от участия в голосовании, также как и за голосование против кандидата от "блока коммунистов и беспартийных" могли последовать достаточно жёсткие санкции. Следствием этого было почти 100% участие населения в таких псевдовыборах.

В настоящее время выборы в представительные органы власти проводятся в соответствии с положениями Конституции РФ 1993 г. и федеральными и региональными законами

овыборах. Избирательная система России относится к смешанному типу: выборы президента страны осуществляются по мажоритарной системе, выборы депутатов Государственной Думы – по общенациональным партийным спискам (пропорциональная система). В регионах

58

России (автономных республиках, округах, краях и областях) в зависимости от местного законодательства в разных случаях используются все три избирательные системы. Современное законодательство запрещает проведение безальтернативного голосования, защищая право российских граждан на реальный политический выбор одного из нескольких предложенных кандидатов. Однако нельзя не признать, что действующая ныне избирательная система далека от совершенства. До сих пор продолжается поиск наиболее оптимального сочетания различных принципов и способов голосования, методик подсчёта голосов, которые исключили бы возможность подтасовок и фальсификаций.

С другой стороны, сами избиратели, критикуя несовершенство существующей избира-

тельной системы, нередко демонстрируют политическую отчуждённость, нежелание и неумение разбираться во всех хитросплетениях политической борьбы. Следствием этого является: 1) рост абсентеистских настроений (особенно среди молодёжи); 2) протестное голосование (против всех кандидатов); 3) всё более откровенное манипулирование голосами избирателей со стороны профессиональных "режиссёров" предвыборных кампаний. Победителем предвыборного марафона нередко становится не тот кандидат, кто действительно хочет и может управлять политическим процессом, но тот, кто имеет больше денег для привлечения более опытного организатора предвыборной кампании. В представительные органы власти попадают люди, чьим идеалом является не служение Отечеству, а жажда наживы, стремление использовать мандат депутата в сугубо корыстных целях. Даже оставаясь единичными, подобные факты существенно дискредитируют избирательную систему в глазах граждан России.

Решение данной проблемы возможно путём: 1) совершенствования законодательной базы избирательного процесса; 2) повышения политической культуры населения; 3) организации эффективного общественного контроля за ходом предвыборной кампании и самих выборов; 4) выработки действенного механизма отрешения от власти (импичмента) дискредитировавших себя в глазах избирателей депутатов, глав исполнительной власти, вплоть до президента страны.

* * *

Краткие выводы. Выборы являются важным политическим институтом, одним из ведущих принципов демократии. Они выполняют ряд социально-политических функций, создавая благоприятные условия для течения политического процесса. Для проведения свободных и честных выборов необходимо соблюдать определённые требования. Избирательная система определяет механизм проведения выборов. Существуют три типа избирательных систем, однако ни один из них не является идеальным. В России с 1993 г. выборы проводятся по смешанной избирательной системе, которая до сих пор находится в стадии становления и всё ещё далека от совершенства.

16.Политика и экономика

16.1.Соотношение политики и экономики. 16.2. Основные экономические модели

современности. 16.3. Экономическая политика государства.

Основные понятия: централизованно управляемая (планово регулируемая, командная) экономика, волюнтаризм, автаркия, свободная рыночная экономика, экономическая

политика, этатизм, антиэтатизм, либертаризм (кейнсианство).

Политико-экономическое взаимодействие всегда играло важную роль в жизни общества. Начиная с ХХ в. оно стало определяющим в развитии социально-политических процессов не только отдельных стран и регионов, но и всего мира. В данном разделе вы получите представление о соотношении политики и экономики, узнаете о сущности основных эконо-

59

мических моделей современности, познакомитесь со структурой, видами и формами экономической политики государства.

16.1. Соотношение политики и экономики. В политологии сложились два методологических подхода к рассмотрению данной проблемы: 1) марксистский (экономический детер-

минизм, предполагающий первенство экономики); 2) западноевропейский (политика доминирует или равноправна с экономикой). Действительно, политическая система общества не может нормально функционировать, не имея соответствующего экономического обеспечения практически всех политических процессов. В свою очередь, уровень и характер экономической системы любого государства во многом зависят от политической среды. Взаимосвязь и взаимозависимость политической и экономической систем общества (а в более широком смысле – политики и экономики) – это универсальное явление, характерное для всех госу-

дарств во все времена их истории.

Факторы воздействия экономической системы на политическую: 1) уже сам приход к

власти того или иного политика или партии во многом предопределён программой экономи-

ческих мероприятий, которые они обязуются реализовать в случае обретения власти; 2) по-

литическую власть важно завоевать, но не менее важно её удержать и реализовать те цели, которые были поставлены утвердившейся у власти политической силой (а это во многом зависит от проводимой властью экономической политики: а) обеспечения экономической стабильности; б) повышения благосостояния населения; в) создания оптимальной среды для

предпринимательской деятельности; г) социальной защищённости граждан); 3) практически все крупномасштабные политические решения (проведение реформ, структурные преобразования, повышение темпов социально-политического развития и т.д.) требуют надёжного и обоснованного экономического обеспечения; 4) достигнутый уровень и состояние развития экономики сами по себе инициируют и стимулируют политические процессы и мероприятия: реформы, перестройки, нэпы и т.д. (при этом низкий экономический уровень развития страны, кризисное состояние экономики с неизбежностью порождают государственно-поли- тические мероприятия, направленные на подъём экономики, выход из кризисного состояния; высокий экономический уровень предполагает выработку мероприятий, направленных на обеспечение экономической и политической стабильности).

Факторы воздействия политической системы на экономическую: 1) никакие экономи-

ческие преобразования невозможны, если для этого нет соответствующих политических предпосылок; 2) форма развития экономической системы общества (►16.2) предопределяет-

ся формой политического правления и господствующим политическим режимом (►13.1); 3) недостаточно продуманные политические мероприятия могут нанести существенный ущерб развитию экономической системы; 4) изменения политической системы, организации политической власти оказывают существенное влияние на экономику (правительственные кризисы, как правило, приводят к падению курсов ценных бумаг, парализуют многие экономические процессы).

Объективная потребность воздействия политики на экономику проявляется в необходимости: 1) государственного "присутствия" в экономической сфере (преимущественно в тех её отраслях, которые либо вообще не дают прибыли, либо велик риск её не получить, но без которых современное общество просто не может существовать: служба общественной безопасности, благоустройство населённых пунктов, фундаментальные научные исследова-

ния и т.д.); 2) государственного регулирования и контроля за функционированием рыноч-

ного экономического механизма (через принятие соответствующих законов, проведение мероприятий, способствующих развитию честной конкуренции и т.п.); 3) государственного вмешательства в распределение дефицитных ресурсов с учётом интересов всех социальных слоёв общества; 4) смягчения кризисных ситуаций в экономике, неизбежно порождаемых её рыночным механизмом (массовые банкротства, безработица, падение производства); 5) взаимодействия с гражданским обществом (►5.3), которое функционирует в экономической сфере и защищает интересы и права входящих в него индивидов.

60

16.2.Основные экономические модели современности: 1) централизованно управляемая экономика; 2) свободная рыночная конкуренция при полном или частичном выведении эко– номики из-под контроля государства.

Централизованно управляемая (планово регулируемая, командная) экономика харак-

теризуется: 1) сосредоточением политической и экономической власти в одних руках (пар- тийно-государственного аппарата); 2) ликвидацией частной собственности; 3) управлением экономикой из одного центра. Такая форма организации общественно-экономической жизни

неизбежно ведёт к диктатуре. Нежизнеспособность данной модели проявляется: 1) в пер-

венстве политики над экономикой, волюнтаризме4 и пренебрежении экономическими законами; 2) в экономической неэффективности системы, затратном характере производства, следствием чего является низкий жизненный уровень населения; 3) в поглощении гражданского общества государством, свёртывании горизонтальных связей между автономными индивидами и установлении вертикальных связей типа "господство – подчинение"; 4) в монополизме, ведущем к застою в производстве и диктату производителя над потребителем;

5)в высокой доле внеэкономического принуждения при слабости экономической мотивации к производительному труду; 6) в изъятии государством непомерно большой доли национального дохода и направлении ресурсов на достижение амбициозных политических целей, ориентации на державное могущество в ущерб интересам индивидов, милитаризации эконо-

мики и всей общественной жизни; 7) в экономическом национализме, проявляющемся в закрытом характере экономики, автаркии5, государственном протекционизме.

Свободная рыночная экономика предполагает: 1) полное или частичное невмешательство государства в экономическую сферу жизни общества; 2) наличие различных форм собственности; 3) наличие и конкуренцию многих центров экономической власти. Возникновение рыночной экономики считается одним из условий формирования демократического политического режима (►14). Однако рыночная экономика в чистом виде нередко несёт в себе угрозу социально-экономическому благополучию как отдельных индивидов, так и обще-

ства в целом. В настоящее время оптимальной считается модель рыночной экономики с эле-

ментами государственного контроля и регулирования. Основные средства государст-

венного вмешательства в экономику: 1) действия в качестве хозяйственного субъекта; 2) перераспределение национального дохода посредством бюджета; 3) создание и поддержание

общеэкономической инфраструктуры; 4) административно-юридический контроль.

16.3.Экономическая политика государства – деятельность органов власти по поддер-

жанию определённых принципов развития экономики, сохранения пропорций между отрасля-

ми материального производства и непроизводственной сферы, а также стимулирование экономической активности населения. Субъект экономической политики – политическая власть, политические структуры. Объект – экономическая система в целом или её отдельные звенья.

Виды экономической политики: 1) революционная (её цель – кардинальное изменение

характера экономических отношений); 2) реформистская (ставит задачей качественное улучшение существующей экономической системы без изменения её базовых принципов и механизмов); 3) консервативная (стремится к сохранению старых традиций, устойчивости и динамичности развития экономики). Но в любом случае руководство страны не может не проводить той или иной экономической политики!

Сложность экономической политики как научной категории и феномена реальной жизни состоит в том, что она затрагивает практически все хозяйственно-экономические сферы общества. Общая экономическая политика конкретизируется и реализуется как бюджетно-

4 Волюнтаризм (лат. voluntas – воля) – приоритет волевых устремлений человека над разумом в осуществлении его действий; выступает синонимом произвола, игнорирования объективных условий и обстоятельств в угоду субъективным и произвольным решениям.

5 Автаркия (греч. autarkeia – самоудовлетворение) – политика самоизоляции государства, направленная на хозяйственное и иное обособление страны, создание замкнутого в рамках одного государства хозяйственного пространства.

61

финансовая, денежно-кредитная, налоговая, структурная, промышленная, аграрная, инвестиционная, внешнеэкономическая и др.

Особая роль принадлежит бюджетно-финансовой, денежно-кредитной и налоговой

политике. Функции бюджета (Ф. Ноймарк): 1) финансово-политическая; 2) политическая; 3) правовая; 4) финансово-контрольная; 5) экономико-политическая. Особенно важна политическая функция – с помощью бюджета государство способно гасить многие социальнополитические конфликты (►9), способствовать достижению компромиссов, добиваться политической стабильности в обществе. Финансы являются средством рационального претворения в жизнь экономической политики государства, техническим орудием реализации целей, к которым оно стремится. Финансовые законы базируются на политических, правовых

и моральных критериях (Э. Морсели).

Возможности финансовой, кредитной и налоговой политики гораздо шире простого регулирования экономического развития государства. Так, с помощью одной только налоговой политики можно изменять соотношение различных форм собственности в стране, не используя для этого ни реформы, ни тем более революцию.

Пути проведения экономической политики: 1) воздействие на процессы, происходящие в экономической сфере, с помощью законодательных средств; 2) регулирование экономики её же средствами (финансы, кредит, налоги и т.д.).

Эффективная экономическая политика позволяет: 1) предотвращать глубокие кризисные спады в одни периоды и обеспечивать подъём в другие; 2) контролировать важные экономические процессы, каждый из которых в противном случае может превратиться в дестабилизирующую и даже разрушительную силу (рост инфляции, безработицы, бюджетного дефицита); 3) стимулировать развитие новых отраслей экономики, проводить структурную перестройку, способствовать росту удельного веса в экономике малого и среднего бизнеса, содействуя тем самым увеличению "среднего класса".

Формы экономической политики государства: 1) этатизм – полный государственный контроль над экономикой, приводящий к возникновению командно-административной системы; 2 антиэтатизм – невмешательство государства в экономические процессы, следствием чего может стать возникновение "дикого" рынка; 3) либертаризм (кейнсиан-

ство) – ограниченное государственное вмешательство в рыночную экономику, призванное

предотвратить или сгладить негативные последствия спонтанных экономических процессов.

Одной из серьёзных проблем является преобразование экономической власти в полити-

ческую. В современном мире возрастает стремление лиц и организаций, концентрирующих в своих руках значительную экономическую власть (финансовые олигархи, национальные и транснациональные монополии, корпорации и т.д.) более активно участвовать в политическом процессе, перестраивая его в своих интересах. Проявляется это в следующем: 1) в финансовой поддержке представителями крупного бизнеса выборов в высшие органы власти депутатов, готовых действовать в их интересах; 2) оказании спонсорской помощи (финанси-

рование, а нередко и прямой подкуп) действующим политикам с тем, чтобы они своей законотворческой деятельностью способствовали процветанию капитала (даже в ущерб общенациональным интересам); 3) непосредственном переходе бизнесменов в политическую сферу, а политиков – в финансовые структуры (в том числе и в обход существующих законов: через подставных лиц, создание фирм-однодневок и т.д.).

* * *

Краткие выводы. Взаимодействие политики и экономики играет важную роль в жизни общества. Существуют факторы, обеспечивающие воздействие экономики на политику и политики на экономику. В современном обществе невозможно обойтись без государственного регулирования экономической сферы. Есть две основные экономические модели: централизованная и рыночная. Успешное функционирование экономики возможно лишь при условии проведения эффективной экономической политики.

62

17.Международная политика

17.1.Международные отношения. 17.2. Внешняя политика. 17.3. Международная политика.

17.4.Особенности современного этапа международных отношений.

Основные понятия: международные отношения, внешняя политика, международная

политика, национальный интерес, национальная безопасность.

В современном мире значение международной политики постоянно возрастает. Это связано преимущественно с двумя обстоятельствами: во-первых, процессом глобализации, охватившим все страны и народы мира, во-вторых, возникновением и обострением глобальных проблем человечества. В данном разделе вы узнаете об особенностях международных отношений, сущности и структуре внешней и международной политики, тенденциях их развития на современном этапе.

17.1. Международные отношения – система экономических, политических, социальных, дипломатических, правовых, военных и культурных связей и взаимодействий, которые возникают между субъектами мирового сообщества (государствами, межгосударственными блоками и союзами, организациями и политическими движениями, выступающими на международной арене).

Не весь спектр международных отношений имеет политический характер (так, успешно развиваются в значительной степени свободные от политического влияния экономические, культурные, религиозные и иные отношения между странами и народами). Однако именно политический аспект до сих пор является центральным, обеспечивая неразрывность мирового политического процесса на всех уровнях и во всех сферах общественной жизни.

Ведущая роль политики в международных отношениях определяется следующими факторами: 1) международные политические отношения тесно связаны с международными экономическими отношениями (►16); 2) политические отношения включают в себя наиболее мощные рычаги управления как собственно политическими, так и неполитическими международными процессами; 3) международные политические отношения имеют ярко выраженную тенденцию к глобализации; 4) они оказывают существенное влияние на форми-

рование международного и мирового порядка.

Возникнув в глубокой древности, международные отношения последовательно наращивают влияние на всё мировое сообщество, определяют процесс взаимодействий и взаимо-

влияний государств и народов мира и протекают в режимах: 1) стабильности или нестабильности; 2) сотрудничества, конкуренции или соперничества. В режимах стабильности и сотрудничества они определяются общими целями, оформляются в виде всевозможных союзов и договоров и обеспечивают взаимный положительный эффект. В иных случаях характеризуются недоверием и враждебностью, протекают в форме конфликтов и войн.

Особенности международных отношений: 1) они зависят от процессов, происходящих

внутри государств, от уровня развития цивилизации; 2) в них отсутствует центральное ядро – мировое правительство, обладающее принудительной властью и выступающее в качестве "третейского судьи" при разрешении конфликтов (поэтому споры между государствами нередко сопровождаются военными действиями); 3) мораль и право в международных отношениях действуют особым образом – они выступают в качестве сдерживающего фактора внешней политики, но не в качестве её детерминанты; 4) особенно высокая роль субъективного фактора – влияние на принятие внешнеполитического решения взглядов, расчётов и заблуждений государственных деятелей.

Уровни международных отношений: 1) общемировой (глобальный) (представлен ООН); 2) надрегиональный (движение неприсоединения); 3) региональный (Западная Европа, Азиат- ско-Тихоокеанский регион); 4) двусторонний (Россия – США).

Важнейшие факторы, влияющие на развитие международных отношений в современном мире: 1) рост взаимосвязи и взаимовлияния всех государств планеты, определяемый

63

прежде всего развитием мирового рынка; 2) научно-техническая революция (возникновение сети Internet и других мировых инфраструктур); 3) глобальные проблемы современности; 4) состояние мировой экономики; 5) политические и экономические кризисы; 6) внутригосударственные и международные конфликты.

Тенденции в развитии современных международных отношений: 1) преобладание преимущественно ненасильственных средств решения конфликтов над насильственными; 2) отказ от одностороннего подхода к проблемам национальной и международной безопасности;

3)пересмотр внешнеполитических стратегий в связи с крушением социалистического лагеря.

17.2.Внешняя политика – деятельность государства и других политических институтов (►1.5), осуществляемая на международной арене.

Средства внешней политики: 1) дипломатия; 2) пропаганда; 3) рычаги экономического воздействия; 4) вмешательство в дела других государств; 5) оружие и война.

Исследователи отмечают тесную взаимосвязь внешней политики с внутренней, но связь эта представляется им по-разному. Существует три основных концепции соотношения внутренней и внешней политики: 1. Внешняя и внутренняя политика тождественны ("Сущность международной политики идентична политике внутренней. И внутренняя и внешняя политика есть борьба за силу, которая модифицируется лишь различными условиями, складывающимися во внутренней и международной сферах" (Г. Моргентау)); 2. Внешняя политика определяет внутреннюю (исходя из этого, Л. Гумплович вывел законы внешней политики: 1) соседние государства постоянно борются друг с другом из-за приграничной линии;

2)любое государство должно препятствовать усилению могущества соседа и заботиться о политическом равновесии; 3) любое государство стремится к выгодным приобретениям;

4)внутренняя политика должна быть подчинена целям наращивания военной силы, с помощью которой обеспечиваются ресурсы для выживания государства); 3. Внешняя политика определяется внутренней (она является продолжением внутриобщественных межклассовых отношений (К. Маркс, В.И. Ленин)). В каждой из данных концепций есть доля истины. Однако представляется очевидным, что преобладание внешней или внутренней политики в каждом конкретном государстве в различные периоды его истории может быть различным и зависит от наличия или отсутствия определённых факторов и стечения конкретных обсто-

ятельств.

В недавнем прошлом важнейшими целями внешней политики любого государства были раздел сфер влияния, силовое давление и военное присутствие. Однако процессы глобализации, демократизации и гуманизации современного общества привели к их существенному изменению. В настоящее время это, прежде всего: 1) взаимная ответственность; 2) стрем-

ление к обеспечению общественной безопасности; 3) отказ от войны, как средства решения политических проблем; 4) объединение усилий для решения глобальных проблем человечества. Именно данные факторы, а также выход на международную арену в качестве субъектов политики отдельных народов, международных общественных организаций и объединений, массовых общественно-политических движений, межгосударственных союзов и т.п., по мне-

нию ряда исследователей, свидетельствуют о преобразовании внешней политики в междуна-

родную и требуют отказа от категории "внешняя политика", как морально устаревшего. Однако большинство политологов с этим мнением не согласны. Они рассматривают международную политику как явление, более широкое, чем внешняя политика, которое включает её в качестве одного из компонентов.

17.3.Международная политика в настоящее время является ядром международных отношений. Это политическая деятельность государственных, региональных, международных и иных политических институтов, связанная с борьбой за приобретение, удержание и использование ресурсов, позволяющих обеспечивать влияние на те или иные государства, регионы мира и всё мировое сообщество.

Структура международной политики включает: 1) политическую деятельность ООН и других международных организаций; 2) политические акции региональных и межгосударст-

64

венных организаций, объединений и союзов; 3) внешнеполитическую деятельность суверенных государств; 4) деятельность негосударственных участников (политических партий и общественно-политических движений, неполитических общественных организаций, СМИ и т.п.).

Факторы, оказывающие определяющее влияние на современную международную полити-

ку: 1) энергетическая и сырьевая проблемы: 2) углубляющийся разрыв в уровне жизни насе-

ления развитых и отсталых стран; 3) распространение ядерного оружия; 4) обострение гло-

бальных экологических проблем; 5) рост международного терроризма; 6) демократизация и гуманизация международных отношений.

Важнейшим принципом проведения той или иной политики в сфере международных отношений является национальный интерес – осознание коренных потребностей страны и отражение их в деятельности его лидеров. Коренные национальные интересы любого государства включают: 1) обеспечение национальной безопасности; 2) создание условий для

самосохранения и развития общества. Национальная безопасность составляет основу

национальных интересов и определяет состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, способность государства сохранять свой суверенитет и территориальную целостность, выступать субъектом международного права.

Уровни национальной безопасности: 1) безопасность личности – реализация её неотъемлемых прав и свобод; 2) безопасность общества – сохранение и умножение его материаль-

ных и духовных ценностей; 3) государственная безопасность – внутренняя стабильность, надёжная обороноспособность, суверенитет, независимость, территориальная целост-

ность; 4) всеобщая (международная) безопасность, как условие достижения всех уровней безопасности в современном мире. Важнейшие принципы всеобщей безопасности в наши дни – партнёрство и сотрудничество.

17.4. Особенности современного этапа международных отношений: 1) происходит становление нового мирового порядка, взаимозависимого многополюсного мира, в котором должны доминировать общечеловеческие моральные ценности, нормы международного права, принципы свободы выбора народами формы экономической и политической жизни; 2) постепенно снижается значение военной силы; 3) возрастает роль международных государственных организаций, в частности, по вопросу решения глобальных проблем современности; 4) возрастает роль негосударственных акторов (индивидов, групп, движений и организаций).

Важнейшие принципы нового мирового порядка: 1) демократизация; 2) демилитари-

зация; 3) гуманизация международных отношений независимо от возможностей и размеров конкретного государства.

Возможные модели установления нового мирового порядка в XXI в.: 1) биполярная антагонистическая модель, в которой роль СССР перейдёт к социалистическому Китаю; 2) одно- полюсно-авторитарная модель – США займутся "устройством мира", исходя из собственных национальных интересов и миропонимания; 3) неконфронтационная демократическая модель – главенство международного права, баланс интересов.

В конце ХХ в. существенно изменилось геополитическое положение нашего государства.

Факторы, влияющие на изменение международного авторитета России: 1) снижение эко-

номического и военного потенциала; 2) распад Варшавского договора; 3) демократические преобразования; 4) кардинальное изменение внешнеполитической доктрины. Общая тенденция – снижение международного авторитета России, который сегодня держится исключи-

тельно на силе.

Следует иметь в виду, что процесс строительства международных отношений на современном этапе далёк от завершения. В мире сосуществуют и взаимодействуют различные, нередко противоречивые факторы, по-разному влияющие на тенденции мирового процесса. Одни вселяют надежду на лучшее будущее, другие несут в себе угрозу тому хрупкому равновесию, которое достигнуто сегодня в мире. В этих условиях возрастает значение России как

65

одного из ведущих субъектов международного политического процесса в прошлом и обозримом будущем. Если мы стремимся к всеобщему процветанию, обеспечению национальной безопасности для себя, своих детей и отдалённых потомков, мы должны приложить все силы для укрепления политико-экономического могущества нашего государства.

* * *

Краткие выводы. Внешняя политика, международные отношения и международная политика – это понятия, тесно связанные друг с другом. Ведущая роль в системе современных международных отношений принадлежит международной политике. В политологии сложились различные концепции о соотношении внешней и внутренней политики, сущности международной политики. Существуют различные типологии международных отношений. В конце ХХ в. мир оказался перед выбором дальнейшего пути развития международных отношений. Какая модель сформируется в XXI в. – покажет будущее. Ближайшая внешнеполитическая задача, которую предстоит решить России, – восстановление её международного авторитета.

18.Политическое прогнозирование

18.1.Сущность, специфика и функции политического прогнозирования. 18.2. Методы политического прогнозирования. 18.3. Политический прогноз: требования к нему, этапы

разработки и типология.

Основные понятия: политическое прогнозирование, политический прогноз, экстрапо-

лирование, стохастический процесс, бифуркация, факторное моделирование, игровое моделирование, моделирование сценариев, мозговая атака, метод Дельфи, историческая аналогия.

Прогнозирование – важнейшая функция политологии. Ещё в середине XIX в. О. Конт сформулировал задачу: "Знать, предвидеть, управлять". Динамизм и сложность современного политического процесса требуют от политиков, органов власти и государственного управления умения своевременно принимать необходимые решения, адаптироваться к стремительным изменениям. Этим определяется и возрастающее значение политического прогнозирования. В данном разделе вы узнаете, что такое политическое прогнозирование, каковы его специфика и функции, какие требования к нему предъявляются, какие этапы он проходит, какими методами пользуются прогнозисты.

18.1. Сущность, специфика и функции политического прогнозирования. Прогностика (гр. pro – предварительный + gnosis – знание) как особая дисциплина появилась в 1960-е годы. На её основе возникло политическое прогнозирование – специальное научное исследование, предметом которого является политический процесс (►4.2), перспективы его развития и возможные результаты, определяемые преимущественно с помощью количественных оценок и с указанием определённых сроков. Политическим прогнозированием занимаются прогнозисты. Они вырабатывают политические прогнозы – основанные на определённых данных

вероятностные суждения о перспективах изменения какого-либо политического объекта и его возможном состоянии в будущем.

Специфика предмета политического прогнозирования:

1. Политика – сфера социальной действительности. Поэтому в любом социальном прогнозировании необходимо учитывать не только объективные обстоятельства, но и роль субъективного фактора (интересов, желаний и воли людей).

2. Если в экономике действует "экономический человек", ведущий себя, как правило, рационально и стремящийся к получению легко просчитываемой максимальной выгоды, то в политике действует "политический человек", руководствующийся не только материальными

66

интересами, но и своими ценностями, часто находящийся под властью аффективных и даже иррациональных побуждений. В связи с этим в политической жизни намного сильнее компоненты субъективности и случайности. Включённость случая в цепь исторических событий порождает веер возможностей, из которых какая-либо одна становится ведущей.

3.Политика является наукой об "относительном" (Б.Н. Чичерин), она не должна делать категорических утверждений. Политику не следует говорить "всегда" или "никогда". То, что сегодня представляется правильным и незыблемым, завтра может стать разрушенным или отброшенным, утопия станет реальностью. Политический процесс противоречив и является полем противоборства разнонаправленных тенденций, а будущее не обладает жёсткой предопределённостью и однозначностью результата. Вот почему в структуру политического прогнозирования должны входить рассуждения типа "если… то".

4.Политический прогноз связан с деятельностью людей и оказывает прямое или косвенное влияние на политический процесс. Он может использоваться политиками в целях борьбы за власть и влияние. Поэтому прогнозисты нередко испытывают ощутимое давление со стороны различных политических сил, заинтересованных в получении нужного им прогноза.

Иочень важно в такой ситуации не поддаваться на давление и сохранять научную объек-

тивность. Только в этом случае прогноз может стать достоверным (истинным).

5.При политическом прогнозировании необходимо учитывать действие механизма обратной связи – влияния прогноза на мысли и поведение людей. Политический прогноз, будучи объективно истинным, может саморазрушаться, если предсказанные им явления не наступают из-за своевременного вмешательства людей (например, предсказанная война предотвращается активными действиями антивоенных сил), или самореализовываться, даже не будучи объективно истинным (так, ошибочно предсказанные девальвация валюты или война могут действительно произойти, если люди поверят в этот прогноз).

6.Политический процесс и его будущее развитие являются открытыми для действий людей и их волевого вмешательства. В отличие от прошлого, которое нельзя изменить, будущее всегда остаётся альтернативным и зависит от нашего поведения. Это означает, что существует возможность нескольких взаимоисключающих состояний объекта, на который можно воздействовать своим действием или бездействием; выбирать оптимальный вариант

путём тщательного анализа последствий различных решений и тем самым сближать вероятный и желательный исход событий. Однако важно помнить, что будущее является управляемым лишь до известной степени. В политическом прогнозировании недопустимы как фатализм (вера в неизбежность наступления каких-то событий), так и волюнта-

ризм (►16.2).

7.Политическое прогнозирование связано с планированием политики (курса действий), принятием политических решений (►4.3) и управлением. В жизни всегда существует разрыв между желаемым и возможным. Задача политического прогноза состоит в том, чтобы дать необходимую информацию лицам, принимающим решения, и тем самым способствовать уменьшению этого разрыва. Из набора альтернатив, предлагаемых прогнозистами, правительство может выбрать тот вариант, который желателен, и затем посредством политического планирования и управления реализовать его.

Функции политического прогнозирования: 1) информативная – прогноз увеличивает количество информации, необходимой для принятия решений и тем самым уменьшает долю неопределённости в процессе принятия решений, расширяет область предсказуемости;

2)целеориентирующая – прогноз помогает определить стратегические цели, выбрать

политический курс на определённый отрезок времени (исторический этап), определить политические приоритеты (очерёдность задач), составить повестку дня для принятия решений;

3)оптимизирующая – оптимизация политических решений благодаря возможности выбора альтернативы, которая при наименьших затратах даст наилучший результат; 4) прагмати-

ческая – политический прогноз воздействует на ход политического процесса, используется политиками в соперничестве за власть и влияние, может вдохновлять и прибавлять силы или, наоборот, сеять неверие в успех и уныние (поэтому политики часто не заинтересованы в

67

объективности прогноза и стараются поставить его на службу своим прагматическим соображениям).

18.2. Методы политического прогнозирования:

1.Количественные: а) экстраполирование – продолжение в будущее тех тенденций,

которые сложились к настоящему времени (данный метод используется для прогнозирования лишь сравнительно стабильных краткосрочных или среднесрочных политических процессов; для анализа стохастических (гр. stochasis – догадка) – случайных, нестабильных и хаотических процессов, особенно в точках бифуркации (перелома, раздвоения), когда разры-

вается преемственность между прошлым и будущим и открывается несколько альтерна-

тив, зависящих от активного вмешательства какого-то нового фактора, этот метод неприменим); б) факторное моделирование, основанное на выявлении механизма взаимодей-

ствия различных факторов с использованием статистики, теории исследования операций,

теории принятия решений и т.п.; в) игровое моделирование, разработанное на основе теории игр – имитации состязательной ситуации (метод позволяет создавать модели решений, определять факторы и стадии политического процесса, предсказывать результаты принимаемых решений); г) моделирование сценариев (сценариотехника), позволяющее преодолеть недостатки экстраполяции, учесть действие случайных факторов, которые особенно

любят преподносить сюрпризы именно в политике (метод впервые применён в середине

1970-х гг. И. Ньюлендом и П. Уэком)6; д) опросы, дающие возможность выявлять полити-

ческие установки и настроения населения, предсказывать исход предстоящих выборов и будущее состояние политической системы.

2.Качественные (интуитивные)7: а) "мозговая атака" – обсуждение заданной темы группой экспертов, совместное "изобретение будущего" с одновременным формулированием нужд и опасений в отношении этого будущего; б) метод Дельфи (впервые применён О. Хелмером в 1952 г.) также основан на привлечении экспертов, но с раздельным (не групповым) их участием (вопросы задаются определённому числу отдельных изолированных друг от друга специалистов так, чтобы они не могли взаимно влиять друг на друга до тех пор, пока ими не будут сформулированы на основе принципа консенсуса правдоподобные варианты будущего

иопределено время их реализации); в) исторические аналогии – рассмотрение политического процесса по аналогии путём переноса модели какого-либо хорошо знакомого процесса из какой-либо сферы деятельности или из исторического прошлого на менее изученный объект – прогнозируемое будущее.

18.3.Политический прогноз: требования к нему, этапы разработки и типология.

Требования, предъявляемые к политическому прогнозу: 1) он должен быть верифициру-

емым (поддаваться проверке); 2) должен строиться на основании признания вероятности различных вариантов развития событий, учитывать веер возможностей и излагать несколько сценариев развития; готовить политиков к нескольким возможным альтернативам; 3) должен разрабатываться с использованием системы разнообразных методов (►18.2); 4) поскольку политика в чистом виде нигде не существует, необходимо составлять прогноз с учётом экономических, социокультурных и прочих факторов (которые составляют прогнозный фон), а для этого использовать комплексный междисциплинарный подход; 5) прогноз должен быть оперативным (нельзя допускать, чтобы события опережали политиков; необхо-

6 Сценариотехника не может, подобно гадалке, предсказать будущее, однако помогает творцам решений выбирать оптимальную позицию, напоминая об относительности политического процесса и постоянно задавая им вопрос типа: а что, если..? Сценарии могут применяться для анализа исторических событий в прош-лом (хотя и говорят, что история не знает сослагательных наклонений), но главным образом применительно к текущей ситуации или для изучения возможных будущих политических событий. Для этого в политическом процессе выделяют узловые блоки ("кирпичики"), опираясь на которые проецируют в будущее развитие политической ситуации, прослеживая, как логическая последовательность событий ведёт к тому или иному состоянию общества или политической системы.

7 Привлечение интуитивных методов необходимо потому, что не все параметры, не вся необходимая информация поддаются количественной оценке. Политическое прогнозирование опирается на обе группы методов, однако в политике чаще приходится обращаться к интуитивной оценке экспертов.

68

димо упреждать происходящие изменения и увеличивать время, в течение которого лидеры могут к ним подготовиться и принять своевременные решения); 6) прогнозист должен уметь

"мыслить о невероятном" (Г. Кан) – выходить за рамки привычных стереотипов, сковы-

вающих воображение, но в то же время проявлять дисциплину – не нарушать установленных наукой логики рассуждений и методов предсказаний; 7) научная объективность (прогнозист должен говорить о том, что есть и что, независимо от наших желаний, может произойти, не поддаваясь политическому давлению).

Этапы разработки политического прогноза: 1) подготовительный этап: а) выбор цели и сферы прогноза; б) определение пространственного диапазона; в) определение способа сбора информационных данных; 2) инкубационный этап: а) определение возможностей для сбора информации; б) уточнение и конкретизация цели прогноза; в) обдумывание возможных методик и приёмов прогнозирования; г) определение методов и процедур составления прогноза; 3) оперативный этап: а) сбор информационных данных; б) применение установленных методов; в) поиск дополнительных данных; г) формулирование конечных выводов; д) составление вариантов прогноза; 4) реализационный этап: а) окончательная ориентация цели прогноза; б) выбор желательных выводов и вариантов среди вероятных и возможных;

в) рекомендация условий реализации желательных предложений; г) рекомендация способов обеспечения реализации условий.

Типология политических прогнозов: 1) по цели (Э. Янч): а) поисковые (предсказывают вероятность наступления определённых событий, выявляя объективную связь между

последовательностью изменений); б) нормативные (указывают, что и когда необходимо сделать, чтобы добиться желательного состояния объекта к определённому сроку); 2) по временному критерию (срокам упреждения): а) оперативные (рассчитаны на 1-3 месяца);

б) краткосрочные (до 1 года); в) среднесрочные (от 1 года до 5 лет) ; г) долгосрочные (от 5 до 15 лет); д) сверхдолгосрочные (свыше 15 лет); 3) по сферам применения: а) внутриполитические; б) внешнеполитические (последний вариант прогноза считается самым слож-

ным, поскольку имеет дело со стохастическими политическими процессами); 4) по прост-

ранственному критерию: а) охватывающие отдельную страну; б) международный регион; в)

глобальный политический процесс.

* * *

Краткие выводы. Прогнозирование – новая отрасль политической науки, возникшая в 1960-е гг. Оно непосредственно связано с политическим планированием и управлением как во внутренней, так и во внешней политике. Политическое прогнозирование обладает определённой спецификой, выполняет важные социально-политические функции. Прогноз может самоопровергаться или, наоборот, самоосуществляться. Существует пространная типология политических прогнозов. Ценность прогноза зависит от строгого соблюдения основных требований, предъявляемых к прогнозированию и правильного, системного использования научных методов и техник исследования.

IV. САМОКОНТРОЛЬ

Проверьте себя: насколько успешно Вы усвоили изученный материал?

IV.1. Вопросы для самоконтроля

1.Политология как наука

1.Впишите в ячейки таблицы индексы исследований, соответствующих данным методам политологии.

101. Изучение рейтингов депутатов Государственной Думы. 102. Исследование эволюции российско-китайских отношений на протяжении последних 150 лет. 103. Анализ

69

причин возрастания политической активности шахтёров Кузбасса. 104. Изучение взаимодействия политической и экономической сфер жизни общества. 105. Сравнение черт характера кандидатов на пост президента России. 106. Анализ роли политических партий в политической жизни Дальнего Востока.

2. Впишите в ячейки таблицы индексы действий, соответствующих данным функциям политологии.

201.Разработка рекомендаций по преобразованию политической системы государства.

202.Изучение политической системы современной России. 203. Анализ возможных последствий принятого политического решения. 204. Распространение политических знаний среди населения России.

3. Впишите в ячейки таблицы индексы явлений, соответствующих трём значениям политики.

301. Политический режим российского государства. 302. Отношение России к индопакистанскому конфликту. 303. Российско-американские отношения.

2. Основные этапы возникновения и развития политических идей

1. Впишите в таблицу индексы утверждений, соответствующих политическим идеям мыслителей Востока, Древней Греции и Рима.

101. Правитель добьётся желаемого, если будет поощрять правильные поступки своих подданных. 102. "Правильное" государство возникает в результате согласия между людьми и справедливости в отношениях между ними. 103. Правитель должен сам строго соблюдать нормы морали, если хочет, чтобы его подданные были высоконравственными людьми. 104. Чем меньше различий между людьми, тем благополучнее государство. 105. Служение государству несовместимо с личными привязанностями властителей. 106. Чем строже наказания, тем больше порядка в государстве.

2. Впишите в таблицу индексы утверждений, соответствующих политическим идеям мыслителей Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени.

201. Поступками правителей движет не божий промысел, а сугубо личные, корыстные интересы. 202. Государственной является власть, ни от кого и ни от чего не зависящая на данной территории. 203. Свобода гражданина есть произвол, ограниченный правом. 204. Назначение государства – в служении человеку и обществу. 205. Власть Церкви превыше власти светского государя: ей подчинены и тела, и души людей. 206. Интересы человека превыше интересов общества и государства. 207. В конце концов в мире останутся одни праведники и на земле воцарится Царствие Божье.

3. Впишите в таблицу индексы утверждений, соответствующих важнейшим направлениям политической мысли в России в XIX в.

301. Матушка-Русь русским духом крепка. 302. Идеал общественного устройства – общественное самоуправление. 303. Истинная свобода возможна лишь там, где царит за-

71

3. Впишите в ячейки индексы действий, соответствующих данным в таблице методам принятия политических решений.

301. Принимая это решение, император руководствовался не здравым смыслом, а чувствами. 302. По данному вопросу парламент принял такое же решение, что и год назад. 303. Решение о переносе срока выборов было принято после тщательного анализа общественного мнения. 304. Повышение заработной платы учителям лишь на время облегчило их экономическое положение.

5.Государство и гражданское общество

1.Подчеркните индексы признаков, характеризующих государство.

101.Правитель имеет смутное представление о пределах своих владений. 102. На данной территории власть принадлежит касте избранных. 103. Местные жители регулярно уплачивают ему дань. 104. Правитель этого княжества преклоняет колено перед королём. 105. Все распоряжения данной власти начинаются фразой: "Именем народа…"

106.Руководитель этой организации не имеет права арестовывать своих сотрудников даже за серьёзные проступки. 107. Здесь каждый обязан иметь документ, подтверждающий его принадлежность к данной территории.

2.Подчеркните индексы утверждений, доказывающих наличие в государстве гражданского общества.

201.В этой стране – рыночная экономика. 202. Здешняя власть находится в сильной зависимости от общественного мнения. 203. В этой стране одна политическая партия, которая находится у власти, но это очень хорошая партия. 204. Законом разрешены только такие митинги и манифестации, которые направлены в поддержку существующего режима. 205. В этой стране постоянно нарушаются права человека.

3. Впишите в ячейки таблицы индексы признаков, характеризующих правовое и социальное государства.

301. В этой стране высокие ставки налогов, зато бесплатное здравоохранение и образование. 302. Здесь существуют учреждения, контролирующие соблюдение прав человека. 303. В этой стране никто не будет решать ваши проблемы за вас. 304. Я знаю, что в трудной ситуации всегда получу поддержку от государства. 305. Вы можете делать что угодно или ничего не делать, лишь бы это не мешало другим людям.

6.Политическое поведение

1.Впишите в ячейки таблицы индексы действий, относящихся к политическому поведению и политической деятельности.

101.Участие в работе инициативной группы на выборах кандидата на пост главы сельской администрации. 102. Организация сбора подписей против ликвидации городского парка. 103. Голосование на выборах президента России. 104. Подбор кандидатур для пикетирования городской думы. 105. Отказ от участия в голосовании.

73

101.Введение в стране особого положения. 102. Внесение поправок в налоговый кодекс. 103. Поездка по регионам страны с целью убедить население поддержать предложенную политическую программу. 104. Привлечение ведущих политиков и учёных для оперативного анализа сложившейся в стране ситуации. 105. Проведение политики выравнивания уровня доходов населения. 106. Организация совместных заседаний парламента и правительства. 107. Выступление в парламенте с обоснованием политики "шоковой терапии".

2.Впишите в ячейки индексы утверждений, соответствующих приведённым в таблице теориям политических лидеров и политических элит.

201.Короля делает свита. 202. Его отличает потрясающая интуиция. 203. Родись он десятью годами позже, и ничего бы этого не произошло. 204. Любой умный человек может войти в политическую элиту. 205. Представители элиты обладают исключительными организаторскими способностями. 206. Члены элиты сделают всё для того, чтобы не потерять своего высокого положения.

9. Политические конфликты и способы их разрешения

1. Впишите в ячейки индексы фактов, характеризующих приведённые в таблице функции политических конфликтов.

101. Угроза вооруженного нападения заставила их забыть о внутренних разногласиях. 102. В ходе конфликта противоборствующие стороны пришли к признанию правомерности претензий друг друга. 103. Урегулирование данного конфликта привело к созданию более совершенной системы социальной помощи населению. 104. Всякий раз, когда в государстве возникает кризисная ситуация, власти разжигают "еврейский вопрос" и инспирируют межэтнические столкновения.

2. Впишите в ячейки индексы конфликтов в соответствии с приведёнными в табли-

це типами (один и тот же конфликт может быть типологизирован по нескольким основаниям).

201. Чеченский конфликт. 202. Конфликт в Государственной Думе между фракциями коммунистов и "единоросов". 203. Конфликт между Россией и Японией по поводу "северных территорий". 204. Конфликт США с исламскими фундаменталистами.

3. Впишите в ячейки таблицы индексы действий властных структур в соответствии с данными видами стратегии урегулирования конфликта.

301. Долгое время власти игнорировали забастовки шахтёров, требовавших пересмотра экономической политики правительства. 302. Когда бастующие перекрыли железнодорожные пути, было принято решение применить к ним силу. 303. Однако сопротивление отрядам милиции было настолько ожесточённым, что власти приняли решение принять парламентариев и обсудить их требования.

74

10.Политическая идеология

1.Впишите в ячейки индексы политических лозунгов, соответствующих данным в таблице функциям политической идеологии.

101. Светлое будущее наступит лет через 10 – 15, а пока нужно потерпеть. 102. Только объединившись, мы добьёмся нашей цели!103. Мы знаем, что вам нужно: мир – народам, землю – крестьянам, хлеб – голодным! 104. Участие в борьбе за построение коммунизма – дело чести каждого советского человека! 105. Общество социального благосостояния – наша общая цель.

2. Впишите в ячейки таблицы индексы политических идеологий в соответствии с их классификацией.

201. Либеральная. 202. Консервативная. 203. Коммунистическая. 204. Социал-демокра- тическая. 205. Анархистская. 206. Фашистская.

3. Впишите в ячейки таблицы индексы утверждений, соответствующих данным идеологиям.

301. Одна из важнейших функций государства – создание условий для достойной жизни людей. 302. Частная собственность – это социальное зло, приводящее к неравенству людей. 303. Сохранение традиций – одно из условий социальной стабильности общества. 304. Всякая власть есть насилие над личностью. 305. Интересы нации превыше всего. 306. Государство не должно вмешиваться в частную жизнь граждан. 307. Важно добиться не фактического равенства всех людей, а равенства социальных возможностей. 308. Чрезмерная социальная благотворительность ослабляет экономику.

11. Политические движения, партии и группы интересов

1. Впишите в ячейки таблицы индексы данных политических движений в соответствии с их типом.

101. Движение за внесение поправок в Гражданский кодекс. 102. Движение за изменение порядка формирования законодательных органов. 103. Движение за изменение конституционного строя.

2. Впишите в ячейки индексы признаков, характеризующих данные в таблице типы политических партий.

201. Эта партия объединяет представителей всех слоёв общества. 202. В этой партии решение лидера является законом для всех. 203. Эта партия ставит задачей построение общества всеобщего благоденствия. 204. В этой партии состоит несколько миллионов человек. 205. Эта партия стремится завоевать парламентское большинство. 206. В этой партии все решения принимаются коллегиально. 207. Эта партия создана для того, чтобы помочь своему лидеру стать президентом страны. 208. Эта партия служит интересам крупного бизнеса.

75

3. Впишите в ячейки таблицы индексы действий, соответствующих данным функциям групп интересов и групп давления.

301. Группа избирателей организовала встречу жителей микрорайона с депутатами районного собрания. 302. Инициативная группа собрала подписи всех противников данного законопроекта и передала их в секретариат законодательной думы. 303. Широкое привлечение представителей среднего и мелкого бизнеса к работе в объединении предпринимателей способствовало успеху в борьбе со злоупотреблениями местных чиновников. 304. Вмешательство профсоюзов в конфликт между шахтёрами и органами власти привело к отмене решения о начале всеобщей политической стачки.

12. Общественное мнение и средства массовой информации

1.Подчеркните индексы утверждений, свидетельствующих о сильном влиянии общественного мнения в данном государстве.

101.В этой стране существует семь независимых центров изучения общественного мнения. 102. В прессе регулярно публикуются результаты опросов общественного мнения, которые проводит специальный институт, созданный при администрации президента. 103. В этой стране все СМИ принадлежат государству. 104. Законопроект был отклонён ввиду массового выражения недовольства его основными положениями.

105.В этой стране граждане обычно уклоняются от участия в опросах общественного мнения, так как считают, что их позиция никем не учитывается.

2.Впишите в соответствующие ячейки индексы действий, характеризующих приведённые в таблице функции СМИ.

201.В оппозиционной газете опубликовали статью, осуждающую действия президента.

202.В Internet появился сайт забастовочного комитета с изложением требований бастующих. 203. По радио передали последние новости. 204. Информация об этом событии была намеренно искажена. 205. Участвующий в передаче лидер оппозиции призвал население к акции гражданского неповиновения. 206. По телевидению с лекцией выступил известный политолог. 207. СМИ регулярно передают материалы, убеждающие в преимуществах демократии. 208. "Левая" газета опубликовала факты, обличающие коррумпированных чиновников.

13.Политические режимы

1.Впишите в соответствующие ячейки таблицы индексы признаков, характеризующих монархию и республику.

101.В этой стране главу государства избирают каждые 10 лет. 102. Если правитель этой страны нарушит закон, он может лишиться власти. 103. В этой стране нового главу государства избирают только после смерти его предшественника. 104. В этой стране одни люди принимают законы, другие их исполняют, третьи контролируют исполнение. 105. Правитель этой страны несёт ответственность за свои деяния только перед Богом. 106. Правитель этой страны вершит суд и расправу по своему усмотрению.

76

2. Впишите в ячейки таблицы индексы признаков, соответствующих тоталитарному и авторитарному режимам.

201. Цель режима – восстановление стабильности, вывод страны из кризиса. 202. Цель режима – утопическая, в принципе, нереализуемая идея. 203. Осуществляется контроль за личной жизнью, общественной и производственной деятельностью людей. 204. Контролируется и регламентируется лишь политическая деятельность граждан. 205. Подвергаются преследованию все реальные и потенциальные противники режима. 206. Строго караются лишь те, кто покушается на государственную власть. 207. От власти требуется компетентность, от населения – послушание и профессионализм. 208. Власть всемогуща, население – послушное и скромное.

14. Демократический режим

1. Подчеркните индексы утверждений, характеризующих демократию.

101. Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более 50% граждан. 102. Закон запрещает исповедание негосударственной религии. 103. Выборы главы государства проходят каждые пять лет. 104. Руководители фирм, отказывающие в приёме на работу гражданам с тёмным цветом кожи, преследуются по закону. 105. Эта страна не нуждается в конституции, все её граждане и так благополучны. 106. Председатель Союза предпринимателей выступил с законодательной инициативой.

2. Впишите в ячейки индексы прав и свобод в соответствии с их типом (одно и то же право или свобода могут быть отнесены к разным типам).

201. Право на образование. 202. Право сексуальных меньшинств на создание семьи. 203. Право на пенсионное обеспечение по потере трудоспособности. 204. Избирательное право. 205. Право на передвижения по территории государства. 206. Право на информацию об уровне радиационного фона. 207. Право на сохранение и развитие национальной культуры. 208. Право наследования. 209. Свобода совести.

3. Подчеркните индексы факторов, способствующих демократическим преобразованиям в России.

301. С конца 1970-х гг. СССР вступил в затяжной экономический кризис. 302. Более 80% населения России проживают в городах. 303. Только в 2000-е гг. в России наметились контуры рыночной экономики. 304. Разница в уровне доходов населения России превышает идентичные показатели в Западной Европе почти в 2 раза.

15. Выборы, избирательные системы

1. Впишите в ячейки индексы действий, соответствующих данным в таблице функциям выборов.

101.Выборы показали, что население поддерживает демократические преобразования.

102.Узурпаторы, захватившие власть, поспешили провести выборы, подтверждавшие их властные полномочия. 103. Процент явки на выборы был столь низким, что их вновь объявили несостоявшимися. 104. Голосование свидетельствовало в пользу первого варианта законопроекта. 105. В парламент вошли представители всех слоёв населения.

106.На место выбывшего депутата был избран достойный преемник. 107. Выборы позволили населению лучше разобраться в политических программах разных партий.

108.Ушедший в отставку президент в торжественной обстановке передал своему преемнику символы государственной власти.

77

2. Впишите в ячейки таблицы индексы утверждений, характеризующих данные виды избирательных систем.

201. На избирательном участке вы получили два бюллетеня: в одном были фамилии, в другом – названия политических партий и объединений. 202. На выборах победил Н., набравший наибольшее число голосов. 203. На последних выборах КПРФ получила 24,3% голосов избирателей.

16.Политика и экономика

1.Впишите в ячейки таблицы индексы фактов, характеризующих влияние экономики на политику и политики на экономику.

101.Демократические преобразования в России, начатые на рубеже 80-90-х гг. ХХ в., потребовали введения рыночных экономических отношений. 102. Победа на выборах была обеспечена убедительной программой экономических преобразований, которую предложил этот кандидат. 103. Политические реформы в России начались в связи с необходимостью ускорения социально-экономического развития страны. 104. Кардинальное изменение политической системы России в 90-е гг. ХХ в. привело к затяжному экономическому кризису.

2. Впишите в ячейки таблицы индексы признаков, характеризующих централизованную и рыночную экономику.

201. Решение об изменении структуры данного предприятия было принято вопреки мнению специалистов. 202. В этой стране существуют разные формы собственности, хотя преобладает государственная. 203. Государственное вмешательство в экономику осуществляется лишь путём принятия законов и проведения определённой налоговой политики. 204. Хозяйственные связи между этими предприятиями осуществляются только через министерство. 205. Эффективность экономической системы государства обеспечивается конкуренцией субъектов хозяйствования. 206. Экономическое развитие страны управляется из единого центра и проводится по единой программе.

3. Впишите в ячейки таблицы индексы признаков, характеризующих данные формы экономической политики государства.

301. Президент запретил вмешиваться в экономику даже тогда, когда рост инфляции принял угрожающие размеры. 302. В стране существует программа помощи предприятиям, оказавшимся перед угрозой банкротства. 303. В этой стране любое экономическое решение требует согласования на самом высоком уровне.

17.Международная политика

1.Впишите в ячейки таблицы индексы утверждений, соответствующих внешней и международной политике, международным отношениям.

101.США объявили о введении экономического эмбарго по отношению к Ираку. 102. В мае состоялась встреча глав государств Европы, на которой были приняты важные решения по широкому спектру вопросов. 103. Организация Объединенных Наций приняла резолюцию об антидемократических режимах.

79

80

5. Государство и гражданское общество

1.102, 103, 105, 107.

2.201, 202.

3.