выгодам от социального контракта и уделяет основное внимание извлечению ренты у граждан теми лицами, которые контролируют государство. Различие этих подходов коренится в исходных предпосылках относительно распределения «потенциала насилия». Контрактная теория предполагает равное распределение потенциала насилия, а теория эксплуатации предполагает его неравное распределение.

Под насилием в рамках институциональной теории принято понимать физическое ограничение спектра возможностей, доступных одному индивиду (или группе), посредством воздействия на его способность реализовывать принимаемые им решения. Насилие является проявлением власти. Человек, обладающий властью, имеет возможность получить желаемый результат, воздействуя на поведение других людей, которые в отсутствие этой власти предпочли бы другой результат. Таким образом, люди заключают вынужденный контракт.

В реальной жизни отношения между индивидами и государством складываются на основе сочетания как контрактного, так и эксплуататорского подходов. Государство производит общественные блага (оборона и правосудие) и продаёт их в обмен на налоги. Возможное производство этих благ частными лицами будет сопряжено со значительными трансакционными издержками, что вынуждает индивидов передать их производство единому правительственному органу. Государство для извлечения максимальной выгоды дифференцирует спецификацию прав собственности по разным группам населения и секторам экономики. Для максимизации поступлений в казну часто создается неэффективная структура прав собственности, которая регулируется не рыночным распределением выгод и издержек, а интересами бюрократии. В то же время поведение государства некоторым образом ограничено: с одной стороны, конкуренцией в налоговых, политических режимах со стороны других государств, с другой – конкуренцией по производству общественных благ внутри страны.

5.2.Функции государства

Все функций, выполняемые государством, можно объединить в несколько групп – общесоциальные, групповые, культурные, хозяйственные, внутренние и внешние.

Общесоциальные функции обусловлены необходимостью решать задачи, затрагивающие интересы всего общества и обеспечивающие его благополучие и

68

безопасность. Неисполнение этих функций ведёт к ослаблению государства, а ряде случаев и к распаду. Косвенным показателем исполнения этих функций служит уровень коррупции в обществе. Чем он выше, тем менее граждане рассчитывают на государство и стремятся использовать своё положение для извлечения дополнительной выгоды, позволяющей удовлетворять свои потребности в образовании, здравоохранении, пенсионном обеспечении более полно.

Групповые интересы реализуются в функциях государства, направленных на воспроизводство той социальной группы, которая доминирует в обществе, имеет своих представителей во властной структуре, инициирует законы, которые защищают их и упрочивают положение в обществе. Так, господство финансовой олигархии или силовых структур будет проявляться в новых законодательных документах и методах организации хозяйственной жизни.

Культурные функции государства направлены на сохранение культурных традиций, языка, уникальных достижений, на развитие национального самосознания, согласование интересов национальных меньшинств и проч. Ранее отмечались важность языка, его чёткость и грамотность при составлении контрактов, и в общении между людьми в любой сфере язык становится главным условием взаимопонимания и нахождения общих решений.

Внутренние функции направлены на регулирование взаимодействий хозяйственных субъектов в пределах национальных границ, а внешние – на сохранение места и усиление роли государства в мировой системе.

Основой жизни любой страны является развитие экономики, поэтому эти вопросы всегда должны стоять в центре внимания государства. Хозяйственные функции, которые оно выполняет, призваны обеспечить бесперебойное функционирование, а также развитие экономики и отдельных её субъектов. К таким функциям относятся спецификация и защита прав собственности, создание каналов обмена информацией, товарами и услугами, разработка стандартов, правоохранительная деятельность, производство общественных благ и выполнение роли арбитра в спорах, возникающих между субъектами.

Распределение и спецификация прав собственности между индивидами как важнейшее направление государственной деятельности может осуществляться различными путями:

•на основе «приоритета первого»;

•при помощи правил, регулирующих поведение в локальных

группах;

69

•при помощи власти государства.

Приоритет первого означает, что собственником выступает первый, кто предъявил права на владение объектом собственности. В экономике такое поведение эффективно в краткосрочном периоде, но в долгосрочном оно чревато возрастанием хаотичности в распределении прав собственности, усилением оппортунизма хозяйственных субъектов, снижением эффективности использования ресурсов для удовлетворения потребностей общества.

Попытки самостоятельной спецификации и защиты прав собственности отдельными агентами предполагают возникновение у них новых проблем. Первая заключается в том, что возникающие конфликты разрешаются на основе агрессии и применения насилия. Вторая проблема связана с отвлечением значительных ресурсов на решение задач охраны прав собственности.

Права собственности можно защитить при помощи правил, устанавливаемых в отдельной локальной группе. Но этот процесс всегда сопровождается растущими трансакционными издержками, отвлечением ресурсов от прямой производственной деятельности, а также ростом оппортунизма со стороны других групп. Возникает потребность в создании общественной организации, регулирующей и контролирующей этот процесс.

Неравномерное распределение информации среди участников общественного хозяйства служит условием развития несовершенной конкуренции и сопровождается нерациональным использованием ресурсов. Это вызывает необходимость работы государства в этом направлении и порождает новую функцию – развитие информационной структуры рынка, повышающей доступность информации. Отдельному рыночному субъекту эта работа не под силу, это может сделать только государство, которое через различные каналы – электронные, печатные, внутренние и внешние облегчает доступ к необходимой для принятия решений информации.

Эффективность рыночного обмена во многом зависит от точности измерений количественных и качественных характеристик товаров и услуг. Государство обеспечивает унификацию инструментов, приборов для измерения, разрабатывает государственные стандарты, а также осуществляет контроль за соблюдением необходимых требований.

Организация взаимодействия хозяйственных субъектов через обмен товарами и услугами подразумевает создание специально оборудованных мест, складских помещений, грузового транспорта и необходимых элементов торговой инфраструктуры. Это работа, которая требует колоссальных средств, поэтому

70

отдельные частные фирмы не в состоянии её выполнить, да они и не заинтересованы в таких вложениях, так как быстрой отдачи они не приносят. Поэтому такие вложения и распределение частей инфраструктуры по территории страны в соответствии с целевой функцией национальной экономики способно осуществить только государство.

Во взаимоотношениях хозяйственных субъектов часто возникают конфликты, и в этом случае государство выступает в роли третейского судьи. Исторически рыночное хозяйство регулировалось «невидимой рукой рынка», и государство практически не вмешивалось в хозяйственную деятельность. Первым таким крупным вмешательством было создание антимонопольного законодательства, ограничивающего власть монополий на рынках и защищающего принципы конкуренции. В дальнейшем в каждой стране сформировалась целая отрасль правоведения – хозяйственное право, которое включает законы о предприятиях, корпорациях, обществах, призванные поощрять деятельность добросовестных субъектов и вытеснять с рынка нарушителей финансового и контрактного порядка.

Вместе с тем государство решает и социальные задачи через производство общественных благ. Оно обеспечивает граждан услугами здравоохранения, образования, поддерживает общественный порядок. Рыночная экономика предполагает производство благ, которые в первую очередь должны обладать свойством конкурентности. Данное свойство предполагает, что потребление такого блага одним потребителем делает невозможным одновременное потребление его другим. Это так называемые частные блага. Однако в обществе помимо частных благ каждый человек потребляет ещё определённые блага одновременно с другими субъектами, что оказывается выгодным всем. Это общественные блага.

Государство принимает решение о производстве общественных товаров на основе выявления предпочтений граждан. Это происходит, как правило, путём голосования, и решение принимается простым большинством голосов. Результаты такого голосования будут зависеть от величины получаемой полезности и издержек, которые чаще всего приобретают форму налога с граждан. Как показывает практика, чаще всего большинством голосов принимается усредненное решение, но это не означает, что достигается эффективность в потреблении блага. Фактически принятое решение отражает лишь желаемые суммы расходов на благо, но ничего не говорит о достигнутом

71

эффекте потребления. Кроме того, на результаты голосования могут оказать влияние различные факторы, не связанные с данной проблемой.

Нередко неэффективные решения принимаются в результате лоббизма, т.е. формирования групп по интересам и отстаивания этих интересов при принятии общественного решения. В подобном случае выигрывает меньшинство. Вероятность принятия решений возрастает при договорённости различных групп о взаимной поддержке (логроллинг).

Таким образом, государственная деятельность по принятию экономических решений не является гарантией эффективности использования ресурсов и увеличения потребления.

Рассматривая экономические функции государства можно прийти к выводу, что фактически оно представляет собой хозяйственную организацию крупного размера, роль которой заключается в определении стратегических ориентиров других организаций. Проявляется эта роль в следующем:

•установлении конкретных институциональных ограничений, образующих пространство деятельности других организаций;

•формировании системы общественных целей и предпочтений, определяющих цели и предпочтения других индивидов;

•обеспечении выполнения институциональных требований и защиты прав собственности.

Но государство может оказать и негативное влияние на деятельность своих граждан. Структура налогов, акты государственного регулирования, судебные решения и все другие формальные ограничения определяют политику организаций и конкретное поведение субъектов хозяйствования. Если в стране предприятия работают непродуктивно, это говорит о том, что государство создало систему законов и стимулов, которые поощряют такую неэффективную деятельность и фактически ответственности за это предприниматели не несут.

Выполнение государством своих функций требует определённых затрат, которые выступают как трансакционные издержки. Поэтому при создании государства ставится задача не только выполнять определённые функции, но и снижать трансакционные издержки общества на реализацию этих функций. Замечено, что если в стране наблюдается рост трансакционных издержек — это сигнал неэффективности государственной деятельности. Определить это состояние можно по следующим признакам:

72

•несоответствие расходов и доходов бюджета, возрастание бюджетного дефицита. Когда такая ситуация возникает на отдельных предприятиях, то начинается процедура банкротства;

•использование в качестве показателя эффективности специальных критериев, устанавливаемых государством, а не общего показателя — величины прибыли. Самостоятельно разрабатываемые критерии говорят о том, что государство само оценивает свою деятельность так, как ему надо;

•растущая вероятность отклонения реальных результатов от планируемых. Рост информационных издержек и издержек мониторинга создаёт предпосылки для увеличения общих издержек и систематического отклонения реализованных задач от поставленных;

•неравномерное использование ресурсов из-за разнообразия критериев, применяемых для их распределения.

Неэффективность государственной деятельности объясняется, в частности, и тем, что из информации, поступающей правительству, бюрократическим аппаратом отбирается та, которая отвечает его интересам и представлениям о путях и методах регулирования экономики. Ограниченность контроля над бюрократией, лоббизм групповых интересов, политическое предпринимательство служат предпосылками, снижающими способности государства предусмотреть контроль своих решений — тактических и стратегических. Несмотря на существование таких недостатков в государственной деятельности, её отсутствие обернулось бы столь большими трансакционными издержками для страны, что взаимодействия между хозяйствующими субъектами сократились бы, а в ряде случаев и были прерваны.

Учитывая положительные и отрицательные стороны влияния государства на экономику, можно определить экономические границы государственной деятельности. Если исходить из трансакционных издержек, то влияние государства распространяется лишь на часть сделок, другая часть обеспечивается другими механизмами. Причём соотношение общественных и частных гарантий обеспечения сделок зависит от исторических тенденций развития страны, наличия или отсутствия критических периодов (войн, депрессий, стихийных бедствий и проч.), уровня урбанизации населения, состояния окружающей природной среды и др. Поэтому естественно, что набор функций, выполняемых государством, и затраты на их реализацию в каждой стране зависят от сложившихся социально-экономических, исторических и других условий.

73