• Обязательства по системным вопросам

Перечень основных обязательств по системным вопросам представлен в Приложении А. В данном разделе более подробно рассматриваются аспекты изменения нормативно-правовой базы.

Одним из условий вступления России в ВТО являлось приведение российского законодательства в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, в соответствии со ст. XVI Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации.

Правовая доктрина России, установленная Конституцией Российской Федерации (ст. 15) и Федеральным законом «О международных договорах», признает приоритет международных правовых обязательств России над национальным законодательством.

Поэтому еще до вступления в ВТО и как предварительное условие такого вступления, был начат процесс адаптации российского законодательства к нормам и требованиям соглашений Всемирной торговой организации, являющийся одним из наиболее важных составляющих переговорного процесса.

Поправки, которые были внесены в российское законодательство, можно разделить на следующие группы:

– поправки, на которых прямо настаивают партнеры по переговорам;

– поправки, вытекающие из согласованных обязательств [37].

Для решения задачи по приведению российского законодательства в соответствие с положениями ВТО в 2000 г. при Комитете Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству был создан Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям, который с 2004 г. переименован в Экспертный совет по регулированию внешнеэкономической деятельности. Одним из основных направлений его деятельности являлась координация законотворческой работы в указанной сфере.

В этой связи в 2001 г. был разработан и утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО. Согласно названному Плану, ответственные министерства и ведомства разрабатывают изменения в федеральном законодательстве, передают законопроект на утверждение в Правительство РФ, а затем в Федеральное Собрание. В рамках данного плана, согласно действующим соглашениям ВТО, вносятся изменения или создаются новые нормативно-правовые акты в российском законодательстве (Приложение В).

Основные изменения были связаны с регулированием внешнеторговой деятельности. В 2004 г. вступил в силу Федеральный закон № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который существенно отличался от предыдущего Закона. В нем были уточнены понятия, связанные с внешнеторговой деятельностью, а также введены новые понятия, использующиеся в практике международной торговли. Принятие Закона приводило российское законодательство в соответствие с положениями статей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Также были внесены изменения в Федеральный закон № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», что позволило значительно упростить процедуры, связанные с валютными операциями. Для совершенствования механизма введения, применения, пересмотра и отмены специальных защитных мер, антидемпинговых и компенсационных мер был принят Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ (в ред. от 11 июля 2011 г.) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Он привел российское законодательство в соответствие с соглашениями ВТО по специальным защитным мерам, субсидиям и компенсационным мерам.

В 2003 г. была принята новая редакция Таможенного кодекса РФ. В связи с образованием Таможенного союза между республикой Беларусь, Республикой Казахстан и РФ, в 2009 г. этот Кодекс был заменен единым Таможенным кодексом Таможенного союза.

В период с 2005 г. по 2008 г. был внесен ряд изменений в Федеральный закон № 144-ФЗ от 8 ноября 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», направленных на унификацию тарифов по товарной номенклатуре и по группам стран-импортеров, а также на сокращение перечня товаров, к которым применяются квоты на импорт продукции. Для приведения российского законодательства в соответствии с соглашениями в области торговых аспектов прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) в начале 2000-х гг. были внесены изменения в Федеральный закон от 7 февраля 2003 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации», в Федеральный закон от 25 июня 2004 г. № 72-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», в Федеральный закон от 11 декабря 2002 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров». Кроме того, в 2004 г. был принят Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Позднее были приняты изменения и дополнения к вышеназванным нормативно-правовым актам, информация о которых приведена в Приложении В.

Также был предпринят ряд мер, направленных на гармонизацию российской системы стандартизации товаров и услуг с международными стандартами. Но в этой области не произошло ожидаемых изменений: разработка технических регламентов затянулась и в настоящее время их действует несколько десятков. Помимо этого, было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 761 от 28 сентября 2009 г. «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами».

На рисунке 1.2 представлена динамика числа принятых федеральных законов, постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ, связанных со вступлением в ВТО.

Рисунок 1.2 – Число принятых федеральных законов,

постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ,

связанных со вступлением в ВТО [219]

Процесс переговоров по выработке условий присоединения России к ВТО был сложным и продолжительным. Однако процесс переговоров создал тот переходный период, который был необходим России на пути перехода от плановой экономики к рыночной. Переговоры о присоединении к ВТО помогли к 2003 г. создать в России современное внешнеторговое законодательство, в основном соответствующее правилам ВТО.

Переговоры выполнили еще одну важную роль: они заставили российских предпринимателей, экспортеров и импортеров, то есть всех связанных с производством и внешней торговлей, осознать, что внешняя торговля товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности является сложной отраслью экономики со своими законами, правилами и обычаями в сложившемся в мире, которые необходимо знать, чтобы быть конкурентоспособным.

В ходе переговоров значительно укрепились позиции России в мировой торговле. Экспорт и импорт России стабильно увеличивался в ходе переговорного процесса. Россия сумела сохранить и увеличить торговый баланс и улучшила торгово-политические условия своего участия в мировой торговле.

Несомненным положительным итогом переговоров стало то, что Россия подписала двусторонние протоколы практически со всеми участниками переговоров, среди которых США, Евросоюз, КНР, Индия, Бразилия и многие другие. Это существенно укрепило позиции российского бизнеса на внешних рынках и создало дополнительные возможности для развития внешней торговли.

Следует отметить, что, присоединившись, Россия сумела сохранить свободу маневра и обеспечить достаточный уровень защиты национальной экономики [138].