Приватизация в Великобритании
Для приватизации Великобритании характерны медленные темпы. За год приватизировалось два-три предприятия. Необходимость приватизации Великобритании объяснялось неэффективностью государственных предприятий: низкой производительностью труда и рентабельностью, высокой капиталоемкостью.
Хронологический процесс приватизации Великобритании можно разделить на три этапа.
Первый этап (1979 г - лето 1984 года) характеризовался преимущественно продажей предприятии конкретных отраслей. Это мотивировалось необходимостью снизить потребность госсектора в дотациях. Это были небольшие по размерам компании.
Второй этап (лето 1984 г. - осень 1987 г). Цель этого этапа - расширение круга владельцев акции. Показательны при этом формы приватизаций Британской телефонной корпорации и Британской газовой корпорации Правительство продало их целиком, сохранив монопольные структуры отраслей.
Третий этап с 1987 г. характеризуется активной распродажей отраслей коммунального хозяйства с целью усиления в них конкурентных начал.
Приватизация в России
Причина проведения приватизации в России было обусловлено, что государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий. Необходимость постоянного согласования деятельности государственных предприятий в условиях плановой экономики обусловила их высокие издержки. Попыткой выхода правительства из сложившегося ситуации явилось создание рыночной экономики в России, и приватизация была одним из методов её создания.
Стоит отметить, что приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: конфронтация Верховного совета РФ с Президентом и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ.
Малая приватизация была с 1992 г. – по первую половину 1994 г. В этот период малая приватизация охватила 70% предприятий этой категории. К июню 1994 г. 85 тыс. магазинов, предприятий общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. Но малая приватизация не достигла своей главной экономической и социальной цели - создать мощный средний класс, который во всех развитых странах является важнейшей опорой общества, гарантом его стабильного развития.
С 1 октября 1992 г. приватизационные чеки (ваучеры) начали выдаваться населению. Чеки распространялись через отделения Сбербанка РФ, при их получении необходимо было заплатить 25 рублей; номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. Ваучеры могли свободно продаваться и покупаться, как напрямую между гражданами, так и через специально созданные чековые инвестиционные фонды. Фактическая стоимость ваучеров определялась балансом спроса и предложения и варьировалась от 500 до 29 тыс. рублей (от 5 до 24 долларов США по курсу).
С другой стороны, и этот способ «рассеивания собственности» также не привел к образованию сильного среднего класса. Эти граждане, получая от своих мелких пакетов акций доход, в лучшем случае подобный проценту по сберегательным вкладам, в отличие от мелких предпринимателей никак не влияют на эффективность хозяйственной деятельности предприятий и занятость населения.
Поскольку ваучеры не были именными ценными бумагами и подлежали свободной купле-продаже, значительная их часть путем перекупки оказалась в руках различного рода криминальных структур. Это, с одной стороны, привело к резкому усилению социального расслоения общества, а с другой, что еще хуже, - способствовало быстрой криминализации российской экономики.
Весьма сомнительными оказались и льготы коллективам предприятий. Надо отметить, что такие льготы во многом оправданы тем, что большинство предприятий к моменту начала приватизации находились в сложном финансовом положении или даже были убыточными, а поэтому их акции не представляли интереса для внешних инвесторов.
Сотрудники предприятий имели право (наряду с бесплатным получением акций) приобретать часть акций со скидкой, их администрации при предшествующей акционированию оценке стоимости предприятий стремились любыми способами к занижению последней, что, как правило, удавалось сделать. К тому же та часть акций, которая при проведении приватизации продавалась на сторону, скупалась за бесценок. Соответственно бюджет недополучил крупные суммы. Только в 1994 г., с началом второго этапа, льготы коллективам предприятий при проведении приватизации последних были отменены.
С середины 1994 г. осуществляется переход ко второму этапу, когда безвозмездная приватизация была прекращена и приобретение акций приватизированных предприятий возможно лишь за деньги. К сожалению, этот этап до сих пор протекает вяло. Развертыванию его с самого начала препятствовала сложившаяся в результате глубокого экономического кризиса низкая платежеспособность населения.
В 1995 году были предприняты залоговые аукционы с целью пополнения государственной казны за счет кредитов под залог государственных пакетов акций нескольких крупных компаний. Правительство не возвратило кредиты, таким образом, пакеты акций перешли в собственность кредиторов. В результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры, что в глазах значительной части общества было нелегитимным и подорвало доверие к приватизации в целом.
Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Приватизация выявила массу лазеек для незаконных действий, коррупции, которые также негативно сказались на экономике впоследствии. Нарушения привели к созданию узкого слоя богатых собственников, что усилило противоречия между населением. Не был соблюден учет интересов и прав большинства слоев населения и принцип равенства граждан при осуществлении массовой приватизации.
На данный момент доля госсектора в экономике России составляет, по разным оценкам, от 50 % до 71 %. 1 июля 2013 правительством года была утверждена программа приватизации на 2014-2016 годы. План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций:
до 75 % + 1 акция — РЖД, Уралвагонзавод, Транснефть
до 50 % + 1 акция — РусГидро, ВТБ, Роснефть
до 25 % + 1 акция — АЛРОСА, Аэрофлот и Совкомфлот
до 0 % (полная продажа) — Росспиртпром, Объединенная зерновая компания, РОСНАНО, Ростелеком, аэропорты Шереметьево и Внуково