Диссертация_Сорочкин Р.А

241

непосредственно присущихрассматриваемомувидусубъектакоррупционного

преступления.

Во-первых,

вкачпекритерияствервого

можетназвать

круглиц,накот

о-

рый распространяются этифункции.Поданномуосноможвыделитьан: июо

1)функциюуправленияотнош

еннаходящихсял,иц вслужебнойзав

и-

симости;

б)функциюуправленияотношениилиц,находящихсяинойзависим

о-

сти;

в)функциюуправленияотношениилиц,находящихся

вслужебнойииной

зависимости.

Названныетрифункцииохватываютсодерганизажание

ционно-

распорядиадминистративнотельных

-хозяйственныхфункций

. Ихреализация

заключаевприосуществленнятиифся зическимлицомотименюридич

е-

скоголица,необеспечивающегоинтерепубл,ичнастиыамстоятельныхй

личных,

в интересах такогоюрид

ическлицарешенийобязательных, го вл

е-

кущихправовыепослбездополнительныхдствияусловийдляданногоюрид

и-

ческоголица,такжеопредекругаиныхлиц,енного

связанных сиспользован

и-

емправэтогоюридическоголица,корресппоявондирующихляющимся

исполнуказарешенийобязанностямиеных: определенного1) кругафизич

е-

скл,инаходящихц вслужебнойзависимости; определенного2)я кругафиз

и-

ческилюридичехлицвтом(числеких

– самогоюридическоголица,не

обеспечивающегоинтересыпубличнойас

ти)вотношенииимущества,права

пользованиялибовладениялибораспкоряжеотторымимениюридическогоя

лица,необеспечивающегоинтересыпубл,указанноеичнойастифизическое

лицоосуществлядетерминируетсяопредел( круганностьсодеп жаниемав

о-

отношения, обязательнымналичинемендвухсторон).

Во-вт,основанрыхклассификацииможетявлятьсяем

содеправжание

о-

отношенсучастиемй

юридичлиц,необесинтересыпечивающихкихпубли

ч-

нойвласти

. По этомукритерию

можновыделить:

242

1) функциювнутренн

егоуправления,содержаниекоторойзаключаетсяв

приосуществленнятииф зическлицамотимениюрмилдического, ца

необеспечивающегоинтерепубл,ичнастиыам,личныхстоятельныхй,

в

интересах юридическоголицарешений,обязатвлекущипльных

равовые

последствия как дляюридическоголица

,так

ииныхлиц,находящихсявсл

у-

жебнзависимостиуказанныхйфизическихлиц;

2)функциювнешнегоуправления,содержаниекоторойзаключаетсявпр

и-

нятииосуществленфизическлицамотимениюрмидическо

голица,не

обеспечивающегоинтерепубл,ичнастиыам,личныхстоятельныхй,

в

интересах юридическоголицарешений,обязатвлекущиправовыельных

последствия как дляюридическоголица

,так

ииныхлиц,находящихсявиной

(неслужебной)зависимостиот

казанныхфизическихлиц.

Выделениеврамкахуголовногопртафункцийвакихимтеоретико

-

методисологическиециальн

о обусловленныепре,детерминирующиепосылки

их формировкрезультакниеобходинсовреатаэтапетерминогоенном

о-

логисодержаческого

тельорсинтезаганизационно

-распорядительных

административно-хозяйсфункций,атакжевенныхотраженияинформационной

составляющейуправленческойфункцииорганизациях.

Посути,вцеломречь

идотжеоснованияхт,что

ивотношениифункции

публичногоуправления

длядолжностныхлиц(

§ 1иглавы2 данного2 исследования)Так.,

рганизаци-

онно-распорядиадминистративнотельные

-хозяйственныефункциинеимеют

единогооснованиядиффе,сложноразграниченциациинапрактике, ваются

соответствуютпре

длагаемымобщприуправленческойзнакамфункции

с-

сматриваемоголицаназванн( предпараграфеы)дущем.

Одновременнооднагруппа

организационно-распорядиадминтельных

и-

стративно-хозяйственныхфункцийобладаетспециальнымпризнаком:ихос

у-

ществлениепре

дполагаетнаступравовыхлениеоследствий,находиця

я-

щихсявслужебнойзависимосрассматриваемогоот лица.

Другая же группа

организационно-распорядиадминистративнотельных

-хозяйственныхфункций

обладаетинымспециальнымпризнаком:ихосуществление

предполагает

243

наступравовыхлениеоследст,находящихсяицвиийн(еслужебной)

зависотлица. мости

Так,общественныеотн ргаше,рамкахникоторыхязацииосущест

в-

ляютсяорганизационно

-распорядительные

иадминистративно -хозяйственные

функции,невозможныприотсутствии:

1) служебнойзависимостифизическихлицотлица,выполняющегоупра

в-

ленчесфун(апримерк,циируководствоиеработник,выплатаимзар мибо

т-

нойплаты);

2)инеслужебной( )зависимостифизическилиюридлицотческих

лица,вы

полняющегоуправленчфу( кциипе, римерречислениескиеавансов

генеральнымидиректорюридическихлицнаоснованиимигражданско

-

правовыхдоговоровотимениорганизации).

Наличиетакойзависимопредусматриваетсянормамигражданскоготи,

бюджетного,трудо

вогоииныхтраслейправа.

Решениялица,выполняющуправленческиефункции,влекутвозникнго

о-

вениеправилиобязаннлиц,являющихсяодностейизстоправоотношенияон

сюридическимлицом,необеспечиинтересыпубвающличнойастм

. Пред-

метомтакогоправ

оотношявляимущество,праватсянияпольз вания

, владения

либораспкоряжениялицоторым,выполняющееуправленческиефункции,

осуществляетотимениуказанногоюридическоголица.Например,незак нный

отказгенеральндиректотподписанияактавыполненгора

ныхрабподогт

о-

воруилиплатежногопорученнаоплатутакработвлечетияхправовыепосле

д-

ствия: возникнобязаннозмевесуммустиеусиезапртоьйкисрочку

принятияработплатежа

,адля

контрагента – нарушениеегопроплатува

выполненныхрабо

тивозникновеправатребоватьвыплатысуммниееусто

й-

ки.

Доминвпракитеориирующаярактовкаикеорганизационно

-

распорядиадминистративнотельных

-хозяйственныхфункцийнеотражает

полноймекрлиц,угнаделенныхуправленческойфункцией

организациях.

Носителиуказафупризнаютсяныхкцийспециальнымисубъектамипресту

п-

244

лениялишьприналичииюридического

закрепления.Так,организационно

-

распорядиадминистративнотельные

-хозяйственныефункцииосуществляются

«…в этихорганизациях»прим(

ечание 1кст. УК201РФ)Буквальное. толков

а-

ние этогоположения

некоторыхученых

приводит квыводуобязательном

формальномюридическомоформлениислужебныхотношенийеждуюридич

е-

скимфизическлицнапример( ,вратрудовогокахдоговора)

293.

Влите ратуревысказаииноемненоие

,разделяем ое рядомученых

294 .

Например,

А.М.Хорава

пишет:Приналичии« доказательствфактического

выполненлицомкоммерческойилинойорганизациияорганизационно

-

распорядилиадмительныхнистративно

-хозяйственныхобязаннос

тей,оно

можетявлятьсясубъектзлоуполномочиямитребления,приотсутств и

документаоформоснихлоеьсуществлениявао,еслиыхийустое

а-

новленонормативно

-правовымиактами»

295.

Полн,соответствующиемочияорганизационно

-распорядительнымад

ми-

нистративно-хозяйственнымфункциям,

могут осуществлятьсявинтересах

юридл отицименческхих

и физическлицам,формальнонесостоими

я-

щимивслужебныхтрудовыхлиотношенияхуказаннымиорганизациями.

Так,

неисключаетсяреализация

подобных

полномочий

представителямипо

довере.Функцииности

последних соответствуютпредложвышеобщимнным

признакамуправленческорганизацияхфунклиций.

Этипредставители

принимаосущесотимениюридическоготвляютицасамостоятельные,

личные,обеспечивающи

хинтакогоересылицарешения, бязательныевл

е-

кущихправовыепоследствия

как длятакоголица

,так иопределенногокруга

293

См.напр, .:

ЗавидовБ.Д.

Превступленияфереэкономики.Уголовно

-пранализвовой

квалификация.М., 2001С. 197.

–198.

294

См.напр, .:

ЯниП.С.

Экономическиеслужпр бны.ступленияМ., С1997.105;.

Гон-

чаренкоГ.С.

Коммерческийподкупуголовно(

-правовойикриминологическийаспекты):дис.

…канд.юрид.наук.Ростов

-на-Дону, 2002С. 100. .

295

ХораваА.М.

Ответственностьзазлоуполномочтребление

иямивкоммерческих

245

иныхлиц.

Всвязиэт м

можносогласитьсяпредложениямисчитатьподо

б-

ныхпредставителейлицами,выполняющимиуправленческиефункц

ии296.

Уголовно-правовоезначениедляпризнаниясубъекспецтупленияа

и-

альнымвданнслучаеоиметьлжноосуществлениеимуправленческих

функций от имени юридичлица,необескогопечивающегоинтересыпубли

ч-

нойвласти,не

втаком

юридическомлице.Впротивномслучаедеятельность

поосущеступравлефункцийюридичиюческихлица,необеспечких

и-

вающихинтересыпубл,неичнойасти

будет признаваобъектьсяом

уголовно-

правовойохран

ы откоррупции.Так,

внастоящеевремя

указанныепредставит

е-

липодлежатответственнолишьзасовепреступленийшениев феретиэкон

о-

мики.Умышленноекорыпостноеягательств

олица

сиспользованиемсвоих

управлеполномнауправленчческотнихойргашенискиезациях

остзпредеаетсяуголовнами

ого закона. Причинакроется, нашвзгляд,

ошибке,допущеннойпри

определении объекта уголовно-правовойохран

ы,что,

всвоюочередь,повлекл

о отсутствиенеобхответственностирмбдимыхза

коррупционпреступленияворгаобуголовноыеизациях

-правовомвозде

й-

ствиина

виновных лиц.Специальныенормынаказуемостиподобныхпресту

п-

ленийотс;утствуютголовно

-правоваяконфискацияимуществалиц,соверши

в-

шихлюбыекоррупционпреступленияворга,непредусматриваеыеизациях

т-

ся.

Организационно-распорядительныеиадминистративно

-хозяйственные

функции,какужеуказывалось,неохватываютвесьобъем

управленческих

функций.

Так,л

ица,выполняющиеуправленческиефункцииорганизациях,

равнокакидолжностлица,уполобеспечиватьномоченыыеоборотперсонал

ь-

ныхда

нных.

Всвязиэтоним

имеютполномочия

посбору,обработке,испол

ь-

зованию,предоставлениюридзначимойнформацииескигражданах

296 См.напр, .:

ГордейчикС.

Ответственностьлица,выполняющегоуправленческиефун

к-

циивкоммерческойилиинойорганизацииРоссийская// юс

тиция. 1998№11С. 42;.

Витвиц-

каяС..

Квопробугоответственностисуловнойзаэкономическиепреступлениялиц,

имеющихособыеправпоуправлениюмочияорганизациейЮрист//

-Правовед. 2007.

С. 22

–

27.

246

организациях.Просущнятиешенийствлениеборе,испо ьзовании

распоряжениитакимиданным

нехарактерныка

кдля

организационно-

распорядительнойфункци

и (клинявляютсяентыраборганизациитниками)

,

так иадминистративно

-хозяйственнойфункци

и (такаяинформациянеимеет

законногоденежэквивалентаого

евыступает имуществом).

Предлагаемыефункциивнутреннего

ивнешнегоуправленияточнееотр

а-

жаютобъектуголовно

-правовойохраны,чеморганизационно

-приадмвовая

и-

нистративно-хозяйсфункции,втчислеомвеннучетомраясшисферыения

отношенийуправления,продиктинфованногормационно

-технологическим

развитием.

Круг лиц,накоторыхраспространяютуправлеполномочческяиея

м-

кахназвафу,имеетнныхкцийуголовно

-правовоезначение.

Вчастности,

акая

определенностьпомогвустспециальныхновленииетпризнаковсубъекта

преступления.Классификациялиц,

выполняющихуправленческиефункции,

дифференциацихответственностизавис ямости

указанногообстоятел

ь-

ства,отражаютобщес венн

ую опасностикоррупционногопреступленияворг

а-

низации.

Предлагаемаяклассификацияуправленческихфункцийорганизациях

(на

внутри ;евзавшниенноткругасимлиц,наостираспространяюторых

т-

сяуправлеполномоч)часческражаетсятинормахвиОсобеннойячасти

УКРФ.Так,рукорганизацииводитель

– специальныйсубъпр ,ступлениякт

предуч.с.1мотренного145

1 УКРФ,выполфункциюутреннегояетупра

в-

ленияраспоряжимущорганизацииеденежнымиствомнию( средствами,

выделенныминавыплзарплатубо) тыной

вотношениилиц,нах дящихся

неговслужебнойзависимостинапример( ,издаетприказвыплатеразм

ре

квартальныхпремий,обязательныйдляисполненияглавнымбухгалтером);

осуществленпоследствияэтойфункцивлечетправовыедляюридического

лицаобязанность( организацииповыплзарплатеб)определенноготыной

кругалицп( аботниковвонаполуч

ениезарабопла). тыной

Субъектпресту

п-

ления,предуч. с.5мотренногоУК159РФ,

выполфункциюешнегояет

247

управленияраспоримущорганизациижеиспстнию( в змездныелняет

договорырамкахпредпринимательскойдеятельности)

вотношениилиц,

находящихсяотнегов неслужебной( )зависимостина( п, р мернимает

решениеопостапартиитоварасрокке,установленныйдог);осуществором

в-

лениеэтойфункциивлечетправовыепоследствиядляюридическоголицаоб(

я-

занностьорганизацииисполнениюобяз

ательств)иопределенногокругалиц

(правостороныдоговоранаполучениеисполнедолж). никая

3. Учетвпонятиилица,выполняющегоуправленческиефункции,общ

е-

ственнойзначимостиуправленческихфункцийэтоговидасубъектакоррупцио

н-

ногопреступления.

Необходимость этого объясняетсявтомчисле

нарушением рассматривае-

мыми преступлениями иных,помимослужебных,

общественныхотношений

, в

большейчастиэкономически

х (корыстнаяцельявляетсяобязательнымпризн

а-

ком нетолько

составакоррупционногопреступлен

ия,но имногихпреступлений

всфереэкономики).

Этотфактор

,нашвзгляд,даетоснованиядля

ывода о

приоритетследующихэконопредпомичестисобнойифферекихылк

н-

циации.

Специальуголовноая

-правоваяохранаслужебныхотнворгашенийз

а-

цияхот

коррупциидолжнаотражатьсуществующиегосударствеэкономич

е-

скиеотношения

;отражающую

чертыэтихотношенийсистенорг мажданску

о-

го,адми,нистративногоалоговогоиныхотраслейправа

.

РыночнаяэкономРосс,предполагающаяикаисвобэкономическойу

я-

тельностигарантиювсехенстваформсобственности,обладает

отличитель-

нымичертами.Во

-первых,госудасохведущиеранилостпозициивомногих

секторахрыночнойэкономики,имеющихстратегическоезначение.

Оно высту-

паетсобственникомкапиталакрупны

хкомпаниях,преждевсеговыполняющих

роклналогоплательщиковючевых,формирующихзначастьительнуюдох

о-

248

довгосударственногобюджета

297 (добычаполезныхископаемых,энергетика,

финансы,транспорт,оборонно

-промышленныйкомплекс

298). Государство явля-

етсягла

вныминвестором,поддерживаеткомпаниигосударуча, стивенным

используяразличныеинст уякосвенногоментыстимулирования

299.В

рядеслучаев

оно выступотребителемаетродукции,производимойко пани

я-

мисгосударучапреждест(всиэ ннымго

токасаетсяоборонно

-

промышленногокомплекса,транспортаиряддругихсфер

300)Компании. с

государучастивенным

, какправило , занимаютмонопольноеположениена

рынкеиихдеятрельностьгулируетсянерынком,агосударствомлице

у-

дарствеоргановных

власти301. ПоразличнымэкспертнымоценкамвРоссии

долягосударстваэк

ономикеварьируетсяот50до70

%302.

Во-вторых,Россиисложилспецустифическиесьособенностийчивыед

е-

ятельностиорганизацийбезгосударственногоилимуниципальногоучастия

капитале,обусл овливающиесодержаниеуправленчотношних.В ескихний

результпривпоявилатзначительноеизациик сьличествоюридическихлиц,

297 Аналитическийресурс«

Expert-Online»Кто.бюджетудо

роже?от18Эле.08.2015 [

к-

тронныйресурс]

URL:

http://expert.ru/2015/08/18/kto-byudzhetu-dorozhe/

(датаобращения:

09.09.2020).

298 ДолягосударстваПАООАК«»

– 90,3посостоянию%на10( .Электронный08.2015) [

ресурс]

URL: http://www.uacrussia.ru/upload/iblock/1bc/1bca0ca985de50c884e909b6cee 947dd.pdf

(датаобращения09.09.2020).

ДолягосударстваОАОРЖД«»

– 100%посостояниюна(03.Электронный02.2016) [

е-

сурс] URL: http://rzd.ru/static/public/ru?STRUCTURE_ID=628 (датаоб

ращения09.09.2020).

ДолягосударстваПАОГазпром« »

– 50,23посостояниюна%2014г.)Электронный( [

ресурс]

URL: http://www.gazprom.ru/investors/stock/structure/ (датаобращения09.09.2020

).

299 В2014г.взносыгосксоставилимпаниям382,4млрдруб. (2,58расходовфедерал%

ь-

ногобюджетаРФв 2014г. (14830,6млрдруб.)

– сучетомсредствФонданационального

благосост,напрповленныхпривилегированныхкупкуянияакцийбанковЭлектронный[

ресурс]

URL: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2015/10/14/612737-minfin-nedo

volen

(датаобращения: 09.09.2020);

URL:http://info.minfin.ru/fbrash.php (датаобращения: 09.09.2020).

300 Объемгосударствеоборонногозаказа2015.вырного1,25разапсравнениюс

2014г.исос1,8травиллнубЭ[лересурсктронный]

URL: http://www.vz.ru/news /2015

/3/12/734095.html (датаобращения: 09.09.2020).

301 РейтингкрупнейшкомпанРоссихий

– 2014ЖурналРБК.//2015№10Электро.[

н-

ныйресурс]

URL: http://rbcdaily.ru/industry/562949997333506 (датаобращения: 09.09.2020).

302 ВестиЭкономикаЭлектронный[ ресурс]

URL: http://www.vestifinance. ru/articles/ 37939

(датаобращения: 09.09.2020);

ВасильевИ

. НефтянойВВП:какгосударствонаращиваетдолю

российскойэкономикеЖурнал//

Forbes

[Электронныйресурс]

URL:

http://www.forbes.

249

участникамиучредителями( )которыхвыступаютчастныелица

303.Однакочас

т-

ныйсектэконвРропоследниессиимики20

–25 летразвдостаточноивался

специфичныхусловияхимеетсвоиособенн: высокая1)концентрациясти

собственностиоднихруках,чтосвязаноособенностямиприватизации

кримбивнализациизнеса90

-х

– начале2000

-хгг. 304; размываниеграниц2)

междупредст

авитеоргановвластиямибизнесач( новники,используясвое

служебположение,занимаютсяоепредпринимательскойде тельностьючерез

посредник,наобор,предсбизнесовтавители

-структурстремятсяпопастьв

органыгосударвладляобеспеченияственнойз

ащиинтсвоыересгов

бизнеса305);формиров3) крупфинаныхсовоие

-промышленныхгруппзач(

а-

стуюкрупныесобствдиверснникимятсясвойбизнесфицироватьпол

у-

чатьдоходвнаиболрентабельныхс ктэкорахномики

306;

сегодняможно

наблюдазначительное

количествотакихобъедине,включающихбанки, ий

промышленныепредприятия,страхкомпании, рганизациивые,занятыев

сфдерев,торговлилопмента,связи,добычиполезныхископаемых);отсу4)

т-

ствиедолгосрочнисточфи иков,анысхсокаяированиятоимость

заемного

капиталанеразвитфондорын,котвстьконечномогоарыесчприводятте

замедлениюразвбизнесатия

-занехваткиоборотногокапиталавысокой

степениизносаоборудования

307; высокая5)долгнагр, ваябусловленнаязка

нехваткойсобственных

редствдляразвитиярасширде ткомпельностиния

а-

нии308; высокая6)зависимостьоткредиторга,собственникомыхизацийкот

о-

303 Российскаяэкономв1995Тенденцииперспекка. Инс// экономическихтитутвы

проблпереходногопериодам.Вып.№14,С. 160996. .

304 См.:

БеляеваИ.Ю.Козлова, Н.П.

Совершенствованиепрактикикорпоративног

оупра

в-

лениявроссийскихкомпаниях//Управленческиенауки. 2014№С..17. .

305 См.:

РумянцевИ.С.

ОсобенностикорпоративногоуправленРосситрансформя

и-

руемойэкономикеЭлектронный[ ресурс]

URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-kor -

porativnogo-upravleniya-v-rossii-v-transformiruemoy-ekonomike (датаобращения: 09.09.2020).

306 См.:

ЦветковВ.А.

Рольфинансово

-промышленныхгруппвроссийскойэкономике

[Электронныйресурс]

URL: http://economicarggu.ru/2003_1/cvetkov.pdf

(датаобращения:

09.09.2020).

307 См.:

ГоловаИ.

ПодденепоадрРоссийская//жкаегу зетаЭлектронный([ ресурс]

URL: http://www.rg.ru/2015/03/24/promyshlennost.html (датаобращения: 09.09.2016)).

308 [Электронныйресурс]

URL:

http://www.cbr.ru/Press/print.aspx?file=press_centre/event

250

рыхявляетсягосударство,длпривлечениязаемнкапиталад(огосударства

вбанковскойсистемеРоссиидостигает60%)

309; собств7)

енникиврядеслучаев

выстролиуправленцеваютвысшегозвенакрупныхкомпаний; недост8)

а-

точнаявовлечнасвпроценностьлеи веияобтировасбертвенныхия

е-

женийвреальныйсектэкономикисуществующие( механизмыосуществления

инвестицийнаселен

иемвкомпании,именнопосредствомакцийкупки

облигац,неполучилишраспространениярокойввидувысокихрисков;

с-

сийсрынока высокоцийволатнестаб( исто) ленакциймленожетсть

существенноменякакрезкогооронуьсяроста,таки

езкогопадения

310;

облигацииявляюинструментдолгосрсяинвестированиятребуютчногом

значительвложен;поэтойпричинемодельыхразмещенияйсобственных

сбереженийнаселениемдепозитвкомбапревалческнках) ихрует

311.

Нанашвзгляд,этиобстояте

льствадетерминируют

необходспецимостьал

ь-

нойуголовно -правохраныкоррупциитвойнекоторыхуправленческихотн

о-

шенийворганизациях.Осуществлениетакойохраныяв

ляетсявозможнымпутем

дифферотвезатственностинциациисовершениекоррупционныхпреступлений

ворганизацияхвзависимостиотстепениобществзначвыполняемойенияного

лицомуправленческойфункции,

с выделением ихчетыре

х видов:

во-первых,коррупционные

преступленияворганиза,уставныйакци( ях

о-

нерный)капикотполалрыхилиностьювчастисформиргосудан вман

р-

ственнойластиилиорганомместнмо.Такиегоупорганизациавления

и –

основароссийскойэкономики.При хранытетностьуправленческих

отноше-

нийоткоррупциивэтихорганизацияхзакономерноследуетихобщеросси

й-

309 См.: АлешкинаТ.

ЦБпредупрорискувеличениядолидилгосударствабанковской

сфереАналитич// ресурсРБКЭл([ ересурсскийктронный]

URL: http://www.rbc.ru/finances

/07/04/2015/55239c8e9a7947c4b623cc29 (датаобращения: 08.06.2020)).

310 См.Российский: индексволатильностиЭлектронный[ ресурс]

URL: http://moex.com/

ru/index/RVI (датаобращения: 05Волатиль.07.российского2020);рыпугностька

етинвест

о-

ровВестиЭкономика// Электронный[ ресурс]

URL: http://www.vestifinance.ru/articles /66658

(датаобращения: 05.05.2020).

311 См.О: банковскогозорсектораРоссийскойФедерацииинтернет(

-версия)Централ//

ь-

ныйБанкРоссийскойФедерации. 2016№159Электронный. ресурс[ ]

URL: http://www.cbr. ru