Диссертация_Сорочкин Р.А

182

власти организации,деятельнкоторость

й имеетстратегическоезначениедля

безопасностиг

осударства).

Такимобразом,служебнаядеятельностьДЛПМОвобеспечивающихинтер

е-

сыпубвлпубличныхичнойастимеждународныхорганизациях,деятельность

которыхимеетповышеннуюстепеньобществзначобъе( ентаиянкотамигой

деятеявлвсеьностигосудяются

арства – членыорганизации),подлспежит

и-

альнойуголовно

-правовойохранепуотраженияемуголовзакод нпоем

л-

нительныхпризнаковэтихсубъекткоррупционногод влжностногопреступл

е-

ния. В рамкахпредложеннойсисубъектовтемыкоррупционныхпреступлен

ий

ДЛПМОявляетсядолжнлицомдополнстнымпри. знакамительными

Уголовзаконый

должен предусматривать ответственность запосягател ь-

стванаэтиотношения

, втомчислеиспользлицсвдолжностнваниемего

о-

гоположен,предосемуименитяавленного

субъекиноспубличнойтранной

власти.

Потребностьв

этом детерминируетсяохран

ой отечественуголовным

закономинтересовРоссийскойФед, гражданерации,лиц,постояннопрож

и-

вающихнаеетерритории,откоррупцииИДЛ.

Служебнаядеятельность

послед-

них представлясобойдеятфизическогольнтлицап сть

осуществлению

полномслужебноголожечиянаприосуществлениеятиеияобеспечив

а-

ющегоинтересыиностраннойпубвлсамостоятельногоичнойастиличного

решенияотимени

реализующей интакойересывласти

организации,обязател ь-

ногоивлекуще

гоправовыепоследствиядляэтойорганизации

,атакжедля

неопределенногокругалицт(

.е. поосуществпубличногопо )номению. чия

Значимость управленческойфункцииИДЛопрееважностьюделяетсядля

обеспечениянормального

порядкасуществованияобщественныхотношений;

масштабомиопределенностьюкругаучастников

последних,вотношениикот

о-

рыхэтолицосуществляетсвоипубличныеполномочия.П

ризнаниеего

субъек-

том коррупционногопреступленияИДЛ)(

обусловливается общественным

значением деятельностисубъектовиностраннойпублдляичнойастиобщ

е-

ствеотношенРоссийскойсныхучастФедием, гражданерации,лиц,пост

о-

яннопр жив

ающихнатерриторРоссюрид, лицческих

– резидентов

183

Росвусловияхиипродолжающейсямировой

социально-экономическойглоб

а-

лизации. Форм« едиэконрногованмическогопространства,активный

обменинформацитехнологиями,увел йченперемповасштабов

е-

щениякапиталовставятмеждунаросообщпернеобхедствоноедимостью

созданияуниверсаль

ноймоделипротиводействиякоррупции»

214.

Однимизэле ентов

такойглобализациисоставляетвзаимнаяширокома

с-

штабнаяпрактикаинвестирнационкапиталавтом(числельногония

– рос-

сийского)вразличныхформахпрямые(«инвестиции»д ятельорганостьиз

а-

ций,напримерутемпокупкиакций,внесениядолейусткапиталвный;

«портфельныеинвес»пуприобретемициизарубежныхценбумаг)в ия

экономдруггосударствикух

215.Государст,резидентыкоторыхинвестируюта

в

экономдругстран,должныиобеспечитькух

защитузаконныхинтеправесов

своихинвесторов

.Приэтом,ксожалению,международномуровнеединт

о-

гомненияосодержанииунифицмеждунрованногородн

-правовогостандарта

юридическойзащищенновтом(числеоткоррупции)вучастниковтиехме

ж-

дународнойпроизвкоодперации(ругогоствэлементаглнной)бализации.

СледуетсогласЭ.Л. и,дктьсяоуказываетреторнаразличноекоясоде

р-

жаниетрехмеждукон,определяющихвенцийародныхтерминыиностранное«

должницо« лжностноелицопублично

ймеждународнойорганиз

а-

ции» 216.

214 СидоренкоЭ.Л.

КонвенцияОЭСРпоборьбесподкупиностранныхлжностныхм

лицприосущмествленкоммерческихждународныхсделокпер овершенствпективы

о-

ванияроссийсуголовнзаконодательстМеждународноего//го уголовноеправоимежд

у-

народнаяюстиция. 2013№Доступиз. СПС. КонсультантПлюс« ».

215 Например,в2015г.объемпрямыхиностранныхинвестицмиреувелнаичилсяй

36%посравнпрегоддыдущимнсюос1,7трлнавил.долл.США.ПриэтомСША

занялипервместообъемуполученныхиностранныхинвест,обогнК см(.ций: в

Ведомости;

[

Электронныйресурс]

URL:

https://www.vedomosti.ru/finance/news/2016/01/21/624909-pryamie-inostrannie-investitsii

(дата

обращения: 09.09.2020)).

216 СидоренкоЭ.Л.

Международныеантикорстандартыв упцоссийскомуг онные

о-

ловномправе:первыеитогиимплементацииМеждународное// уголовноеправомеждун

а-

роднаяюстиция. 2015.

№1.

Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

184

Управленческая функция ИДЛ имееттакоежезначение,как

аналогичная

функция нацидональныхлжностныхлиц

:она

обеспечивает нормальное функ-

ционирование обществотношенийна рриториинныхгосударства

,с

одинако-

вымидляино

странныхироссийскихдолжностныхлицмасштабомопределе

н-

ностьюкругаучастниковэтихотношений,

относительно которых реализуются

публичныеполномочия.

СлужебнаядеятельностьИДЛвобеспечивающихинтересыиностранной

пубвлиастиностранныхчнг йсудар

ственорганах,инострыхорганахных

месамтно,гоуправления

юридическихл

ицах,осуществляющихполномочия

указанныхорганов,

должна

подлежать уголовно-правовойохране

.Уголовно

-

правоваянормадолжнасодержать

признаки этихсубъектовкоррупционного

должностногопресту

пления,

врамкахпредложеннойсисубъектовтемыко

р-

рупционныхпреступлени

йотнесенныхк

должностнымлиц

амбездополнител

ь-

ныхпризнаков.

Нанашвзгляд,зафиксированныеотечественуголовзакопризннеом

а-

кисформулированныенаихоснопонятвидыДЛПМОИДЛ

охваты-

ваютневсе

специальныепризнакисубъектакоррупционногодолжностного

преступления. Поэтому целесообразно дополнитьконкретизировать

с учетом

теоретических подходов,предложеннымвпараг

рафеглавы3 этогоисследов1

а-

ния.

Статусно-правовойпризнак

.Согласноприм

ечанию 2кст.

290УКРФ

ДЛПМОопредкакмеждународный« ляетсяграждансщийслуж»либокак

«люблицо,к уполномоченотороетакойорганизациейдейсотеевовать

име»А. налоги

чноеопределДЛПМОедусматриваетниеп.

«с»ст.

2Ко

н-

венцииООНпротивкоррупции2003г.

; практически такуюже

дефиницию – ст.

9КонвенцииСоветаЕвропыобуголовнойответственностизакоррупцию1999г.

Буквальнаяимплементация международно-правовыхно мивел

а к вклю-

чению вУКРФсинони

мичныхпонятий.

Так,.Г.Симонянуказывает: точки«

зренияМеждСООНу,дмеждународныеродногоа служащиевхвкатегдят

о-

рию “международныхагентов

”.Вконсультзаключенииот11прелятивном

185

1949г

.217 Судуказал,чтоп нятие

“международногоагента

” вширокомсмысле

означает “люблицо,п лучающеезарабоплаилинет,работающееную

постоянноилине

т,выпоилипомоганяющеевыполнятьфункциюбующее

организации”; инысловами,любоелицо,

черезкотороедействуеторганиз

а-

ция»

218.

Напрактикемеждународныегражданскиеслужащ

иеимеютразличныйпр

а-

вовойстатусилишьчастьизнихвыполняетуправленческиефункции

. А.Фед о-

товпишет:

«СекриперсоналтариатыММПО,формируемыефункциониру

ю-

щиенаос

новеуставовэтихорган,решенийрукхзацийоргановводящих

внутправил, енних

–

этоисполнительно

-обеспечивающиеорг,н деленные

административнограниченной,толькоотдельныхслучаяп литической

комвпетенцределахуставовэтихорганизацийей

.Ниокакомпротивопоста

в-

лениисекретариапредсторганам,твительнымболееемовподэтихене

органовнеможетинедолжноидтиречи.Секретариатявляетсяобслужива

ю-

щим,анеконтрольным,формируилиделаполитикующорганом.

ФункцииСекретариа

та,главнымобр,з«зомключаютсявоказаниидиректи

в-

ныморганампомощивихработевыполнихреше», ниий

– гласитст. 23

«Стандартовповедениядлямеждународнойгражданскойслужбы»,разработа

н-

ныхв2001г.послетрехлетнихконсучаствующимиульаций

организациями

представитеперсКомиссиейпомеждународнойлямиагражданскойслужбе

(КМГС)»

219 .Полномочиедейсотименипубличнойвоватьмеждународной

организациипредоставляетсялицу

вкачесостслужебноговеавляющейпол

о-

жения,содержаниекоторого

определенов

законодательстве какправовойст

а-

тус,предоставленныйлицудляобеспеченинтересовпублмеждунароячной

д-

норганизациий

. Судьи междсуднародного

«согласномеждоународнымк

у-

217 Reparation of Injuries Suffered in the Service of the United Nations. Advisory Opinion // In-

ternational Court of Justice Reports. – The Hague, 1949. P. 177.

218 СимонянТ.Г.

Некоторыеособм нностиждународнойгражданскойслужбыСбо//

р-

никнаучныхстатейстудентов,маги, пирантовтрантов.Вып. 9:

3-хт.сост/.Н.Ц.Анцух.

Минск, 2012С. 71..

219 ФедотовА.

МеждународнгражданскаяслужбаДипломатическая// служба.№2

(27)С. .552013. .

186

ментамнепричисляюткмеждународнымслужащимнечитаютсяими

в

целом,нотенемеовыполняютееисудейсфунотимекдациюуюнной

организации,например,отименСудаЕвразийскогоэкономическогосообщ

е-

ства»

220.

БуквальтолкпоДЛПМОнвантребуетоеятиярасцениватькаксубъекта

коррупционногодолжностногопресту

плениялюбогослужащегопубличной

международнойорганизации:понятиесубъпр кпротиворечитс упленияа

объектуэтогопреступления.

Согласноприм

ечанию 2кст. УК290РФИДЛопределяетсякакназнача«

е-

моеилиизбираемоелицо,занимающеекакую

-либодолжность

в …органе

иностранногогосударствалюбоелицо,выполнякакующее

-либопубличную

функцию…дляиностранногогосударства…

». Наличиедолжностиилиобяза

н-

ностивыполнепубличнойфупредполагаетиюкцииналичиеправового

статуса,нонебязательно

енаделе ние управленческими полномочиями врамках

такогостатуса.

ПонятияИДЛ

охватываеткачестве

субъектакоррупционного

должностнпреступлениялюбслужащегоогоорганаилипубличного« ведо

м-

ства»иностранногогосудилираборс никавастранногопубличн« го

предприятия»:

какивпредыдущемслучаеи естопротиворечиедефиниции

понятия субъпреобъектуастэтогоупления

же преступления.

КругИДЛ,занимающихуказаннуюдолжн,ограниченпорядкомсть

еез

а-

мещения (врезультатеназначизбранияили)

, неуч

итываетвсе

возможные

варианзанядолжностияы

и (нап, наследствуримеропримонархической

фопрмеавления).

Следовательно,притакихобстоятельстваху

казнпорание

я-

докзанятиядолжностиворганеиностранногогосударпред авляетсява

излишним,

посколькунеимеетуголовно

-правовогозначения.

Отсутствиеистемымеждународно

-правовыхнопредусматривающих,

особеннправовогостатусамеждународныхстигражданскихслужащих

220 БугаевскаяН.В.

Инострадолжиндцалжностныео лицапубличных

международныхорганизацийкаксубъектыкоррупционныхпреступленийпоуголовному

законодатеРФИзвестия// Тульго.ункоготву

-та.Экономическиеюридическиенауки.

2014№3 .

–2С.. 86.

187

виды,томчислевзависимостиотналичияу

нихуправлеполномочческих

й,

непрогнвариативозируемсобеправнстосниноатустранныхявстейього

служащих,понашемумнению,

какрази

обусловливаютнеобходимостьотраж

е-

ния содержаниястатусно

-правовогопризнака:

1) впонятииДЛПМО

– предусмотренное уголовно-правовойнормой

аличие

усубъпрекслтуапжебногоолления,содкоторжаниенияоп огоед

е-

ленов

законодательстве какправовойстатус,предоставленныйлицудляобесп

е-

ченияинтересовпубличноймеждународнойорганизации;

2) впонятииИДЛ

– предусмотренное уголовно-правовноналичирмой

е у

субъпрекслтуапжебногоолления,содкоторжаниенияоп огоеделено

в законодательстве какправовойстатус,предоставленныйлицудляобеспечения

интересовпубластичнойностранномгосударстве.

Уголовно-правовоезначение

риопределенииДЛПМОИДЛврамкахст

а-

тусно-правовогопризнакасубъектакоррупционногопреступленияимеетнал

и-

чиесоотвмеждународнотственно

-правовойииностраннправовойнормы,

определяющправовойслужебноеполож( ста)эниетсихубъектовс.При

отсутствиитакойнорлнемоцоыпризнаватьсяжетДЛПМОилиИДЛ.

Организационно-правовойпризнак.

ДЛПМОосуществляетсвполномочия

отименипубличноймеждунарорганизации.Можс дглнос сйзъяться

с-

нениямиэтоготерми,данМИДнРоссииыа:Вм«еждуна

родномправете

р-

мины “публичнаямеждународнаяорганизация

” и “международнаяорганизация

”

тождественныиозначорг,аучрежденютнизациюмеж оговнуюародным

о-

ромилиинымдокументом,регулируемыммеждунароправо,обладныма

ю-

щуюсвсобственнойеймеждународправосубъектностью.Данноеопределой

е-

ниесоде,кпримеру,житсяврезолюцииГенеральнойАссамблеиООНот9

декабря2011г.

A/RES/66/100,содевприложениижащстатейпроКомикт

с-

сииООНпомеждународномуправуобответст

венностимеждународныхорг

а-

низаций.Использованиерядероссийсзаконодательных,ихтов

в…

Феде-

ральномзаконеотдекабря3 2012г.№

231-Ф3,термина

“публичныемеждун

а-

родныеорганизации

”

обу,средиловленопрочег,необходимостьюотличать

188

последниеот

организацийчастнопприроды,действующиханесколькиховой

государствахтранснациональные( корпорации,международныенеправител

ь-

ственныеорганизации.п.)»

221.

Нанашвзгляд,надлежащаяуголовно

-правоваяохранадеятельностипу

б-

личныхмеждународныхоргани

зацийоткортрупциипризнанияебуетвкач

е-

ствеДЛПМОтакжефизическихлиц,выполняющихуправлеполномочческиея

отимени организаций,осуществляющихполномочияуказанныхорганизаций(

случаеделегирполномочий), беспечваниянуждыэторганизвх ющих

аций

втов,ра,услугахрахботах.Высокаяобщественнаязначимостьцелей, кот

о-

рыем ждпубличнародныеоргаиспользуютизациисвоифинансовые

ресурсыпомощь( нуждвравющимсяйодействийенныхнах,гуманитарных,

экологкатастрофи.д.ческих),обусл

овливаетнеобходимостьдолжнуголой

в-

но-правовсоответствующейохраныслужебнойдеятельности.

Всоответствииприм

ечанием 2кст.

290УКРФорганизационно

-

правовойпризнакИДЛопределенпринадлежностьюэтоголицакзаконод«

а-

исполнительному, ,адм

инистративномуилисудеборгану

о-

странногогосударства»Этотперечень. являетсякрайнесложнымдлятолков

а-

нияправоприменителем.

Указаниевуголовзакоп(онИДЛом)енаятиииностранное« госуда

р-

ство»являетсянедостаточным.Нанашвзгляд,признание

ицаиностранным

должностнымлицомявляетсяневозможнымслучаяхнепризнанияРоссийской

Федерациейиностранногогосударствакаксамосубъектатоятельмеждуного

а-

родно-правовыхотношений

222. Указаннатакоепридолжнознаниеотражаться

221 ОтветзаместителяПравовогодепартаментаМИДРФГ.Кузьмина

№5105/дпот

19.на04обращение.2013президентанекоммерчепартнерствакого

«Национальныйплате

ж-

ныйсовет »А.В.Емелина

обопределенпонятияпубл« международнаяичнаяорганизация»

дляцелейприме

ненияст. Федерального7.3 законаот07№.08115.2001

-ФЗО«противоде

й-

ствиилегализацииотмыванию( )дох,п лученныхдовпреступпутем,ифи ымансированию

терроризма»Электронный([ ресурс]

URL: http://platsovetrf.ru/ru/media/news/index.php?id=580

(датаобращения: 09.09.2020)).

222 Так,

ТурРеспубликацкаяСеверногоКипра

,провозгпослашенная

вторжения

у-

рецкихвооруженныхсилнаКипр1974г.объявила, своейнезависимости1983г.В2004

г.территорияТРСКбылаформальновключенасоставЕвропейсоюзакакчаРетького

с-

189

вуголовно -правовойно

рмевц недопустимостиляхпротиворечащихофициал

ь-

номуполитическому

урсуРоссиипрецедентовуголовно«

-правовогопризн

а-

ния»непризнагосударств.ПоИДЛнУКныхятиеРФнесодертакжите

указаниянаинострорганымесамтнныео.Такиегоупорганыавления

также

являютсятрадиционнымсубъектомпубвл;астидолжностныехчнойлица

выполняютуправленческиефункции.

Соотношениепонятийисполнительный« »административный« »орган

можнотолковразличныхвариантахть,например

, каксинонимы;администр

а-

тивныйо

рган – этоорганисполнивлас,имеющийтправоельнойвозбуждать

делообадминистраправонарушении.Переченьтакихивномварианбудетов

практическинеогран ченным

из-за различийвгосударственномустройстве

каждойстраны.Проблемутолкованиятакжесоставл

яетуказаниенасудебные«

органы»ВРоссии. системаправосудияявляетсгосуд,зарубежомрственной

неевходятдругиеорганы,котмформальнорыегут

-юридическинеявляться

государственными,нап етимер, лигйсксуды;функцияозныеправос

у-

дияможет

осуществлятьсяорганамиисполнительнойилизаконодательной

власти.

УказавпоИДЛнятиипубличноеные« ведомство»публичное« предпр

и-

ятие»непредусматриваюроссийскимзаконодаподзаконнымитсяельством

нормативнправовакт.Т,публичноеымик ведом

ствонембытьжет

публикиКи.ТРСКпризнаетсяТурциейАбхазией.Всеостальныегосуд

арства – члены

ООНпризнаюттерритоСевеКипракакчастьногоиюРеспубликиКипр.

ПриднестровскаяМолдавскаяРеспублика

(c 1990 г.)

– непризнанноегосударство,

о-

возглначатерриториишенноестиМолдавССР.ВластиПМРчитаюткойреспублику

правопреемницейМолдавскойАССР,существовавшУкраинской1924до1940составе

ССР,несмотрянато,чтобывшиегранМАССРнастоящиецы

граПМРнесовпадаютицы.

ПриднестровскаяМолдавскаяРеспубликаризнаетсяоднимгосударством,имеющи

широкоемеждународноепризнание,кромеАбхазииЮжнойОсетии.

РеспубликаКосово

— согласноконституцСербии,входитсоставэтгосударстваи

какАвтонкрайКоиМетохиясовомный.Наоснованиирезолюции1244СоветаБезопасности

ООНнахподмеждунитсяупр.Ва2008влеродг.косовнвлаиемымпросктие

возгласили

независим,котораянаствременипризнанастьящему106государствами

-членамиООН,

такжеТайвиМанемльтийскиморденом.ВластиРеспубликиКосовофактическинеконтр

о-

лируютеесевернуючасть,населённуюсербами(

[Электронныйресурс]

URL:

190

определено как организация,осуществляющ ая полномочияорганагосуда

р-

ственнойластиилиорганамесамтно;публичноегоуправленпредприятие

–

какюридическоелицо,

обеспубличнечивнужды.Зарубющправеежныйе

о-

применитель уже столкнулсятакимипроблемамитолкования

223.

Нанашвзгляд,изложенные

нами аргументыосодержанииобъектако

р-

рупциондолжпреностных, тупленовершедолжин,йцомныхостным

ДЛПМОиИДЛ

, необхугодимостиловно

-правохраныкоррупциитвойсл

у-

жебнойде

ятельностидолжностныхлиц,осуществляющсвполномочиот ихя

имени юридических лиц – субъектовделегировапубличконтрноголя

публично-обеспечивающихюридическихлиц,следуетучитыватьприопредел

е-

ниипонятийДЛПМОИДЛорганизационно

-правовому признаку.

Публичнаямеждунарорга, ноизацияоргстрднгосудаанный

р-

ственнойластиилиме амтновправегоуправленияделегироватьсвполн

о-

223 Так,пропрблеиностранного«маделениядолжностноголица»вызваласерьезные

правоприменительныесложности,частности,СШАприменении

FCPA (ЗакСШАон

борьбескорзарупциейбеж1977г.)П. о«длямвоострдискуссииомсодержаниийэтого

понятия сталрядсудебныхпроцессовпопривлечениюкот етственноспредставителейи

коммерческихкомпанийвысдолейгосударкойуча.Традиционноствияосновуенного

оценкиправовогостатусатакихпредприятийзакладываетсяпроцентакцийгосударства.Но

последнееврэтпорогмясталсущественнозанижаться.Известенслучайпривлеченияк

уголовнойответственностизаподкупсотрудфракомпаниииковцузской“

Alcatel”,вуста

в-

номкапикодтолгосударстваеройясоставляла43 %.

Расплывчатостьзаконф дательных

рмулиронепоследовоценкахлиц, тельность

работающихвинострорга,вынизацсуддатьыхрядрекомендацийлияхпопримен

е-

ниюположений

FCPA.Так,привынрешпосенниядЛлубылндсисформулирован

перечепризоргньаковнизаций

– субъектов транснацподкупаального: л1)и,зацаним

а-

ющиеуправленчедолжнокомпа,назсктгосударствомниачаютсяиие; организация2)

финавзнсируачитстеправительстверезльнойенитсяассиг; о3)облнаоваднияные

а-

етисключительнымиполномочиямивыпол4)

няетофициальныет..(государственные)

функции.

Другимпримеромрасширительтолкованиятермииностралжностное“ д го

и-

цо”являетсяделоКарсон“противСША”Не.соглашаясьдоводазащито,чтомиы

обвиняемыйнеявляетсяофициапубличнымьным

цом,судопрпереченьдкритериевлил,

позволяидентифицироватьющридлицохкакческоеностраннуюгоскорпорацию: 1)

характеристикадеятельоргаееноизациитрусти; цель2)деятельностиников; обяз3)

а-

тельствокорипредоставляемыеорацииейльготы

осториноныгосударствастранного; 4)

обстоятельствасозданияпредприятия; доля5)государствакавномпиталередприятия;

6)финанподдержкасооваятороныгосударствасубсид( ,спецналоговыеирежимыальные,

займы)» (

СидоренкоЭ.Л.

Международные нтикоррупцстандартывроссийскомонные