Диссертация_Сорочкин Р.А

171

– внамеренномзавышениидолжностлицомценыконтрна(стымадиикта

формировазавышенияегоначальцены;суммаойравнасуммеотката«

»)

либовпередачеисполконсубпотрактаителемуказанному« »должносряд

т-

нымлицом

юридическомуилиф зилицучастирабуслуг(,поставокмут

продукции)оплатеэтихработ,какправило

, невыполненныхили

вреальностивмногократобъемеменьшилинадлкач,какежащемстве

якобынадлежащеисполнвполномобъеме;нных

– после подписанияактоввыпконтракталненииокончав( тельных

н-

совыхилипоэта)расчпонныхеитовмуестополучениеет«тката».

Обращениеисполконтрактатребителяснегоотката«вании»полицию

обязываетэтолицоцеляхвыявленияобстоят

ельствпреступленияучаствовать

фактичвпреступнойдеятески.Дляьности

установления «откатной»корру

п-

цииврамкахоперативно

-розыскныхмеропрОРМ()этолидолжноцоятий: 1)

подписатьконтрактзаведомосфальсифицированнойзавышеннойценойили

договор

субподряде,заведомознаяегобудущемненадлежащемисполнении

(неиспо),заведложнеактовнмоыииполненииработ; незаконно2)

получиоплапертчастьеудолжностномуатьлицу.Втакомслучаепол

и-

цияполучитдоказательства« »катнойкоррупц

ии(возможно

– обоснованные

упрекивпровокпреступления),указанноециицо

– основаниядляпривл

е-

ченияегокуголовнойответственнозасозданиеподписаниезаведомоти

ложныхофициадокументовзалсоучастиеьныххищен.Помэтогоиимо

,

естьрис

к,чтовслучаенекачественнойработыправоохранителейсредства

конеобос, трактавыведе« нуковаасубподрядчиказанные»врамкахго

ОРМ,будутбезвозвратноутрачены;

6) дополнитьУКРФстатьей292

2 «Служебныйподлогприобеспечении

публичныхнужд»

следующегосодержания

:Внесение« вофициальныедокуме

н-

тызаведомоложныхсведенисправленийили , скажающихдействителх

ь-

ноесодержание,совершеннгосударственнымдолжнлиц, остнымили

муниципальнымслужащим,инымлицом,ответсзасоственнымавление

ука-

занныхдокументов,сцельюзавышенценыдоговораилконтрактаияпо

о-

172

статова, кеыпработ,оказаниюлнениювуслугдляобеспечениянужд

органовгосударвла,органовстмеивенсамтно,юридичуправлениягой

е-

скосуществляющихл, ц полномочияуказа

нныхорганов,ВооруженныхСил

РоссийскойФе,другихерацвойск, специальныхнских( )формирований,

юридическихлиц,вкоторыхпредувоеннаяслужбамотрена,

либосцелью

присдачинятлиполностьюявличастивкачественадлежащеисполненных

заведомо ненадлежащеиспобязательствлненныхпотакомудоговоруили

контр,нака…ктузывается».

Целяминормыбудутявляться:

а) превенцияпреступзавышенияце, ого

умышленнойсдачи

-приневыпмкидолжнымлненныхбразомобязательствдля

публичныхнужд;

б)

выявлениепресечениекоррупциидомомоплатынта

фактическинеисполнеуказанобязательств,ликвидациянныхразобщение

организованнойкоррупци

оннойдолжностнойпреступности.

Наличиепредлаг

а-

емойответственности

даствозможность

лицам,ответственны м заподгот

овку

документов,неиспреступныеолнятьприказырукподводстваелке

послед-

нипредавхихогласкеть

; в составпреступления

осознанноневключена

корыстная цельдеяния

.П риналичиитаковой

содеянное подлежитквалифик

а-

цииподругимстатьямОсобеннойчас

тиУКРФ,напримеро

ч. 1 ст. 30, ч.ст.3

159УКРФ

какприготовлениекмошенничестиспользолицсв мегованиему

служебногоположения

.

Предлагаемаян

орма даетвозможностьправомерного

склсоучастниковненияпреступлениясотрудничеству

правоохранительны-

органами.Любучастник«ткатногой»сговорачин( ,сотрудниквник

организации,исполко)сможеттрактяющейучасвОРМбезвоварискабыть

привлеченнымкответственностиза

«сопутствующи е»ОРМпреступлений.

Она упрощаетпроведени

еОРМ,напрпоискавленныхпереданногоотк«

а-

та»Следственн.

аяи

судебнаяпрактикапоказывает,чтодляпередотката«» чи

необходимоподготовитьфинансовсхему, которойоткат«»уюйдетчиновн

и-

ку:черезнезаконноеобналичиватребуесумбизмныойесменоие

м-

исполкон,перитдактаеподчулемнаегдуманнымпредлогомзакакие

-

либоработыуслуги(/то)вконтролируемуюарычиновникомфирмупервая(

173

стадиятакойсхемы

– этослужебныйподлогприобеспечениипубличныхнужд).

Указанныйнадумпредлогведомнный

опо:работыоченвыполняютсялишь

набумагев(противномслучаеоткат«»отсут,посреатвуетковыполькуное

л-

ненэтработиех

-услугоплачиваеизсуммыотката«»)Таким.образомся,эти

работыравно( какнезаконноеобналичивсред)досталегковыточноние

явить

докуменпроверкой.Крто,арнойсхгомепередмаотктреаотачибсуждует

е-

ния,документированиекоторогорамкахОРМнепредставляетсясложным.

Наблюдениеэтогодиалога«»не

предполагаетучастие

агентавпреступной

деятельности,вчастнвпр вок

ационныхцеляхкак(этоможетбытьпри

выявполученвзяткениирамкахоперативногояэксперимента).

Санкцияст. 292

2 представляетсяидентичнойсанкции. .1292УКРФ

: 1)

вданномслучаевыявляетсяп рвичный,наименееобщесопасныйэтвенноап

преступнкоррупционнойдеяте; 2)выявленияяьностиэтогопреступления

правоохранительныеорганынедолжныиметьправапроизводитьоперативный

экспериментв(целяхисключенияпровокациипреступления)

;

7) изменить редакцию ст.

289Незаконное«участиевпредпр

инимательской

деятельности»УКРФ.Должнлицможпрстнеорганизациид ставитье,

ведущейпредпринимательскуюдеятельность, виданезакнеобосннных

о-

ванных, измерявденвыражениимыхжномпреференций:

– властустанов( езаконныеилинеобосноть

ванныеадминистративные

барьерыдляконкуреннеобоснованными;одаритльготамипреимуществ

а-

мичерезпринятиенормативн

ого правовогоктаи.п.);

– финансовыеобеспечить( выигрышгосударственногоконтракта,проло

б-

бироватьзаключениесорганизацийсубпд дрядногосговораисполнителем

таконтрактаиго.п.).

Этивид

ы преференцийвсовокупности

их обществен-

ноопаснымипоследствиямидолжносоставляобъекстороуказаннивьную

о-

госоставапреступления.

Последнийп

оконструкции

долженбытьматериал

ь-

ным,посколькувпротивномслучаестепеньобществеопасностидея нойия

174

недостаточнаипозволяетговоритьлишьналичдмиправнистративного

о-

нарушенлибодисцпроступкаияплинарного

206.

Статью 289УКРФ

необхсформдимо

улироватьтакимобразом:

«Руково д-

стводолжнлицомвопрекизапретустным,установленномузакон

одатель-

ством,лично,втомчислечерезподставноелили, цочерезпособникапредпр

и-

нимательскойдеятельностьююридическоголицабондивидуальногопре

д-

принимателя,соединенеоднезаконноеокпратедоставлениемным

этимдолжнлицомтакомуюридическомустнымлицубондивидуальному

предпринильгот, ипокровительствамуществлиатинойлюформе,

повлекшеесущественнарушеприз конныхинтересовоег

ражданили

организацийл бозвлечентакимюридлицомеиндивидуальнымческим

предпринимателемдохода

, либозбежантакимюридл иецомлическим

индивидуальпредприубытков»нимателемым

.

Указаниевпредлаганормемой

термина «руковод»,известнвого

уголов-

номузаконуисудебнойпрактике

207,вмтесторминауправление« »обеспечивает

31; 2006 – 49; 2007 – 44; 2008 – 42Длясравнения. :заэтотжепериодвсегозарегистрировано

246770коррупципреступлений.Такимобразомнных,завсегодыдоляпреступлений,пред

у-

смотренныхст. УК289РФ,вобщемколичествекоррупционныхпре тупленийоставляет

всего0,3Приэтомосужд%.лишь45чел. (ны

ВерченкоН.И.

Незакучастиедолжноснное

т-

ныхлицвпредпринимательскойдеятельности.М., 2013С. 70).

207 «Под руководством престусообщп(нымреступнойорганвом)иливхзацией

о-

дящимивнегонее)(структурнымиподразделследупониматьосуществлениениями

организационныхили()управленческих)функцийотношениипресообществатупного

(преступнойорганизации),егоее)(

труктупод,ратакжеазделенийныхотдегоее)(льных

участнисовершениикакпри конкрепреступлений,такныхприобеспечениидеятельн

о-

стипресообществатупнпреступной( рганизацииго)Такое. рукоможетводствоыражаться,

вчастности,вопределенииц

елей,вразработкеобщихплановдеятельностипреступного

сообщесторганизациипресту( ),впнойодгкс вершениютовкеконкретныхтяжкихили

особотяжкихпреступлений,всовершениииныхдейств,напрдостижениеайвленных

целей,поставленныхпреступным

ообществомпреступнорганизацией( )вх вегодящими

(ее)структуруподразделеприихсозданапри( ,распределениивямролейермежду

членамисообщества,организацииматериально

-техническогообеспечения,вразработке

способсовершениякрытия

совепреступленшенных,впринятиимербезопасностив й

отношениичленовпресообществатупного,конспирациираспред, еленииств

получотпредеятельностинныхсту)»п.нойпостановления10( ПленумаВерховногоСуда

176

принимателя,равнолицо,укоторогоотсутсцельрукотвакойодстваует

деятельностьююридическоголица

икотороеявляетсяучредителемучастн(

и-

ком)юридическогол являетсяцалиюридическомценымлицом,выпо

л-

няющимуправленчески

ефункцвкоммерческойилинойорганизации».

Впримечаниик2

ст. 289УКРФ

необходимоуказать

: «Лицо,выполняющее

вюридическомлице,управляемомвиндолжнвнылицом,управленчстным

е-

скиефункц,аравноиноелицо,засключениемдолжностноголица,

обро-

вольнопрекручавсоветившеестиепреступления,предусмотренногонии

насст,оящейактивнотьейспособрасилитвовавшеекрытиюпресечению

этогопреступленияосвобожда, отуголоответсной твенностия

заэто

преступление».

Такаянорма

может создать дополнительныеусловиядляразобщенияпр

е-

ступныхгрупп,включающихсебягосударственныхмуниципальныхслуж

а-

щихчиновников(

– «теневыхвладельцевбизнеса»)упркоммерческихвленцев

ииныхорганизаций

,атакже существенноповыситьэффективностьоперати

вно-

розыскнмеропрповыявлениюхборьбеятийснезаконнымучастиев

предпринимательскойдеятельности.

Сделаем следующие выводы.

1Социальная. направлсодобщержаниенноотношенийственныхь

по

осуществлению интересов пубвл,ичнойасти

государственнойслужбы,

ворганмесатнмхогоуправления

путемисполненияуправле ческих

о-

моименичийт

организации детерминналичиеудолжностноголицаруют

управленческих функций,свойственныхсубъектукоррупционногопреступления

(охватывающ ихдополфупредставняющихкциивласт,организациотеля

н-

но-распорядиадминистративныефункциительные):

1)функцияосуществленияпуб ,содержаниеичнастик торойзакл

ю-

чаетсявприосуществлениинятиидолжностнымилицамотимениобеспеч

и-

вающей интересыпубвличнойасти

организации самостоятельных,личных,

обеспечивинтакойересывлрешенийющихсти,обязатвлекущильных

177

правовыепоследствиядлятако

йорганизации

ииныхлиц,ненаходящихсяв

служебнилиинойзависимостидолжностногойлица;

2)функцияосуществленияпубличногоуправления,содержаниекоторойз

а-

ключаетсявприосуществлениинятиидолжностнымилицамотимениобе

с-

печивающей интересыпубвличнойасти

организации самостоятельных,личных,

обеспечивинтакойересывлрешенющихсти

ий,обязативлекущильных

правовыепоследствиядлятако

йорганизации

ииныхлиц,находящихсявсл

у-

жебилиинойзависимостиотдолжностноголица.

2. Совершезаконодательстваованиеоб етственности

коррупцион-

ные преступленияпредполагаетотраже

ниев

определениипонятия

должностно-

гол ица – субъектакоррупционногопреступления

ихсущностныхпризнаков

:

1)как лиц, осуществляющихуправлеполномоч: ческиея

– винтереспубвлаотименичнойстихобеспечивающихинтакойересы

властиоргосударановвла,органовстмеивеннойсамтн ,гоуправления

юридических лиц,осуществляющихполномочияуказанныхорганов;

– от имениюридическихлиц

,обеспубличныеечивающих

нужды;

2)взависимостиотстепениобщественной

значимостисодержания

вы-

полняемых управленческихфункций.

В2011г.вцеляхвступленРоссияОЭСРвключилауголовзаконый

двановыхвидасубъектовдолжностныхпреступлений:должностноелицопу

б-

личноймеждународнойорганизациидалее(

– ДЛПМО)ии

ностранноедол

ж-

ностнлицдал( оее

– ИДЛ)

.Э.Л.Сидоротм,чтовведе«нкочаетданниеой

178

рассмотренияроссийскогодосьеповопросувступленчлеА ыикорря

упци-

оннойрабочейгруппыОЭСР»

208.

Согласнопримечаниюк2ст. УК290РФпод«

иностраннымдолжнос

т-

нымлицом

внастоящейста,статьяхье291, 291

1 и304Кодексапонимается…

любоеназначаемоеилиизбираемоелицо,занимающеекакую

-либодолжностьв

законодательном,исполните,администсудебномльномрганеативном

иностранногогосударства,любоелиц,выполнякакующее

-либопубличную

функциюдляиностранногогосударст,втомчиследляпубличноговедомства

илипубличнпредприятия;подголжностнымлицом

публичноймеждунаро

д-

норганизациийпонимаетсямеждународныйгражданскийслужащийюбое

лицо,котороеуполномоченотакойорганизациейдейсотееименивовать».

Признакилюбыхспециальныхсубъекпреступлениядетерминируютсяов

преждевсодержанего

ием объектауголовно

-правовойохраны.

В..Устименко

обоснованноподчеркивает:Так,«признакиспециальныхсубъектов,характер

и-

зующиеправовоеполицаожение,непосредстобуслообъектомвлеенны

преступленслучаях.Вдругихэтинепосредственноизнакиопре

деляются

спецификдействийпреступных,..объективстопреступленияоной.Но

ведьобъективсторона,детермпр…аяспециальныхзнакинируясубъектов,

самаопосреду…объектомпр ,ступленияпосколькутсявред,ущеохрбаня

е-

момууголовзаконообъеым

ктуможетбытьпричиненлюбыми,атолько

определенныдействия,характеркотомисвойствамиыхеделяетсясамого

объекта»

209.

Впосле дниедесятилетияидетак процессивныйпересмотрапереосмы(

с-

ления)сущностисодержания

объекта преступлений вообще и объектапр

е-

ступлений,совершаемых

ДЛПМОиИДЛ

,вчастности.

Новаяконцепцияобъекта

в российскойуголовно

-правовойнауке

окончательнопока

несформировал

ась.

Отечесученыеотмпротиворечиенныечаютприм

ечания 2кст.

290УКРФ

208 СидоренкоЭ.Л.

Международныеантикорстандартыв упцоссийскомуг онные

о-

ловномправе:первыеитогиимплементацииМеждунаро//

дноеуголовноеправоимеждун

а-

роднаяюстиция. 2015№Доступиз. СПС. КонсультантПлюс« ».

209 УстименкоВ..

Специальныйсубъпр .ступленияХарьковкт, 1989С. 45..

179

объектудолжностныхпрест

уплений,

приэтом

делают акцнаневозможностинт

причиненвредапублРоссийскойичнойастияФедерациислужебнымипр

е-

ступлениямирассматриваемыхсубъектов

210.Так,М.С.Жукпредлотразитьгает

объект таких коррупционныхпреступленийвновойглавеУКРФ

«Преступления

противинтеремеждународногосотрудничевгосудар» ства

211,А..Гравина

рассматривает его какобъекттранснациональкоррупциисостава( междуной

а-

родногопреступления)

212. Можносогласитьсямнением

П.В.

Никот,омнова

чтоуказанноепротивор

ечиеможетповлечьфундампересмотрподхнтальный

о-

дакпониманиюобщественнойопасносчничествавзятиответственнос

тиза

него.Авторпишет: Обр«…насебявниманиещакотораянепроработа

н-

ность,непродумазаконодателописаниянововведенныхностьного

субъектов.

Каквидноизихопределе,дляпризсоответствующегонаниясубъектаин

о-

страннымдолжностнымлицилилжностнымлицомпубличноймеждун

а-

роднойорганизацииимеетзначенместолибовыпоимислненияужебных

функцийбезотносихарактельнору

еализуемыхполномочий,либосодерж

а-

ниеслужедеятбенойльностизотнкмеосустуетельноществления.При

этомопределенациолжноиеальлицаоснсочетаниитногован

трехгрупппризнаков,имеосн,содержаниянованийместавыполнения

служебныхфункций.Деятедолжнлицаьндобытьстьлжнавсегдаого

юридзначимосуществлятьсяескийрганиорга…Внизацияхином

случаепотребовалосьбыфундамперконцепциюсмотретьнтальнопонимания

должностнлицавуголовнзак.Этожеонотносгоем

итсяквзяточничеству,к

проблемеценки,определенияобщесопасностиакихвендеяний,того, ой

210

См.напр, .:

ЖукМ.С.

Ответственностьиностранныхдолжностныхсистемноец

единствои

тутуголовнправаЗак// .о2011го№нностьС. . 0;.

СавенковА..

Нормы

междуконоподкупевенцииароднроссийскоминостранцправеМ// вждународное

публиччастправо.ное2013№С..12. .

211

ЖукМ.С.

Ответственностьиностранныхдолжностныхли

цисистемноеед нство

н-

ститутуголправа.овС. 10ного.

212

ГравинаА..

Транснациональкоррупциякаксоставмеждупреступлнародногоя

е-

ния//Журналроссийскогоправа. 2015№12С. 87..

–100.