Уловистова Н.В. - Нормативно-правовое регулирование физической культуры и спорта

организовать медицинскую службу и медицинское обеспечение спортсменов в период тренировок и соревнований, а также приезд и отправку иногородних спортсменов и зрителей по определенному графику.

1.7.В случае получения травмы в ходе учебно-тренировочного процесса или соревнований создается комиссия в составе официального представителя организации, проводящей соревнования, врача и руководителя спортсооружения. при тяжелых травмах акт в течение суток должен быть направлен в местный орган по физической культуре и спорту.

1.8.В целях предупреждения травм, заболеваний, несчастных случаев, при проведении спортивных мероприятий необходимо руководствоваться санитарными правилами содержания мест размещения и занятий физической культурой и спортом, утвержденными Госсанэпиднадзором, а также правилами соревнований по видам спорта.

1.9.Запрещается допуск к учебно-тренировочным занятиям и соревнованиям лиц, не прошедших врачебного диспансерного обследования, не выполнивших назначенные врачебно-профилактические мероприятия или прибывших на УТС без соответствующей медицинской документации, не получивших разрешения врача к занятиям и соревнованиям после перенесенных травм и заболеваний.

1.10.Запрещается проведение УТС и соревнований в сложных метеорологических условиях, в отсутствие медицинского персонала и санитарного транспорта.

1.11.Медицинская служба спортивного сооружения, врач команды осуществляют контроль за качеством продуктов питания, санитарным состоянием их хранения и приготовления и за санитарным состоянием спортивного объекта. В необходимых случаях медицинские работники обязаны обратиться в Санэпиднадзор.

1.12.Главный врач соревнований является заместителем главного судьи и входит в состав судейской коллегии. Его решения, принятые в пределах компетенции, являются обязательными для исполнения. Запрещается проведение соревнований без врача.

1.13.Во всех случаях возникновения угрозы здоровью или жизни спортсменов, тренеров, обслуживающего персонала главный врач соревнований, медицинская служба спортивного сооружения и врач команды имеют право запретить проведение УТС и спортивных соревнований. В этом случае они делают запись в дежурном санитарном журнале о том, кому, когда и в связи с чем было сделано предложение о прекращении УТС или спортивного мероприятия и какие последовали меры.

1.14.Проведение спортивного мероприятия может быть разрешено только при выполнении всех требований настоящих рекомендаций.

151

1.15. Ответственность за соблюдение мер безопасности и профилактики травматизма несут персонально руководитель спортивного сооружения и лица, ответственные за проведение соревнования и подписавшие акт готовности спортивного сооружения к учебно-тренировочным занятиям и спортивным соревнованиям.

2. Положение о расследовании и учете несчастных случаев, происшедших во время учебно-тренировочных занятий спортсменов или при проведении спортивных соревнований

Общие положения Действие Положения распространяется на все физкультурно-

спортивные организации, учреждения, детско-юношеские спортивные школы, спортивные клубы независимо от их ведомственной принадлежности.

Расследуются и учитываются все несчастные случаи, происшедшие во время подготовки и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных соревнований, в том числе:

-повреждения здоровья при стихийных бедствиях (землетрясение, повреждение молнией, оползни, сели, наводнения, ураганы и др.); -аварии непосредственно во время учебно-тренировочных процессов или проведения спортивных соревнований;

-травмы (увечья и т. д.) по пути следования на спортивные мероприятия и обратно на транспортных средствах; -несчастные случаи из-за нанесения телесных повреждений другим лицом

либо преднамеренного убийства во время участия в спортивном мероприятии.

Подлежат расследованию случаи естественной смерти, происшедшие во время учебно-тренировочного занятия или спортивного мероприятия. Учет и оформление акта по форме Н-С необходимы только при наличии заключения медицинского учреждения о связи смерти непосредственно с нагрузкой, полученной во время учебно-тренировочного занятия или спортивного соревнования.

Несчастный случай во время учебно-тренировочных занятий или спортивных соревнований, повлекший необходимость освобождения пострадавшего от дальнейшего участия в соревнованиях или учебнотренировочных занятиях и выдачи листка нетрудоспособности, оформляется актом по форме Н-С. Не позднее 3 дней с момента окончания расследования руководитель организации (учреждения), где проводилось занятие или спортивные соревнования, обязан выдать пострадавшему или его представителю акт по форме Н-С.

Названный руководитель несет ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, составление акта

152

по форме Н-С, разработку мероприятий по устранению причин несчастного случая.

Контроль за правильным и своевременным расследованием и устранением причин несчастного случая осуществляется вышестоящим органом по физической культуре и спорту, профсоюзными органами.

В случае отказа руководителя организации, проводившей учебнотренировочные занятия или спортивные соревнования в выдаче акта по форме н-с либо несогласия пострадавшего с содержанием акта, конфликт рассматривается профсоюзным комитетом и органом по физической культуре и спорту. При необходимости запрашивается заключение технического инспектора труда, лечебно-профилактического учреждения об обстоятельствах и причинах несчастного случая и круге лиц, допустивших нарушения правил безопасности при осуществлении учебнотренировочного процесса и проведении соревнований.

Расследование и учет несчастного случая

1.Очевидцу или пострадавшему от несчастного случая при проведении учебно-тренировочных занятий или спортивных соревнований следует в течение дня сообщить об этом тренеру-преподавателю и руководителю, ответственному за проведение спортивного мероприятия, которые обязаны:

-незамедлительно организовать оказание первой помощи пострадавшему и доставку его в медицинское учреждение; -поставить в известность о случившемся руководителя организации, проводящей занятие или соревнования;

Медсанчасть также информирует руководителя о произошедших спортивных травмах.

2.Руководитель организации, где проводилось занятие или спортивные соревнования обязан:

-в течение суток организовать расследование обстоятельств и причин несчастного случая, выявить и опросить очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил безопасности, а также самого пострадавшего; -составить и утвердить акт по форме Н-С в двух экземплярах, один из которых вручается самому пострадавшему.

- К акту прилагаются объяснения пострадавшего, очевидцев, планы и схемы места происшествия, медицинские заключения и другие соответствующие документы.

Несчастные случаи регистрируются в специальном журнале.

3.Несчастный случай, о котором очевидцы и пострадавший не сообщили или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его представителя в срок не более месяца с даты подачи заявления.

Специальное расследование несчастных случаев

153

1.Специальному расследованию подлежат групповые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом.

Руководитель организации, проводившей учебно-тренировочные занятия или соревнования сообщает в течение суток о групповом несчастном случае в профсоюзный комитет, орган по физической культуре и спорту, и включает их уполномоченных представителей в состав комиссии по расследованию несчастного случая.

О факте несчастного случая, повлекшего смертельный исход названный руководитель направляет сообщение в прокуратуру, орган по физической культуре и спорту, в профсоюзные органы. Издается приказ о включении представителей названных органов в состав комиссии по расследованию несчастного случая.

2.В течение суток после составления и подписания акта специального расследования оформляется акт по форме Н-С в соответствии с выводами комиссии.

Технический инспектор труда дает заключение в тех случаях, когда он не согласен с выводами комиссии.

Администрация организации, проводящей учебно-тренировочные занятия или соревнования, обязана за свой счет пригласить при необходимости специалистов-экспертов, выполнить фотоснимки места происшествия, поврежденного инвентаря и спортивного оборудования, обеспечить печать и размножение материалов расследования.

Члены комиссии вправе получать письменные и устные объяснения очевидцев и всех остальных лиц, причастных к несчастному случаю.

в течение 10 дней материалы специального расследования направляются в государственный орган по физической культуре и спорту,

впрокуратуру, региональные профсоюзные органы.

4.Руководитель организации, где проводилось спортивной мероприятие, повлекшее смерть участника, обязан издать приказ о выполнении рекомендованных комиссией мероприятий по устранению причин несчастного случая.

5. Лица, виновно нарушившие Положение, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как вышеназванные Рекомендации, так и Положение изданы в 1993 году. По содержанию и общему концептуальному осмыслению они соответствуют своему времени. В настоящее время принят ряд новых нормативных правовых актов об учете и расследовании несчастных случаев. По-иному понимается и смысл самого термина "несчастный случай".

154

Внастоящее время под несчастным случаем принято понимать фактическое происшествие, вызвавшее стойкое повреждение здоровья пострадавшего (вред здоровью), или его смерть.

Спортивные травмы, повлекшие легкое повреждение здоровья без дальнейших неблагоприятных последствий, несчастными случаями не именуются. Теперь законодатель подробно регламентирует не столько процедуры оформления документов для получения листка нетрудоспособности и оказания помощи прокуратуре, сколько делает акцент на обеспечении возможностей реабилитации пострадавшего: т. е. получения им возмещения вреда здоровью.

Это соответствует основным началам и принципам гражданского законодательства РФ, согласно которым граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своем интересе. Гражданским законодательством определяются правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления гражданских прав и связанных с ними личных неимущественных прав.

Нематериальные блага, в том числе и здоровье гражданина, также защищаются гражданским законодательством. Если виновными действиями других лиц причинен вред здоровью человека, то он вправе восстановить свое нарушенное право в гражданском порядке. Это означает, что пострадавший должен собрать необходимые доказательства вины лица, причинившего вред его здоровью и обратиться с исковым заявлением о возмещении вреда здоровью в гражданский суд в соответствии с правилами, установленными главой 59 ГК РФ и нормами процессуального законодательства РФ.

Входе спортивных соревнований вред здоровью может быть причинен и умышленно или в результате неосторожных действий. Азарт соревнования и жажда победы иногда толкают людей на преступления. В таком случае лицо, причинившее вред здоровью потерпевшего, привлекается к уголовной ответственности. Мерами такого рода ответственности являются наказания, применяемые в зависимости от тяжести содеянного к обвиняемому, вплоть до лишения свободы на длительный срок.

ВУголовном кодексе ответственность за причинение вреда здоровью дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного на следующие виды:

-тяжкий вред (ст. 111 УК) - вред, опасный для жизни человека или повлекший за собой потерю зрения, речи, слуха, органа (руки, ноги пр.), либо утрату органом его функций, или значительную стойкую утрату общей трудоспособности (не менее, чем на 1/3), или полную утрату профессиональной трудоспособности.

155

-вред здоровью средней тяжести (ст. 112 УК) - вред, вызвавший длительное расстройство здоровья или значительную утрату общей трудоспособности (от 10 до 33 %), не опасный для жизни и не повлекший последствий, перечисленных в ст. 111 УК. Длительное расстройство здоровья - заболевание или нарушение функций какого-либо органа продолжительностью свыше 3 недель.

-легкий вред здоровью (ст. 115 УК) - вред, вызвавший кратковременное расстройство здоровья в виде заболевания или нарушения функций какого-либо органа продолжительностью от 6 до 21 дня или утрату общей трудоспособности до 10 %.

Как уже отмечалось выше, физкультурно-спортивная деятельность сопряжена с риском потери здоровья не только непосредственно во время тренировок и соревнований, но и по причинам длительных физических перегрузок организма человека.

Поскольку обязательное социальное страхование спортсменов пока не предусмотрено законодательством РФ, участнику физкультурноспортивной деятельности следует подумать о том, чтобы застраховать свое здоровье лично и в добровольном порядке. Кроме того, не вредно требовать страхования здоровья от организаторов соревнований.

Ст. 35. Спортивная промышленность

В соответствии с толковым глоссарием ст. 2 Закона "спортивная промышленность - совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство товаров физкультурно-спортивного и туристского назначения. Под такими предприятиями понимаются специализированные комбинаты, заводы, фабрики и научные организации, а также отдельные цехи неспециализированных промышленных предприятий".

Согласно ст. 35 Закона "государство поддерживает развитие спортивной промышленности в РФ (в том числе строительство новых предприятий спортивной промышленности и модернизацию существующих) в соответствии с программами развития физической

культуры и спорта всех уровней".

В настоящее время отечественные предприятия спортивной промышленности переживают не лучшие времена. Оказание им государственной поддержки посредством включения их в программы развития физической культуры и спорта, не приобрело на практике большого распространения. Это связано с тем, что названные программы развития финансируются в основном из бюджетных источников, а инвестиции в развитие промышленности требуют весьма больших средств,

156

которыми социальная сфера в нашей стране не располагает. При этом в стране не созданы благоприятные экономические условия для частных инвестиций в развитие как физической культуры и спорта в целом, так и спортивной промышленности в частности.

Причиной этого является недостаточное правовое регулирование мер государственного стимулирования и поощрения инвесторов в развитие физической культуры и спорта.

Как следствие этого - засилье на отечественном рынке спортивных товаров импортного производства, превосходящих отечественные по качеству и более конкурентоспособных по цене.

Налогообложение в области физической культуры и спорта Налоговая политика государства - важное экономико-правовое

средство регулирования общественных отношений. Меры государственной поддержки отдельных сфер в настоящее время, среди прочего, предполагают и применение методов налогового регулирования поддерживаемой сферы.

Поэтому в данном Законе ст. 36 призвана определить льготы по налогам, предоставляемые лицам, участвующим в развитии физической культуры и спорта.

При этом данная статья не может установить льготы, поскольку это прерогатива законодательства о налогах и сборах, и, прежде всего, Налогового кодекса РФ. Закон лишь устанавливает общие подходы к решению данного вопроса, что определено следующим образом:

1. Физкультурно-спортивные организации, спортивные сооружения всех форм собственности, осуществляющие деятельность в области оздоровления, массовой физической культуры и спорта, могут в соответствии с законодательством о налогах и сборах освобождаться от налогообложения, отчислений и сборов в бюджеты всех уровней, в

том числе за трудовые и природные ресурсы, пользование водными объектами. - К сожалению, законодатель сформулировал эту норму настолько неконкретно, что воспользоваться ею достаточно трудно. Нелишне было бы определить не только круг налогоплательщиков, освобождаемых от налогообложения, а еще и объект налогообложения, т. е. виды доходов, на которые распространяется освобождение.

При этом наименования субъектов налогообложения, данные в Законе, не соответствуют терминологии, принятой в гражданском праве. Следовало бы назвать категории юридических лиц, имеющих право на освобождение, а не просто перечислить объекты спортивной инфраструктуры.

Однако, и в такой ситуации квалифицированный и целеустремленный специалист по финансам может добиться освобождения

157

от части налогообложения ссылаясь на названную норму и руководствуясь ст. 251 Налогового кодекса РФ, которая устанавливает виды доходов, не учитываемые при определении налоговой базы (т. е. общего размера полученных в виде дохода средств в денежном выражении, в процентах от которого исчисляются суммы налогов):

1. При определении налоговой базы не учитываются следующие доходы:

1). Средства, полученные в виде безвозмездной помощи (содействия) государства - РФ.

6) Имущество, полученное бюджетными учреждениями (включая детско-юношеские спортивные школы) по решению органов

исполнительной власти всех уровней.

15 Имущество, полученное организациями в рамках целевого финансирования. При этом организации, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов, полученных (произведенных в рамках целевого финансирования). При отсутствии такого учета у организации, получившей средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения.

К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования:

-в виде средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

-в виде получения грантов; -в виде инвестиций, полученных при проведении инвестиционных

конкурсов (торгов) в порядке, установленном законодательством РФ.

23)безвозмездно полученное государственными и образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, имеющими лицензии на право ведения образовательной деятельности (добавим от себя , что для получения бюджетного финансирования НОУ обязано иметь государственную аккредитацию), оборудование, используемое исключительно в образовательных целях.

24)основные средства, полученные организациями, входящими в структуру РОСТО (Российской спортивной оборонно-технической организации), использованные на подготовку граждан по военно-учетным специальностям, военно-патриотическое воспитание молодежи, развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта в соответствии с законодательством РФ

158

2. При определении налоговой базы также не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья). К ним относятся целевые поступления бюджетополучателям из бюджета и целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности , поступившие безвозмездно от других организаций или физических лиц, использованные указанными получателями по назначению. К указанным целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности относятся:

1) осуществленные в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях вступительные взносы, членские взносы и отчисления в публично-правовые профессиональные объединения, построенные на принципах обязательного членства, паевые вклады, а также пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с ГК РФ;

3)суммы финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделяемые на осуществление уставной деятельности некоммерческих организаций;

4)средства; получаемые в рамках благотворительной деятельности;

5)совокупный вклад учредителей негосударственных пенсионных

фондов;

6)средства, поступившие профсоюзным организациям по коллективным договорам на проведение ими социально-культурных и других мероприятий;

10) использованные по назначению средства, полученные структурными организациями РОСТО от Министерства обороны РФ или другого органа исполнительной власти по генеральному договору, а также целевые отчисления от организаций, входящих в структуру РОСТО, используемые в соответствии с учредительными документами на подготовку граждан по военно-учетным специальностям, военнопатриотическое воспитание молодежи, развитие авиационных технических и военно-прикладных видов спорта. Положения настоящего пункта применяются при наличии раздельного учета сумм доходов и расходов целевых поступлений, а также расходов и доходов от иной деятельности.

2. Отчисления организаций, спонсоров на нужды физического воспитания граждан, содержание спортивных команд, сборных команд РФ по различным видам спорта, а также доходы от предпринимательской деятельности ФСО, перечисляемые на специальные счета и используемые на уставные цели указанных объединений, могут

159

освобождаться от налогообложения в соответствии с законодательством. - Часть 2 комментируемой статьи корреспондирует со ст. 264 НК РФ об прочих расходах, связанных с производством и реализацией которые также не учитываются при определении налогооблагаемой базы.

1. К прочим расходам, связанным с производством и реализацией,

относятся следующие расходы налогоплательщика:

32) расходы на содержание социально-культурной сферы, включая объекты физкультуры и спорта, в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в бадминтон, оздоровительные центры; в том числе бани, сауны. Убытки, понесенные налогоплательщиком от деятельности объектов социально-культурной сферы, указанный убыток признается налоговыми органами при соблюдении следующих условий:

-стоимость услуг, оказываемых налогоплательщиком в связи с использованием объекта, соответствует стоимости аналогичных услуг, оказываемых специализированными организациями;

-расходы по содержанию объектов социально-культурной сферы не превышают обычные расходы специализированных организаций на обслуживание аналогичных объектов, для которых эти виды деятельности являются основными;

условия оказания услуг близки или равны условиям деятельности специализированных организаций, для которых эта деятельность является основной.

При несоблюдении хотя бы одного из названных условий убыток, понесенный налогоплательщиком, не учитывается в целях налогообложения.

Налогоплательщики, являющиеся градообразующими организациями, и имеющие на балансе значительные имущественные комплексы социально-культурной сферы, вправе принять для целей налогообложения фактически понесенные расходы на содержание указанных объектов. Указанные расходы для целей налогообложения признаются в пределах нормативов на содержание аналогичных объектов, утвержденных органами местного самоуправления по месту нахождения налогоплательщика. Если такие нормативы не утверждены, налогоплательщик вправе применить порядок определения расходов на содержание этих объектов, действующий в объектах, подведомственных органам местного самоуправления на данной территории.

Налогоплательщики обязаны вести раздельный учет доходов и расходов, относящихся к указанным в настоящем подпункте видам деятельности.

Налогообложение спортсменов

160