Итог1

предприятия, за исключением запрещенных законодательством государства по месту инвестирования.

Инвестиции, производимые инвесторами на территории сторон, пользуются полной и безусловной правовой защитой государства по месту инвестирования, не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции, кроме как в исключительных, предусмотренных законами случаях. Инвесторы сторон имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им

врезультате действий государственных органов либо должностных лиц, противоречащих законодательству государства по месту инвестирования.

Инвесторам сторон после уплаты соответствующих налогов и сборов гарантируется беспрепятственный перевод в государства — участники настоящего соглашения, а также в другие государства прибыли и других сумм, полученных в связи с осуществленными ими инвестициями.

Прибыль и другие суммы, полученные инвесторами сторон в любой валюте из источников на территории государства по месту инвестирования, могут на его территории реинвестироваться или использоваться

вдругих целях в соответствии с законодательством этого государства.

2.Конвенция о защите прав инвестора от 28 марта 1997 г. Эта конвенция определяет правовые основы осуществления различных видов инвестиций, зарегистрированных на территории сторон, и гарантии прав инвесторов на осуществление инвестиций и получаемые от них доходы. Инвесторами могут быть государства, юридические и физические лица как сторон, так и третьих стран, если иное не предусмотрено национальным законодательством сторон.

Инвестор имеет право осуществлять инвестиции любыми, не запрещенными законодательством страны-реципиента способами.

Отношения, связанные с осуществлением инвестиций и деятельностью инвесторов в связи с ними, регулируются настоящей Конвенцией, национальным законодательством сторон, а также международными договорами, участниками которых они являются.

Инвестициям на территории сторон предоставляется безусловная правовая защита.

Гарантии защиты инвестиций от национализации, реквизиции, от решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права инвестора, не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции, кроме исключительных случаев. Национализация или реквизиция не может быть осуществлена без выплаты инвестору адекватной компенсации.

Компенсация за нанесение ущерба инвестору выплачивается в валюте, в которой осуществлены инвестиции. Порядок определения

342 Глава ХII. Международное экономическое право

размера компенсации и ее выплаты устанавливаются национальным законодательством страны-реципиента.

3. Соглашение между правительствами Российской Федерации

иЯпонии о поощрении и защите капиталовложений от 13 января 1998 г.

Данное соглашение направлено на укрепление экономического

сотрудничества между двумя странами.

Каждая договаривающаяся сторона, исходя из своих прав на осуществление полномочий в соответствии с действующим законодательством, поощряет и создает благоприятные условия инвесторам другой договаривающейся стороны осуществлять капиталовложения на своей территории и в соответствии с этими правами допускает такие капиталовложения.

Инвесторам каждой договаривающейся стороны на территории другой договаривающейся стороны предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется инвесторам любой третьей страны в отношении мер, относящихся к допуску капиталовложений.

Капиталовложения и доходы инвесторов каждой договаривающейся стороны не будут подвергнуты экспроприации, национализации или любым другим мерам.

Инвесторам каждой договаривающейся стороны предоставляется другой договаривающейся стороной гарантия свободного перевода в связи с капиталовложениями, сделанными такими инвесторами, между территориями двух договаривающихся сторон, а также между территориями такой другой договаривающейся стороны и любой третьей страны, включая перевод:

1)первоначального капитала и дополнительных сумм для поддержания или увеличения капиталовложений;

2)доходов;

3)сумм, выплачиваемых в погашение кредитов;

4)поступлений, полученных в связи с полной или частичной ликвидацией капиталовложений;

5)компенсации, выплаченной в соответствии с положениями ст. 5;

6)платежей, сделанных в соответствии с положениями ст. 6;

7)заработной платы и других видов вознаграждения, получаемых гражданами или подданными первой договаривающейся стороны, которые имеют право работать на территории другой договаривающейся стороны в связи с капиталовложениями.

Международные организации по регулированию инвестиционной деятельности

Международное агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) создано в апреле 1988 г. (функционирует с 1990 г.). Входит в Группу Всемирного банка. Российская Федерация вступила в МАГИ в июне 1992 г. Штаб-квартира находится в Вашингтоне.

Основная цель МАГИ — стимулировать поток инвестиций в целях развития между странами-участницами и особенно в развивающиеся страны, дополняя тем самым деятельность Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации и других международных финансовых организаций (ст. 2 Соглашения об учреждении МАГИ).

Членами МАГИ является 181 государство, включая все бывшие республики СССР.

Уставный капитал МАГИ составляет 181755 акций (примерно 1,962 млрд долл.). Каждая акция равна 10 тыс. СПЗ.

Высшим органом МАГИ является Совет управляющих, который состоит из 24 членов, шестеро из которых назначаются от стран, обладающих наибольшим числом акций, а остальные избираются по особой процедуре.

Для достижения своих целей МАГИ предоставляет иностранным инвесторам из стран-участниц долгосрочные гарантии от политических рисков сроком до 20 лет. Его гарантии могут покрывать следующие риски:

а) перевод валюты (любые ограничения, принимаемые по инициативе правительства страны-участницы, препятствующие переводу ее валюты в свободно конвертируемую валюту и (или) переводу выручки за границу);

б) экспроприация (действия принимающего правительства, которые в какой-либо форме ограничивают или прекращают право собственности, контроль или иные права в отношении гарантированных инвестиций);

в) нарушение договора (в случаях, когда инвестор не имеет возможности обратиться за судебным или арбитражным разбирательством, когда решение по иску не выносится в течение разумного срока или когда вынесенное решение не может быть исполнено);

г) война и гражданские беспорядки (включая акты саботажа или терроризма), повлекшие повреждение, уничтожение или пропажу материального имущества или иное серьезное вмешательство в реализацию инвестиционного проекта.

МАГИ может предоставлять гарантии в отношении самых различных видов инвестиций. Это могут быть, например, инвестиции в акционерный капитал в той или иной форме (денежной, натуральной, интеллектуальной собственности), кредиты или средства обеспечения кредитов, различного вида инвестиционные соглашения (о разделе продукции, разделе прибыли, управленческие, лицензионные, франчайзинговые и др.)1.

1 По материалам сайта Департамента экономического сотрудничества МИД России (дата обращения: 03.09.2018).

346 Глава ХII. Международное экономическое право

из-за неправомочного вмешательства правительства Туркменистана

врабочий процесс, что в конечном итоге привело к нарушению двустороннего инвестиционного соглашения.

Эти нарушения, по утверждению истца, привели к задержкам

впроизводстве оплаты выполненного объема работ, ухудшению финансового состояния компании, что стало причиной несвоевременной уплаты налогов и обязательных отчислений, а также к наложению необоснованных штрафов и закрытию банковских счетов компании. Туркменская сторона, по утверждению истца, без правового обоснования и без предварительного уведомления приостановила действие ранее заключенного соглашения, без допуска представителя фирмы начала судебный процесс, в ходе которого были конфискованы техника и оборудование фирмы, а на нее саму наложен крупный штраф.

Фирма Içkale Inşaat Limited вложила в Туркменистан свой капитал, создала там филиал, для реализации проектов закупила и доставила

встрану технику и оборудование. В частности, ею были возведены отель «Небитчи» в Авазе, дворец «Рухыет» и театр в Туркменабаде, средняя школа и гостиница в Кипчаке, несколько элитных домов в Ашхабаде и другие объекты. В качестве компенсации своих потерь истец потребовал взыскать с Туркменистана 537 млн долл. и 26,7 млн евро.

Являясь основной частью исковых требований, объясняемых нанесением ущерба авторитету, бизнес-возможностям и способности компании участвовать в кредитовании, косвенный вред, подлежащий возмещению туркменской стороной, был оценен в 570 млн долл.

Всвою очередь Туркменистан в ответ на исковые требования возразил, что у истца нет достаточного опыта и необходимых ресурсов для выполнения контрактных работ, поэтому данная компания не может предъявлять иск против государства в связи с невыполнением государством своих обязательств по соглашению.

§7. Российская Федерация и международное экономическое право

Согласно ст. 8 Конституции, гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти элементы составляют основу международного экономического права.

В Концепции внешней политики Российской Федерации 2016 г. отмечается, что на мировой экономике в условиях накопления элементов кризисных явлений сказывается новая реальность, для которой характерны общее замедление темпов роста, волатильность финансовых и товарно-сырьевых рынков и дробление глобального экономического пространства на региональные структуры с кон-

курирующими тарифами и нетарифными ограничениями. На этом фоне региональная интеграция на основе норм и правил ВТО и усиление роли региональных резервных валют являются факторами укрепления конкурентоспособности, безопасности и финансовоэкономической стабильности. Особую актуальность приобретают продвижение коллективных подходов к управлению международной экономикой и ее регулированию, укрепление транспарентности в глобальном торгово-экономическом пространстве, формирование всеохватных, более открытых, сбалансированных, отвечающих реалиям эпохи глобализации мировых торговых и валютно-финансовой систем (п. 10 Концепции).

Россия проводит политику, направленную на обеспечение равноправного и активного участия в современной системе мирохозяйственных связей. В этих целях Российская Федерация:

а) добивается адекватного учета российских интересов и подходов при выработке в рамках крупнейших международных форумов коллективной позиции по наиболее актуальным аспектам международного развития и функционирования мировой экономики, включая вопросы укрепления энергетической и продовольственной безопасности, совершенствования сотрудничества в области торговли и транспорта, обеспечения свободы и недискриминационного характера обмена передовыми технологиями, многостороннего взаимодействия в использовании ядерной энергии в мирных целях;

б) содействует эффективному функционированию многосторонней торговой системы, основой которой является ВТО, а также развитию соответствующей российским приоритетам региональной экономической интеграции;

в) создает благоприятные условия для укрепления российского присутствия на мировых рынках, прежде всего за счет расширения номенклатуры экспорта, в частности, увеличения объема экспорта несырьевой продукции и расширения географии внешнеэкономических связей;

г) оказывает государственную поддержку российским организациям в освоении и развитии традиционных рынков, противодействует дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров;

д) принимает в соответствии с международными нормами и принципами необходимые меры в области торговой политики в целях защиты национальных интересов и эффективного реагирования на недружественные экономические действия иностранных государств, ущемляющие права страны и российских хозяйствующих субъектов;

е) прилагает усилия к технологическому обновлению и диверсии национальной экономики, повышению доли наукоемких, инновационных и других приоритетных отраслей в общеэкономической

348 Глава ХII. Международное экономическое право

структуре за счет привлечения инвестиций, передовых зарубежных научно-технических знаний и технологий;

ж) укрепляет сотрудничество с ведущими производителями энергетических ресурсов, стремится к развитию равноправного диалога со странами — потребителями и транзитерами таких ресурсов, исходя из того, что для гарантированного осуществления поставок энергетических ресурсов требуется обеспечение стабильности спроса на них и надежности их транзита;

з) принимает меры по использованию своего уникального географического положения для увеличения транзитных грузопотоков в целях оптимального развития торгово-экономических связей между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом;

и) активно использует возможности региональных экономических

ифинансовых организаций для развития национальной экономики, уделяя особое внимание деятельности организаций и структур, способствующих укреплению интернациональных процессов в Евразии (п. 4 Концепции).

Президент РФ 13 мая 2017 г. утвердил Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.

Основными задачами реализации направления, касающегося повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества

иреализации конкретных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики, являются:

1)выстраивание отвечающей национальным интересам между- народно-правовой системы экономических взаимоотношений, недопущение ее фрагментации, ослабления или избирательного применения;

2)расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), Шанхайской организации сотрудничества и других межгосударственных организаций;

3)создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений с соблюдением национальных интересов страны;

4)содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий;

5)расширение номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции, географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, отвечающих национальным интересам страны;

6)обеспечение правовой консультативной поддержки законных интересов российских экспортеров за рубежом;

7)оказание российским организациям содействия, в том числе путем заключения межправительственных соглашений, в расширении их участия в международной экономической кооперации.

Всоответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении государства находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; внешнеэкономические отношения.

Всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся, в частности, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров страны (ст. 72 Конституции).

Во исполнение конституционных полномочий Российская Федерация участвует во многих международных договорах о регулировании экономических отношений, в частности в Конвенции ООН

одоговорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г. (с 1 сентября 1991 г.), Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств от 18 марта 1965 г. (с 16 июня 1992 г.), Сеульской конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций от 11 октября 1985 г. (с 29 декабря 1992 г.), Конвенции ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах от 11 декабря 1995 г. и многих других.

Российская Федерация заключила более ста двусторонних соглашений по экономическим, торговым, финансовым, инвестиционным и другим вопросам.

Россия является участницей всех основных межправительственных организаций, в том числе Международного банка реконструкции и развития (с 16 июля 1992 г.), Международного валютного фонда (с 16 июля 1992 г.), Международной ассоциации развития (с 16 июля 1992 г.), Всемирной торговой организации (с 22 августа 2012 г.) и т.д.

Вроссийском законодательстве отражены принципы международных коммерческих договоров (принципы УНИДРУА 1994 г., Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 1994 г., Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ 1976 г. и др.).

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов страны.

Он применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью.

350 Глава ХII. Международное экономическое право

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1)защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2)равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено Федеральным законом;

3)взаимность в отношении другого государства (группы государств);

4)обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по ее международным договорам и осуществление возникающих из этих договоров ее прав;

5)выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

6)гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7)обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8)исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике страны;

9)обеспечение обороны и безопасности государства;

10)обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

11)единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

12)единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории государства.

В Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с дополнениями от 26 июля 2017 г.) определены объекты капитальных вложений и субъекты инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вло-