Итог1

2)экспорта из государства — автора санкций;

3)импорта из подсанкционного государства (или другого субъекта);

4)частных финансовых сделок (например, банковские депозиты, кредиты);

5)экономической деятельности международных финансовых организаций (например, Всемирного банка, Международного валютного фонда и т.д.)1.

Правомерность экономических санкций. Совет Безопасности ООН вправе применять принудительные меры в отношении государств.

ВРФ принудительные меры применяются для выполнения резолюций Совета Безопасности ООН.

Под принудительными мерами понимаются коллективные меры, которые направлены на предотвращение и устранение угрозы миру и подавление актов агрессии или других нарушений мира и введение, изменение, приостановление или отмена которых предусмотрены резолюциями Совета Безопасности ООН.

Принудительные меры, их введение, изменение, приостановление или отмена имеют обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под юрисдикцией РФ организаций и физических лиц.

И. В. Рачков эти меры называет экономическими санкциями. С этим утверждением согласиться нельзя. Во-первых, в ст. 39–42 Устава ООН речь идет о применении мер, которые не следует отождествлять с санкциями. Во-вторых, меры гораздо шире и разнообразнее санкций. В-третьих, по Уставу ООН, Совет Безопасности принимает меры (чаще — принудительные) в случае угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. Большинство экономических санкций Российской Федерации или США не могут быть отнесены к таковым. В-четвертых, Совет Безопасности применяет временные меры для осуществления (т.е. обеспечения) выполнения его решений. Например, санкции США по отношению к России никак не связаны с необходимостью выполнения решений Совета Безопасности. В-пятых, принудительные меры Совета Безопасности носят временный характер, и этот период обозначен в резолюции. В-шестых, в ст. 41 Устава ООН полный или частичный перерыв экономических отношений назван не санкцией, а мерой. В-седьмых, меры ООН могут быть применены только в отношении ее государств-членов. Санкции же применяются к государствам, компаниям и отдельным лицам. Например, США применили ограничительные меры в отношении предпринимателей

О.Дерипаски и И. Ротенберга, а также компаний «Газпром бурение»,

1 Рачков И. В. Экономические санкции с точки зрения международного права: что дозволено Юпитеру и что не дозволено быку? // Экономические санкции против России: правовые вызовы и перспективы. М., 2018. С. 82–83.

332 Глава ХII. Международное экономическое право

«Русские машины» и т.д. В-восьмых, меры Совета Безопасности могут касаться не только экономических отношений, но и других средств, например, разрыва дипломатических отношений, организации демонстраций, блокады и т.д.

Таким образом, принудительные меры, предусмотренные в ст. 39–41 Устава ООН, не являются санкциями. Основным назначением санкций является применение мер принуждения за совершение международного правонарушения.

Что касается санкций ЕС, то они были применены против Турции, Югославии, Ирана и других стран. Применение их является противоправным, поскольку они не легитимизированы в Конституции ЕС.

По мнению И. В. Рачкова, «в настоящее время с точки зрения международного права ограничения для применения экономических санкций содержатся только в положениях соглашений ВТО и в двусторонних или региональных соглашениях»1. С данным утверждением согласиться нельзя. Например, в ст. 40 Устава ООН содержится такая ограничительная мера: Совет Безопасности, прежде чем решить вопрос о принятии мер (в том числе принудительных), вправе потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные меры не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер. Сказанное является существенной ограничительной мерой.

Доктрина. И. В. Рачков сформулировал ряд интересных рекомендаций по вопросу о том, какие возможности дает международное право по защите от санкций. Таких рекомендаций пять, а именно:

1)иностранный инвестор, потерявший свои инвестиции в результате санкций, может подать иск в международный инвестиционный арбитраж;

2)санкционное лицо может подать иск в Европейский суд по правам человека;

3)санкционированное лицо может подать иск в суд ЕС (Люксембург);

4)требование России к другим членам ВТО (прежде всего США

иЕС) провести консультации по вопросу о соответствии санкций праву ВТО;

5)иск России к США и (или) той или иной стране ЕС — в Международный суд ООН2.

1 См.: Рачков И. В. Указ. соч. С. 82–83.

2 Рачков И. В. Указ. соч. С. 94–97.

§ 5. Международное финансовое право

Понятие. Международное финансовое право — это совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения в международной финансовой системе. Оно является подотраслью международного экономического права1.

Доктрина. Как полагает В. М. Шумилов, в систему международного финансового права входит целый ряд международно-правовых институтов в привязке к регулируемым ими отношениям: международное валютное право, международное кредитное право, международное платежное право, международное бюджетное право, международное налоговое право, а также институт, регулирующий отношения по борьбе с отмыванием преступных доходов, и др.2

Принципы международного финансового права. Основными принципами международного финансового права являются принцип свободы платежей и расчетов во внешней торговле, принцип равновесия платежных балансов, принцип свободы выбора валютного курса, принцип свободы выбора платежно-расчетных систем, принцип недискриминации и др. Они закреплены: в статьях Соглашения Международного валютного фонда 1944 г.; статьях Соглашения Международного банка реконструкции и развития 1944 г.; Женевской конвенции, устанавливающей единообразный закон о переводном и простом векселях 1930 г.; Женевской конвенции о единообразном законе о чеках 1931 г.; Женевской конвенции о гербовом сборе в отношении переводных и простых векселей 1930 г.; Соглашении ОЭСР об основных условиях экспортных кредитов, пользующихся государственной поддержкой, 1978 г. и др.

Доктрина. По мнению Л. И. Воловой, в настоящее время в рамках международного финансового права в результате его развития сложилась определенная система специальных принципов, регулирующих международное сотрудничество в финансовой сфере. К ним относятся: принцип развития международных финансовых отношений, принцип обязательности для государств содействовать развитию международных валютных отношений, принцип финансового контроля и надзора за деятельностью финансовых органов, принцип ненанесения ущерба экономикам государств, принцип территориальности регулирования финансовых операций и принцип недискриминации в финансовой сфере3.

Предметом международного финансового права являются правоотношения в регламентации: совместных действий относительно не-

1 См.: Шумилов В. М. Указ. соч. С. 451.

2 См.: Там же. С. 453.

3 См.: Волова Л. И. Международное финансовое и международное инвестиционное право в системе общего международного права: учеб. пособие. М., 2013. С. 42.

334 Глава ХII. Международное экономическое право

допущения финансовых кризисов; трансграничного движения финансовых ресурсов и их потоков; внутренних правовых режимов, в рамках которых осуществляется движение финансовых ресурсов между лицами на частично правовом уровне; организации принципов построения и функционирования международного финансового правопорядка.

Принципы и нормы международного финансового права закреплены в многосторонних и двухсторонних договорах и соглашениях, а также в рамках ООН, МВФ, МБРР, ЕБРР и др.

Источники международного финансового права. В следующих конвенциях закреплены нормы международного финансового права.

1. Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях от 9 декабря 1988 г. Конвенция применяется к международному переводному векселю и международному простому векселю. Она не применяется к чекам.

Международный переводный вексель представляет собой переводный вексель, в котором названы, по крайней мере, два из следующих мест и указано, что любые два таких места находятся в разных государствах:

а) место выставления переводного векселя; б) место, указанное рядом с подписью векселедателя;

в) место, указанное рядом с наименованием плательщика; г) место, указанное рядом с наименованием получателя;

д) место платежа, при условии, что место выставления векселя либо место платежа названо в векселе и такое место находится в договаривающемся государстве.

Международный простой вексель представляет собой простой вексель, в котором названы, по крайней мере, два из следующих мест

иуказано, что любые два таких места находятся в разных государствах: а) место выставления векселя; б) место, указанное рядом с подписью векселедателя;

в) место, указанное рядом с наименованием получателя; г) место платежа, при условии, что место платежа названо в векселе

итакое место находится в договаривающемся государстве.

Простой вексель представляет собой письменный документ, который:

а) содержит безусловное обязательство векселедателя уплатить определенную денежную сумму получателю или его приказу;

б) подлежит оплате при предъявлении или в определенный срок; в) датирован; г) подписан векселедателем.

Вексель передается: а) посредством индоссамента и вручения векселя индоссантом индоссату; б) простым вручением векселя, если последний индоссамент является бланковым.

2.Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 г. Россия участвует с 8 февраля 1998 г. Она регулирует сделки финансового лизинга, в которых одна сторона (арендодатель):

а) заключает по спецификации другой стороны (арендатора) договор (договор поставки) с третьей стороной (поставщиком), в соответствии с которым арендодатель приобретает комплектное оборудование, средства производства или иное оборудование (оборудование) на условиях, одобренных арендатором в той мере, в которой они затрагивают его интересы,

б) заключает договор (договор лизинга) с арендатором, предоставляя ему право использовать оборудование взамен на выплату периодических платежей.

Сделка финансового лизинга — это сделка, включающая следующие характеристики:

а) арендатор определяет оборудование и выбирает поставщика, не полагаясь в первую очередь на опыт и суждение арендодателя;

б) оборудование приобретается арендодателем в связи с договором лизинга, который (и поставщик осведомлен об этом) заключен или должен быть заключен между арендодателем и арендатором;

в) периодические платежи, подлежащие выплате по договору лизинга, рассчитываются, в частности, с учетом амортизации всей или существенной части стоимости оборудования.

В главе 2 Конвенции изложены права и обязательства сторон.

3.Конвенция УНИДРУА о международном факторинге от 28 мая 1988 г. Российская Федерация участвует в Конвенции с 5 мая 2014 г. Конвенция регулирует факторинговые контракты и уступку денежного требования. Под факторинговым контрактом понимается контракт, заключенный между одной стороной (поставщиком) и другой стороной (факторинговым агентом), в соответствии с которым:

а) поставщик должен или может уступать финансовому агенту денежные требования, вытекающие из контрактов купли-продажи товаров, заключаемых между поставщиком и его покупателями (должниками), за исключением контрактов, которые относятся к товарам, приобретаемым преимущественно для личного, семейного и домашнего использования;

б) финансовый агент выполняет, по меньшей мере, две из следующих функций:

— финансирование поставщика, включая заем и предварительный платеж;

— ведение учета (бухгалтерских книг) по причитающимся суммам;

— предъявление к оплате денежных требований;

— защита от неплатежеспособности должников; в) должники должны быть уведомлены о состоявшейся уступке

требования.

336 Глава ХII. Международное экономическое право

Конвенция применяется в случаях, когда денежные требования, будучи уступлены по факторинговому контракту, вытекают из контракта купли-продажи товаров между поставщиком и должником, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории различных государств, и:

а) такие государства и государство, где осуществляет свою деятельность финансовый агент, являются договаривающимися государствами;

или б) контракт купли-продажи товаров и факторинговый контракт ре-

гулируются правом государства-участника.

Применение настоящей Конвенции исключается, если а) это оговорено сторонами по факторинговому контракту; или б) это оговорено сторонами по договору купли-продажи товаров в отношении денежных требований, возникших до и после того, как финансовый агент был письменно уведомлен об этом исключении.

В главе 2 Конвенции закреплены права и обязанности сторон. Нормы международного финансового права закреплены также и в других конвенциях1.

Международные организации в сфере международного финансового права

Международный валютный фонд (МВФ) создан в соответствии со статьями Соглашения в 1944 г. в целях повышения стабильности мировой валютно-финансовой системы.

Цели МВФ:

а) способствовать развитию международного сотрудничества в ва- лютно-финансовой сфере в рамках постоянного учреждения, обеспечивающего механизм для консультаций, и совместной работы над международными валютно-финансовыми проблемами;

б) способствовать процессу расширения и сбалансированного роста международной торговли и за счет этого добиваться достижения и поддержания высокого уровня занятости и реальных доходов, а также развития производственных ресурсов всех государств-членов, рассматривая эти действия как первоочередные задачи экономической политики;

в) содействовать стабильности валют, поддерживать упорядоченный валютный режим среди государств-членов и избегать использования девальвации валют в целях получения преимущества в конкуренции;

г) оказывать помощь в содержании многосторонней системы расчетов по текущим операциям между государствами-участниками,

1Об этих конвенциях см.: Международное частное право: сб. документов / сост.

К.А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. М., 1997.

а также в устранении валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли.

Задачами МВФ в соответствии со статьями соглашения (уставом) являются:

1)расширение международного сотрудничества в денежно-кре- дитной сфере;

2)поддержание сбалансированного развития международных торговых отношений;

3)обеспечение стабильности валютных курсов, упорядоченности валютных режимов в странах-участницах;

4)содействие созданию многосторонней системы расчетов и устранению валютных ограничений;

5)помощь странам-участницам в устранении диспропорций платежного баланса за счет временного предоставления финансовых средств;

6)сокращение внешних дисбалансов.

Основными вопросами, обсуждаемыми в ходе регулярно проводимых ежегодных заседаний совета директоров МВФ и заседаний Международного валютно-финансового комитета (МВФК), являются: реформа международной финансовой архитектуры и, в первую очередь, системы управления, квот и голосов; изменения денежнокредитной политики развитых стран и их влияние на мировую экономику в целом; повышение роли стран с формирующимся рынком; реформа финансового регулирования и т.д.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в 1944 г. Он является крупнейшим банком мира. МБРР выполняет миссию Группы Всемирного банка, предоставляя займы, гарантии, продукты управления рисками и консультационные услуги странам со средним уровнем дохода, а также наиболее кредитоспособным странам с низким уровнем дохода.

Группа Всемирного банка сотрудничает со странами со средним уровнем дохода, которые являются одновременно его клиентами, акционерами и важными игрокам на мировой арене. По мере развития этого сотрудничества МБРР предлагает правительствам национального и субнационального уровней инновационные финансовые решения, включая финансовые услуги (займы, гарантии и продукты управления рисками), а также аналитические и консультативные услуги (в том числе на возмездной основе).

МБРР финансирует проекты во всех секторах и предоставляет техническую помощь и экспертную поддержку на различных стадиях проектов. Финансовые продукты и услуги МБРР помогают странам повышать устойчивость к шокам, облегчают им доступ к продуктам, смягчающим негативное воздействие стихийных бедствий, погодных