Итог1

4)таможенные органы сторон взаимно признают национальные

ииные средства таможенного обеспечения, а также документы, необходимые для контроля товаров и перевозящих их транспортных средств, в соответствии с международными конвенциями, участниками которых являются стороны, и (или) достигнутыми между ними договоренностями;

5)каждая из сторон предоставляет товары, которые находятся в транзите через территорию любой другой стороны, в режиме не менее благоприятном, чем режим, который был бы предоставлен таким товарам, если бы они транспортировались с места происхождения к месту назначения без перемещений через территорию такой другой стороны. Любая сторона в случае серьезных нарушений равновесия ее платежного баланса и серьезных затруднений с внешним финансовым положением может устанавливать или сохранять ограничения, не противоречащие нормам ст. 7 ГАТТ 1994 г.

В договор включена основанная на правилах ВТО норма (ст. 14), разрешающая временно применять ограничения в целях обеспечения своего внешнего финансового положения, предотвращения угрозы сокращения валютных резервов, равновесия платежного баланса, в том числе вводить ограничения на платежи и переводы в связи с осуществлением торговли со сторонами.

5. Унифицированные правила международных организаций. УНИДРУА в 1994 г. одобрила принципы международных коммерческих договоров. Они применяются тогда, когда стороны согласились, что их договор будет регулироваться общими принципами права, lex mercatoria или аналогичными положениями. Они применяются для решения вопроса, возникающего в случае, когда оказывается невозможным установить соответствующую норму применимого права. Принципы УНИДРУА могут использоваться для толкования и восполнения международных унифицированных правовых документов.

Настоящие принципы не устанавливают никаких требований к тому, что договор должен быть заключен или подтвержден в письменной форме. Его существование может быть доказано любым способом, включая свидетельские показания.

Согласно ст. 1.1, стороны свободны вступать в договор и определять его содержание.

Надлежаще заключенный договор является обязательным для сторон. Он может быть изменен или прекращен только в соответствии с его условиями или по соглашению сторон или иным образом в соответствии с настоящим принципами.

Никакие нормы настоящих принципов не ограничивают применения обязательных (императивных) положений национального, международного или национального происхождения, которые под-

Целями ЮНКТАД являются:

—содействие развитию международной торговли в целях ускорения экономического роста и развития, в особенности в развивающихся странах;

—установление принципов и политики, касающейся международной торговли и связанных с ней проблем экономического развития,

вчастности в области финансов, инвестиций, передачи технологий;

—рассмотрение и содействие организации деятельности других учреждений в рамках системы ООН в области международной торговли и соответствующих проблем экономического развития;

—принятие в случае необходимости мер для ведения переговоров и утверждения многосторонних правовых актов в области торговли;

—согласование политики правительств и региональных экономических группировок в области торговли и связанного с ней развития, выступая в качестве центра такого согласования.

Основными направлениями деятельности ЮНКТАД являются: 1) регулирование торговых и экономических отношений между

государствами и разработка концепций и принципов развития мировой торговли. Особое место в этой деятельности занимает разработка

принципов международных торговых отношений и торговой политики; 2) разработка мер по урегулированию международной торговли

сырьевыми товарами; 3) разработка мер и средств экономической политики. В рамках

ЮНКТАД создана всеобщая система преференций при импорте товаров из развивающихся стран, которая вступила в действие в 1976 г.; 4) содействие развитию экономического сотрудничества между развивающимися странами, ведение переговоров о создании глобальной системы преференций между развивающимися странами, разработка программы действий мирового сообщества по содействию преодолению экономического отставания наименее развитых стран; 5) согласование политики правительств и региональных экономических группировок в вопросах развития мировой торговли и других

проблем; 6) регулирование ограничительной деловой практики путем раз-

работки кодекса согласованных на многосторонней основе принципов и правил по контролю за ограничительной деловой практикой, а также различных мер по регулированию деятельности транснациональных корпораций;

7) аналитическая работа по широкому кругу проблем;

8) сотрудничество с международными экономическими организациями.

Высшим органом ЮНКТАД является Конференция. Очередная, 14-я сессия состоялась 17–22 июля 2016 г. Повесткой дня этой сессии была тема «От решений к действию: продвигать инклюзивную и справедливую глобальную экономическую среду для торговли и развития».

Федерации», ч. IV Гражданского кодекса, ФЗ от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и др.

Одной из основных задач России как относительно недавно присоединившегося к ВТО государства является сокращение разрыва между уровнем обязательств, принятых на себя странами — «основательницами» Организации, и уровнем обязательств ее новых членов.

Позитивным эффектом от присоединения к ВТО стали подключение России к механизмам ВТО и освоение новых инструментов реализации экономических интересов страны. В частности, сняты ограничения в отношении доступа металлопродукции происхождением из Российской Федерации на рынки государств — членов Европейского союза, применявшиеся в форме квот.

Первой для России Министерской конференцией стала 9-я такая конференция на острове Бали в 2013 г., где при непосредственном участии Российской Федерации был согласован и одобрен текст соглашения об упрощении процедур торговли. Соглашение направлено на ускорение и упрощение таможенных процедур, сокращение издержек, связанных с торговлей, обеспечение прозрачности и эффективности таможенных формальностей. Эксперты ОЭСР подсчитали, что выгоды от реализации положений соглашения для мировой экономики составят от 400 млрд до 1 трлн долл.

По оценке Минэкономразвития России, выгода от реализации положений соглашения для российской экономки может составить порядка 21,2 млрд долл.

Российская Федерация 22 апреля 2016 г. передала в секретариат ВТО документ о завершении страной внутригосударственных процедур, требуемых для вступления в силу соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

По итогам 10-й Министерской конференции в Найроби в декабре 2015 г. министры приняли декларацию и ряд решений по вынесенным на обсуждение вопросам, в том числе историческое Министерское решение по экспортной конкуренции, которое предусматривает отмену сельскохозяйственных экспортных субсидий.

Одиннадцатая Министерская конференция состоялась в декабре 2017 г. в Буэнос-Айресе.

По мнению Минэкономразвития России, наибольший практический интерес для страны представляют следующие вопросы: внутренняя поддержка сельского хозяйства, субсидирование рыболовства, обращение с конфиденциальной информацией в ходе антидемпинговых и компенсационных расследований, транспарентность и влияние РТС на многостороннюю торговую систему, лицензирование экспорта, электронная коммерция, внутреннее регулирование в услугах, упро-

326 Глава ХII. Международное экономическое право

щение регулирования инвестиций, повышение эффективности системы разрешения споров, в том числе упрощение отдельных процедур, а также уточнение и восполнение существующих пробелов1.

Под структурой права ВТО понимаются внутреннее строение и составные элементы, из которых складывается данная система правил2.

Доктрина. По мнению исследовательской группы Комиссии международного права ООН (руководитель группы — М. Коскенниеми), «весьма мало принципиальных оснований для отхода от точки зрения, согласно которой нормы общего международного права дополняют нормы права ВТО, если только эта возможность не была прямо исключена, равно как и другие договоры, которые предпочтительно толковать в соответствии с договорами, охватываемыми ВТО»3.

Нормативная система ВТО состоит из Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., решений высших органов ВТО, взаимосвязи правовых источников ВТО и правовых позиций апелляционного органа.

Система разрешения споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы, а безотлагательное урегулирование спорных ситуаций sine qua non — элементом сохранения баланса между правами и обязательствами ее членов. «Из этого следует, что задачи и функции ОРС (Органа по разрешению споров) ВТО выходят далеко за рамки урегулирования конкретных споров, — пишет А. С. Смбатян, — каждое решение ОРС должно вносить свою лепту в обеспечение эффективности ВТО. Поставленные задачи решаются посредством внесения ясности (уточнения формулировок) в действующие положения охваченных соглашений в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права»4.

Практика. В апреле 2018 г. Китай инициировал в рамках ВТО два спора против американских мер повышения таможенных пошлин. Первый запрос о проведении консультаций в отношении ожидаемого повышения пошлин на 25% на большой перечень китайских товаров был направлен в Орган по разрешению споров 4 апреля 2018 г. Список из около 1300 товаров, на которые предлагается повысить тарифы, был сформирован Вашингтоном по результатам расследования по разделу 301 Закона США о торговле 1974 г. В целом американские меры затрагивают импорт китайских товаров общей стоимостью 50 млрд долл.

1 По материалам сайтов Минэкономразвития России и ВТО (дата обращения: 31.08.2018).

2 См.: Салия М. Р. Понятие «право ВТО»: дискуссия продолжается // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 7 (92). С. 199.

3 См.: Генеральная Ассамблея ООН. A/CN.4/L/682. 13 апреля 2006 г. С. 97.

4 Смбатян А. С. Толкование и применение правил Всемирной торговой организации. М., 2017. С. 202.

В своем запросе о проведении консультаций Китай указал, что, по его мнению, американская мера нарушает ст. I:1 и II:1, (a) ГАТТ 1994 г. и ст. 23 Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

Второй запрос о проведении консультаций касается дополнительных пошлин США на импорт стали и алюминия в размере 25 и 10% соответственно. Этот запрос был направлен в Орган по разрешению споров 5 апреля 2018 г. Китай утверждал, что введенные с 23 марта 2018 г. дополнительные пошлины не соответствуют ряду положений ГАТТ 1994 г., в том числе ст. I:1, II:1, (a) и (b), XIX:1, (a), XIX:2 и положениям Соглашения о специальных защитных мерах.

Китай уже заявил, что установит тарифы в размере 15–25% на 106 видов продукции из США на сумму около 50 млрд долл.

Китайская ежедневная газета Global Times 7 апреля 2018 г. опубликовала редакторскую статью, в которой отметила, что китайская сторона готова к торговой войне с США и будет бороться так же, как и во время Корейской войны (1950–1953).

Некоторые эксперты отмечают, что китайский выбор играть по правилам ВТО — это умное решение. Когда американское правительство установило тарифы на сталь и алюминий, Китай сразу предложил провести переговоры в ВТО. Такое приглашение было отклонено американской стороной. Это говорит о том, что Китай играет по правилам, а США — нет.

Судебная практика. В 2014 г. Индия и Китай выиграли у США спор в рамках ВТО, которая установила, что США нарушили правила применения импортных пошлин в отношении стали из Индии и солнечных батарей, экспортируемых из Китая, сообщает «Интерфакс» со ссылкой на The Financial Times.

Споры с участием России. Россия нередко сотрудничает с ВТО и нередко прибегает к ее услугам, особенно в разрешении торговых споров. На 1 сентября 2018 г. Российская Федерация выступила в качестве истца по семи спорам (в споре с ЕС, США и Украиной). В восьми спорах Россия являлась ответчиком, а в 47 спорах — наблюдателем. Ряд споров Россия выиграла весьма компетентно.

Двадцатого июля 2018 г. секретариат ВТО распространил доклад третейской группы о результатах рассмотрения спора между Россией и Украиной в связи с антидемпинговыми мерами в отношении нитрата аммония российского происхождения (DS493).

Спор был инициирован Россией в мае 2015 г. Причиной стали нарушения норм ВТО, допущенные украинскими уполномоченными органами при пересмотре антидемпинговой меры в отношении российского нитрата аммония, по результатам которого в 2014 г. срок действия меры был продлен на очередной пятилетний период. В частности, для расчета себестоимости российской продукции не учитыва-

мерным применением санкций понимает действие государства, хотя

ине соответствующее его обязательствам в отношении другого государства, но рассматриваемое как приемлемое в международном праве в качестве санкции в ответ на международное противоправное деяние последнего.

По данным А. С. Гуласаряна, из 174 случаев санкций, введенных в мире в период с 1915 по 2000 г., в 109 случаях санкции вводились только США. Среди других субъектов, которые также прибегали к экономическим санкциям, — ООН (20 раз), Соединенное Королевство (16 раз), ЕС (14 раз), СССР/Россия (13 раз), Лига арабских государств

иее члены (4 раза)1.

Практика. СССР и Российская Федерация неоднократно применяли экономические санкции в отношении других государств, компаний или отдельных лиц. Например, Указ Президента РФ от 28 ноября 2015 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» ввел односторонние ограничения и запреты на турецкий бизнес в России, вывоз на территорию России товаров турецкого происхождения, запрет привлечения работников и введение запрета на чартерные воздушные перевозки между Россией и Турцией2.

Указ Президента РФ от 8 ноября 2015 г. «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий» ввел запрет на авиасообщения между Россией и Египетской Республикой. Этот запрет снят в апреле 2018 г.3

Доктрина. По мнению Д. Я. Примакова, экономические санкции, введенные не Россией, рассматриваются как нарушение публичного порядка и ущерб суверенитету государства. Российское законодательство не признает экстерриториальное действие иностранных нормативных актов.

Если российская компания, которая включена в санкционный перечень, заявит о прекращении обязательств ввиду невозможности исполнения (например, прекратилась поставка оборудования), то удовлетворение такого требования будет зависеть от двух обстоятельств:

а) невозможность исполнения произошла не по ее вине;

1 См.: Гуласарян А. С. Односторонние экономические санкции Соединенных Штатов Америки против России: международно-правовая оценка // Международная жизнь. 2018. № 9. С. 110.

2 См.: РГ. 2015. 30 нояб.

3 См.: РГ. 2015. 8 нояб.

330 Глава ХII. Международное экономическое право

б) невозможность исполнения носит не временный, а перманентный характер1.

Установление иностранным государством или ЕС односторонних санкций должно оцениваться как нарушение публичного порядка. Под публичным порядком понимаются функциональные правовые начала (принципы), которые обладают высшей императивностью, универсальностью, особой общественной и публичной значимостью, составляют основу построения экономической, политической, правовой систем государства. По смыслу ст. 1192 ГК, к таким началам, например, относится запрет на совершение действий, прямо запрещенных сверхимперативными нормами законодательства РФ, если этими действиями наносится ущерб суверенитету или безопасности государства.

США многие годы применяют санкции в отношении Российской Федерации, Ирана и многих других стран. Введение ограничительных мер предусмотрено, например, в следующих законодательных актах США: Закон 1917 г. «О торговле с врагом» (TWEA), Закон 1976 г. «О национальных чрезвычайных положениях» (NEA), Закон 1977 г. «Об экономических полномочиях на случай международной чрезвычайной ситуации» (IEEPA).

Доктрина. Как отмечает П. А. Бранзбург, в данных нормативных правовых актах закреплено право Президента США ввести ограничительные меры в форме указов, в случае если возникает «необычная и чрезвычайная угроза национальной безопасности, внешней политике или экономике США, источник которой полностью или в значительной степени находится вне Соединенных Штатов». Ограничительные меры определяются как «запрет на совершение операций с активами и ограничение торговли для осуществления внешней политики и для достижения целей национальной безопасности2.

Экономические санкции — категория историческая. Они применялись еще в Древней Греции и активно применяются по настоящее время США, ЕС, Россией, другими странами и международными организациями.

Доктрина. По мнению И. В. Рачкова, санкции можно условно разделить на пять групп. Это санкции, направленные на ограничения

всфере:

1)двусторонних межгосударственных программ (например, содействие разного рода от иностранных государств, право на ловлю рыбы, право полета над территорией);

1 См.: Примаков Д. Я. Санкционный комплаенс // Экономические санкции против России: правовые вызовы и перспективы. М., 2018. С. 21–22.

2 См.: Бранзбург П. А. Санкции США в отношении ТЭК России: риски и перспективы // Экономические санкции против России: правовые вызовы и перспективы. М., 2018. С. 43–44.