64. Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Международно-правовая система защиты прав и свобод (духовно-нравственных, социальных, политических и пр.) построена по принципу субсидиарности (или дополняемости) международно-правовых гарантий, то есть основу правозащитного механизма в любом случае составляют нормы национальных правовых систем. Международное право образует дополнительный уровень гарантий, по которому выверяется правильность и справедливость национальных законодательств і.

Защита прав человека на международном уровне находит свое отражение в Уставах ООН и Совета Европы, Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международных пактах о правах человека от 16 декабря 1966 года, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и в других документах, которых в общей сложности к настоящему времени насчитывается свыше ста.

Основную международную защиту прав и свобод человека осуществляют ООН и Совет Европы. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года был создан Комитет ООН по правам человека. Согласно Факультативному Протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года Комитет ООН по правам человека принимает и рассматривает сообщения от надлежащих его юрисдикцию лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в упомянутом Пакте.

Присоединение России к указанному факультативному протоколу создает условия для реализации каждым из нас своего конституционного права на обращение в Комитет ООН по правам человека.

Другой формой международной защиты прав и свобод человека выступает ЕСПЧ, который был учрежден в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. Главной задачей Европейского Суда является обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-членами. В Европейский Суд может обращаться любая жертва нарушения прав, если конечно исчерпаны все внутренние средства решения спора, ибо Европейская Конвенция утверждает всеобщий характер прав человека и защищает не только граждан данной страны, но также иностранцев и лиц без гражданства, который также присущ Комитету ООН по правам человека. Решения Европейского Суда являются окончательными, которые обязательны для исполнения всеми государствами-членами Совета Европы. Окончательное решение Суда по существу дела направляется Комитету Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением.

Определенными полномочиями по обеспечению прав человека обладает и Организация Объединенных Наций по вопросам образования науки и культуры (ЮНЕСКО), которые изложены в принятых ею конвенциях и рекомендациях. Кроме того, обеспечение и защита прав и свобод человека осуществляется другими международными организациями в пределах их компетенции и полномочий.

65. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные ограничения – это установленные в Конституции границы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы.

Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности.

Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Права и свободы человека и гражданина признаются в Конституции РФ наивысшей ценностью (ст. 17. п. 2). Допуская возможность их ограничения (ст. 55 п. 3), Основной закон страны в ст. 56 п. 3 четко фиксирует: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции РФ».

Конституционные ограничения прав и свобод можно классифицировать по следующим основаниям:

1. В зависимости от прав и свобод – на ограничения гражданских и политических прав (ограничения свободы передвижения, избирательные ограничения) и ограничения экономических, социальных и культурных прав (например, в использовании права собственности на землю).

2. В зависимости от времени действия – на постоянные, которые установлены в Конституции РФ и законах, и временные, которые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, жестким лимитированием передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа. (Что касается постоянных ограничений, то это название весьма условно, ибо по мере развития науки и техники, расширения возможностей человека, утверждения идей гуманизма и демократии все чаще складываются ситуации, когда те или иные ограничения отменяются. Не так давно считались, например, постоянными такие ограничения, как лишение гражданства, обязанности свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. Изменилось время, и они отошли в историю, знаменуя тем самым все большее расширение свободы личности, укрепление нравственных основ конституционного регулирования);

3. В зависимости от сферы действия – на общие (распространяются на все права и свободы) и индивидуальные (распространяются только на отдельные права и свободы, например, в ст. 25 Конституции РФ закреплено конституционное ограничение в отношении лишь одного права – неприкосновенности жилища);

4. С учетом пределов использования – на государственные (федеральные, субъектов Федерации) и муниципальные;

5. По содержанию – на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-политические (отставка);

6. По способам осуществления – запреты, обязанности, приостановления, меры ответственности.

Помимо конституционных основ (конституционных принципов) ограничения прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ закрепляет также конституционные основания ограничений прав и свобод граждан, в том числе – конституционные основания ограничения свободы массовой информации, а также – конкретные ограничения некоторых прав и свобод, в том числе, - свободы массовой информации.

Конституционные основания ограничения прав и свобод граждан, включающих свободу распространения информации (закрепленные в нормах Конституции):

1. необходимость предотвращения нарушений прав и свобод человека и гражданина одних лиц при реализации другими лицами прав и свобод человека и гражданина (ч. 3. ст. 17);

2. необходимость защиты права на неприкосновенность частной жизни, личной, семейной тайны, и права на защиту чести и достоинства личности, доброго имени (статьи 21, 23 и 24);

3. необходимость предотвращения пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст.29);

4. необходимость защиты государственной тайны (ч. 4 ст.29);

5. необходимость обеспечения права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст.42);

6. необходимость обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56);

7. необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55).

Легко увидеть, что установленный в части 3 статьи 55 перечень оснований-целей ограничения прав и свобод граждан, является обобщающим и охватывает все, закрепленные в других нормах Конституции, основания-цели возможных ограничений прав и свобод.