26. Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.

Конституция РФ провозглашает суверенитет народа: носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Это характерно для демократического правового государства с республиканской формой правлеения.

Суверенитет народа означает, что именно ему принадлежит суверенная государственная власть, имеющая такие свойства, как верховенство и независимость; народ обладает всей полнотой власти на территории страны. Народу принадлежит верховенство в государстве, в системе власти, его суверенная государственная воля обязательна для всех органов гос. власти, органов МС, вообще всех лиц, организаций на территории государства. Никто, никакая часть народа, организация, лицо не должны присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ – гласит ч. 4 ст. 3 Конституции РФ. Власть должна исходить только от народа – ее единственного источника.

Конституция РФ (ст. 3), закрепляя основные формы осуществления власти народа, выделяет:

1. Наряду с органами гос. власти органы МСУ, которые не входят в систему органов гос. власти. Это дает основания выделить в системе единой власти народа гос. власть и власть МСУ (муниципальную власть).

2. Конституция определяет, что народ осуществляет свою власть непосредств. (через референдум, свободные выборы, др. формы прямой демократии) и опосредованно — через органы публ. власти.

При этом формы прямой демократии используются и при осуществлении народом гос. власти (решение гос. вопросов), и при осуществлении им муниципальной власти (решение вопросов местного значения).

Важнейшие органы государства избираются голосованием народа, получают свои властные полномочия от него. Все гос. органы, должностные лица, органы МС, осуществляя властные полномочия, должны действовать в соответствии с волей народа, выраженной в законах, в его интересах. Для осуществления власти необходим механизм властвования. Сам народ непосредственно осуществляет власть в современных государствах нечасто, в основном он это делает через систему гос. органов и МС.

Действующая Конституция РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос. власти и органы МС. Закрепляются, таким образом, следующие каналы осуществления народовластия: непосредственная (прямая) демократия, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Особую роль в осуществлении народом власти выполняют выборные представительные органы, воплощающие представительную демократию. Представительные органы имеются среди и органов государственной власти, и органов местного самоуправления.

Опосредованное осуществление народом своей власти происходит через органы гос. власти и органы МСУ. При этом имеются в виду не только законодат. и представит. органы власти, традиционно олицетворяющие представит. демократию, но и Президент РФ, высшие должн. лица субъектов РФ, выборные должн. лица МСУ, избираемые непосредственно гражданами, а также иные органы публ. власти в государстве (исполнительные, судебные).

Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части по вопросам государственного или местного значения. Конституция РФ закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и свободные выборы. К этим институтам относятся также: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, народная инициатива проведения референдумов.

Отличительные черты непосредственной демократии:

1. круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (многонац. народ России, народ субъекта РФ, население муницип. образования);

2. прямое волеизъявление, т. е. граждане непосредств. выражают свою волю или мнение по тем или иным вопросам гос. и обществ. жизни. Поэтому непосредств. народовластие обеспечивает единство воли и субъекта ее выражения, а также осуществление власти данным субъектом от своего имени;

3. особые формы реализации власти народа (референдум, выборы, сходы, отзыв);

4. юридические последствия использования форм непосредственной демократии:

• окончат. решение населением опред. вопросов гос. и обществ. жизни. В данном случае идет речь об императивных формах непосредств. народовластия. К ним прежде всего относятся референдум и свободные выборы. Именно с помощью этих форм происходит императивное волеизъявление носителя власти — народа. К императивным формам следует также отнести формы непосредств. демократии, с помощью которых население может решать вопросы своей жизни, организации власти на местах: сходы, отзыв выборных лиц и др.;

• выражение мнения по тому или иному вопросу гос. и обществ. жизни, которое должно рассматриваться компетентными органами публ. власти, их должн. лицами, принимающими окончат. решение по данным вопросам. В этом случае используются консультативные формы непосредств. демократии (публ. слушания, обществ. обсуждения, опросы и др.);

• инициирование гражданами принятия компетентными органами публ. власти решений, т. е. использование форм непосредств. демократии, с помощью которых граждане привлекают внимание органов публ. власти к вопросам, требующим своего разрешения. К этим формам непосредств. демократии относятся: обращения граждан, правотворческая инициатива, наказы избирателей, собрания и др.

Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение, а не обязательные для государственных органов, должностных лиц, граждан. Посредством ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом – это референдум РФ, всенародные выборы; с помощью других форм – его часть, население субъекта Федерации – митинга.

В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам – форме наиболее широкого участия граждан в управлении гос. делами. Посредством выборов формируются гос. органы, органы МС, определяется их персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы: ГД Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов Федерации. Помимо этого избираются и представительные органы местного самоуправления. В настоящее время таким образом избирается и ряд должностных лиц: Президент РФ, президенты республик в ее составе (там, где предусмотрен этот пост), главы администраций, мэры городов.

Наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа является референдум. Законодательство предусматривает референдум РФ, референдумы субъектов Федерации, местный референдум. О референдуме РФ говорится в Конституции РФ, подробно же его организация и проведение регламентированы ФКЗ «О референдуме РФ» от 10 октября 1995 г., а также ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

РФ единственный источник власти – народ. Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Элементы народовластия в РФ:

1. коллективный субъект – граждане РФ;

2. объект – власть.

Формы народовластия:

1. непосредственная (прямая) демократия;

2. представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии:

• референдум;

• выборы;

• мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;

• народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;

• индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы.

Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе:

• всеобщего;

• равного;

• тайного голосования.

В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть:

1. способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);

2. формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона.

Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Органы представительной демократии:

1. высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы);

2. единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней:

1. органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ);

2. органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);

3. органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата).

Формы косвенного народовластия:

1. обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;

2. народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;

3. участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;

4. индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам

Особое место в системе органов публ. власти занимают представит. органы, непосредств. формируемые народом. В них находит свое материальное воплощение представительная демократия.

• в широком смысле содержание народного представительства составляют отношения, связанные с формированием, функционированием и ответственностью особого вида органов, соц. назначением которых являются формирование и выражение интересов разл. соц. групп и слоев общества на соотв. уровне гос. и муницип. власти.

• в узком смысле слова включает законодат., представит. органы власти: ФС и законодат. (представит.) органы власти субъектов РФ, которые принимают законы, а также представит. органы МСУ, в исключит. ведении которых находится решение важнейших местных вопросов (принятие местных бюджетов, установление местных налогов).