23. Конституционное закрепление России как государства с республиканской формой правления.

В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская ФП отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.

Республиканский строй является существенным элементом и важнейшим фактором развития демократизма правовой и федеративной государственности.

В качестве одной из основ конст. строя, составляющих правовой фундамент российской государственности, констит. принцип республиканского правления допускает легитимацию власти на основе признания суверенитета народа, на основе свободных выборов, ибо республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы гос. власти формируются демократическим путем. Их полномочия ограничены опред. сроком.

Если рассматривать ФП с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством, в то время как республиканский СССР таким государством не был. Республиканская форма правления больше, чем монархическая, соответствует характеру демократического, конституционного государства.

Признаки республиканской формы правления:

• отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве;

• ориентация государственного строя РФ на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму;

• создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод;

• формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

Республиканской ФП присуща демократия, а демократии – республиканская ФП. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую ФП. Республика служит этой равной свободе, способствует ее подъему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политической воли, а также правовой организации сил, претендующих на правительственную власть.

Различают два основных вида республики – президентскую и парламентскую:

• Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства; внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.

• В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою деятельность. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

В основу организации гос. власти в парламентарной республике положен принцип верховенства Парламента во взаимоотношениях с Правительством, выраженный в том, что Правительство формируется только парламентским путем, несет ответственность перед парламентом и остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Его возглавляет премьер-министр, который, как правило, является лидером партии, победившей на парламентских выборах. Президент в парламентарной республике формально является главой государства, но практически не оказывает существ. влияния на управление государством, осуществляя в основном представительские функции. Вместе с тем за ним признается в определенных ситуациях право роспуска парламента и другие важные права.

В президентской республике последовательно проводится принцип жесткого разделения властей: Правительство формируется президентом и несет ответственность перед ним. Должность премьер-министра отсутствует, в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы Правительства. При этом президент не имеет права роспуска парламента, а парламент не вправе выражать недоверие правительству.

Смешанная форма правления сочетает в себе элементы как парламентарной, так и президентской республик. Так же, как и в президентской республике, в республике со смешанной формой правления президент избирается населением, ему принадлежит решающая роль в формировании прав-ва и его руководстве. При этом, как и в парламентарной республике, имеется должность премьер-министра, парламент вправе выражать недоверие прав-ву, а у президента имеется право роспуска парламента.

На основе формальных признаков республиканский строй РФ можно определить как смешанный (президентско-парламентский), т. е. сочетающий черты президентской и парламентарной республик. Вместе с тем конст. акцент на полномочиях Президента и практика их реализации, определяющие первостепенную роль Президента в гос. механизме властвования, в полит. жизни страны, свидетельствует о том, что, по сути, РФ может быть охарактеризована и как президентская республика, что она фактически развивается и действует по модели президентской республики.

Сочетание признаков президентской и парламентской республике в РФ выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом).

С момента своего становления в качестве конституционного государства РФ постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики. Однако став в конечном счете по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства.

В настоящее время РФ имеет президентско-парламентскую, или, как иногда ее называют в юридической литературе, «полупрезидентскую» республиканскую форму правления:

1. Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы),

2. Президент располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства,

3. наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).