20. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в России.

Историческая справка

Принцип разделения властей был впервые сформулирован французским просветителем Ш.Л.Монтескье и впоследствии получил признание во многих государствах. Теория разделения властей была первоначально направлена против абсолютной власти монарха, против узурпации власти одним лицом (группой лиц). В разграничении власти между различными гос. органами мыслители видели средство обеспечения защиты личности от произвола, обеспечения ее свободы и прав.

В дореволюционной России, основанной на самодержавной верховной власти императора теория разделения властей не могла применяться. Вместе с тем российское законодательство XIX — начала XX в. предусматривало функциональное разграничение властей, поднимая при этом авторитет суд. власти, не покушаясь, однако, на верховную власть самодержавного монарха.

В Советском государстве принцип разделения властей отвергался как "буржуазный" и неприемлемый, было закреплено всевластие Советов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституции СССР и РСФСР, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплён в союзной и российской конституциях, введены посты Президентов СССР и РСФСР.

Впервые в РФ ПРВ был провозглашен в принятой Съездом народных депутатов РСФСР 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, признавшей, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность – органами ИВ, судебная власть – судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль.

ПРВ предполагает не только специализацию гос. органов по видам гос. деятельности, по их функциональному признаку, но и конституирование разных видов власти, разных ее ветвей, демократическую их организацию. Он не сводится лишь к распределению властных полномочий между органами различных ветвей гос. власти, но и обусловливает необходимость их взаимного уравновешивания (сбалансирования, ограничения) и контроля, чтобы ни одна из них не была в состоянии подчинить себе др. ветви власти. Поэтому благодаря ПРВ в системе гос. власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами гос. власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Контрольная функция, как указал КС РФ в постановлении, присуща всем органам гос. власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления.

Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций др. ветви власти. Все гос. органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый гос. механизм.

Реализация ПРВ требует установления спец. механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении гос. власти, обеспечивающего самостоятельное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

РВ относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя для РФ в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации гос. власти в субъектах РФ, на что неоднократно указывалось в постановлениях КС РФ.

При этом ПРВ в условиях федеративного государства проявляется в разграничении властных полномочий не только по горизонтали, но и по вертикали. Это обусловливает конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ.

ПРВ не исключает осуществления в системе управления государством функций, которые прямо не могут быть отнесены ни к законодат., ни к исполнит., ни к суд. ветвям власти. Так, особое место в системе разделения властей занимает Президент РФ. Являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ не относится ни к одной из ветвей гос. власти. Но при этом он обладает конституционными полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодат. власти (право законодательной инициативы, право подписания и обнародования законов, право вето), в формировании и определении деятельности органов исполнительной власти, в формировании органов судебной власти. Поэтому вполне закономерно, что Президент РФ с учетом его конст. полномочий поставлен Конституцией РФ (ст. 11) на первое место в перечне федеральных органов, осуществляющих гос. власть.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей.

Ст.10 Конституции РФ закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (здесь рассматривается разделение властей «по горизонтали», о разделении властей «по вертикали» – разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ) Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти.

Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент РФ, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, другие суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы ИВ – федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.

Прокуратура РФ, статус которой определяет Конституция РФ в главе «Судебная власть», также выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти: в силу специфики своей государственной деятельности, особенностей своих функций она прямо не названа в числе федеральных органов, осуществляющих государственной власть. Прокуратура представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ. При этом прокуроры в соотв. с законом являются представителями государственной власти.

Принцип разделения властей, согласно Конституции РФ, применяется только в системе государственной власти, не распространяясь на МСУ, ибо Конституция не включает органы МСУ в систему органов гос. власти. Однако надо отметить, что ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», учитывая значимость идеи разделения публично-властных полномочий при осуществлении МСУ, закрепляет в качестве общего принципа запрет для главы муницип. образования совмещать 2 должности: председателя представит. органа МСУ и главы местной администрации.

Некоторые государственные органы с особым статусом не относятся ни к одной из основных ветвей власти:

• Администрация Президента РФ (обеспечивает деятельность Президента РФ)

• полномочные представители Президента РФ (представляет Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа)

• органы прокуратуры РФ (осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции)

• Центральный банк РФ (основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти – защита и обеспечение устойчивости рубля)

• Центральная избирательная комиссия РФ (проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий)

• Счётная палата РФ (осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета)

• Уполномоченный по правам человека в РФ (рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав)

• некоторые другие федеральные государственные органы не относятся ни к одной из основных ветвей государственной власти.

Ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют федеральные суды, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.