119. Основания досрочного прекращения полномочий Президента России.

Согласно Конституции РФ пребывание Президента РФ в должности составляет 6 лет. Вместе с тем в ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ предусмотрены 3 основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ:

• его отставка;

• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

• отрешение от должности.

К данному перечню, очевидно, можно добавить смерть Президента РФ, утрату им дееспособности, признание безвестно отсутствующим, объявление умершим.

1. Отставка Президента РФ — это добровольный уход главы государства со своего поста до истечения срока полномочий. Мотивы отставки Президент определяет самостоятельно. Отставка должна сопровождаться подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности Президента, и приниматься парламентом. Президент не может отозвать свое заявление об отставке. Акт самоотрешения от должности намеревающийся досрочно прекратить исполнение своих полномочий Президент объявляет своим указом.

Отставка считается добровольной, если решение о прекращении исполнения своих полномочий глава государства принимает вполне самостоятельно, обладая свободой юридической воли, и независимо от других. Отставка может рассматриваться как почетная. Конституция РФ не предусматривает процедуры «принятия» или «непринятия» отставки Президента и не регулирует процедуру отставки:

• перед кем Президент должен заявить о своей отставке

• получает ли эта акция какое-либо правовое оформление

• с какого момента вступает в силу отставка

• каким образом оформляется исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства

• как быть, если и последний по каким-либо причинам не сможет взять на себя исполнение полномочий Президента.

Недостаточность конституционного регулирования отставки, препятствует реализации этого института. Очевидно, что Президент должен сделать заявление об отставке органу, достаточно властному и авторитетному, который бы констатировал добровольность отставки. В отношении главы государства отказ в принятии отставки может последовать лишь в случае убеждения в недобровольности его отставки.

Поскольку в РФ ни в Конституции, ни в федеральном законодательстве не урегулированы вопросы такого рода, рассмотрим, как на практике была оформлена отставка Президента Б.Н. Ельцина: Президент обратился по телевидению и радио с обращением к жителям России 31 декабря 1999 г., в котором сообщил о своём уходе в отставку. В этот же день исполняющим обязанности Президента В. В. Путиным были подписаны указы №1761 и №1762. В указе №1762 говорилось, что В. В. Путин приступил к временному исполнению обязанностей Президента в 12 час. 00 мин. 31 декабря 1999 г. Указ об отставке Президента и другие соответствующие указы были опубликованы официально только 5 января 2000г. (в связи с праздниками «Российская газета» не выходила).

2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия предполагает законодательное урегулирование процедуры объективного установления данного факта. В отсутствие такого закона правила понимания ч. 2 ст. 92 Конституции РФ сформулировал Конституционный Суд РФ.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П: для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо:

• выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения;

• положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ч. 2 ст. 92 Конституции РФ;

• для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия требуется применение особой процедуры с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента РФ в таком случае волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой;

• приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставки;

• порядок установления стойкой неспособности Президента осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.

Конституционный Суд РФ постановил, что досрочное освобождение Президента от должности при отсутствии его волеизъявления не нарушает установленную ст. 91 Конституции неприкосновенность Президента. Реализация данного основания досрочного прекращения исполнения полномочий главы государства является необратимой и вызывает президентскую вакансию.

Это основание следует отличать от временного по состоянию здоровья неисполнения Президентом своих полномочий, которое имело место, например, 5-6 ноября 1996 г. Так, 19 сентября 1996 г. был издан Указ № 1378 «О временном исполнении обязанностей Президента РФ» Президентом РФ Б.Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ. Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за оружием, для чего были переданы соответствующие технические средства («ядерная кнопка»). Моменты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ.

3. Отрешение Президента РФ от должности – форма его конституционной ответственности, урегулированная ст.93 Конституции – применение к нему специфической конституционной санкции на основании обвинения в совершении уголовно наказуемых деяний – государственной измене или иного тяжкого преступления

Отрешение Президента от должности – высшая форма ответственности Президента. Правовой институт отрешения Президента РФ от должности в конституционном праве России имеет важное значение, т.к. он призван синтезировать содержащиеся в нем два противостоящих друг другу начала: с одной стороны, большие властные полномочия, которыми по Конституции наделен Президент РФ, обладающий к тому же правом на неприкосновенность, с другой стороны, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ принцип «все равны перед законом и судом».

Аналогичный порядок отстранения президента от должности в зарубежном конституционном законодательстве часто называется импичментом.

Исходя из факта всенародного избрания главы государства, необходимости политической стабильности общества, процедура отрешения Президента РФ от должности довольно сложная. В ней участвуют Государственная Дума, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Совет Федерации.

Основанием отрешения Президента РФ от должности может быть только государственная измена или иное тяжкое преступление. Определение государственной измены дано в ст. 275 УК РФ, тяжкого преступления — в ст. 15 УК РФ.

1. Президент может быть отрешен от должности на основании обвинений в государственной измене или совершении тяжкого преступления (ГД выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением ВС о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения) (предложение может исходить только от группы депутатов – не менее 1/3 от общего числа членов ГД) (решение ГД о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты).

2. СФ рассматривает дело и принимает решение об отрешении Президента от должности (для признания Президента виновным и отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов от общего состава палаты).

3. Если решение СФ об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента, то обвинение считается отклоненным. При совершении Президентом деяний, не являющихся тяжкими преступлениями согласно УК РФ, указанная процедура вообще не применяется.

После отрешения от должности Президент РФ, в случае совершения преступления, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

Порядок отрешения: