Выдрин И. В

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

рование строго не разграничивает компетенцию различных судов в зависимости от вида судопроизводства.

Правосудие осуществляется только государством, является исключительной прерогативой органов государственной власти, решения выносятся от имени Российской Федерации. Правосудие не может осуществляться негосударственными (общественными) образованиями, непосредственно гражданами или организациями. Данная особенность не исключает участия граждан в отправлении правосудия, например, через институт присяжных заседателей.

Правосудие осуществляется в установленных законодательством процессуальных формах. В силу особого предназначения, а также существенного влияния на статус субъектов права через принимаемые судебные решения правосудие требует повышенной защищенности участников дел и споров, а также особых юридических гарантий объективности и адекватности принимаемых решений. Этим целям служит закрепленный в законодательстве порядок отправления правосудия. Все действия участников спора четко регламентированы, закреплены сроки осуществления процессуальных действий в рамках соответствующего дела, их последовательность, права и обязанности участников, требования к процессуальным актам и т.п. Такая формализованность правосудия призвана, с одной стороны, обеспечить реализацию и защиту прав участников спора, с другой стороны, установить объективную истину по делу. Нарушение установленных процедур (процессуальной формы) влечет незаконность принятого решения.

Акты органов правосудия носят общеобязательный характер на всей территории страны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Обязательность – свойство действующих (обладающих юридической силой) судебных решений, вступивших в законную силу в сроки и в порядке, установленные процессуальным законодательством. Данное обстоятельство не исключает возможности пересмотра дела вышестоящим судом, в том числе в целях исправления судебных ошибок. Отсутствие возможности пересмотра ошибочного судебного акта, (которая должна быть обеспечена государством) умаляет и ограничивает право на справедливое судебное разбирательство. «Судебное решение подлежит пересмотру, – сказано в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 мая 2005 г., – если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство либо выявленные существенные нарушения, допущенные в ходе предыдущего судебного разбирательства, неоспоримо

411

Глава 19

свидетельствуют о наличии судебной ошибки, поскольку такое решение не отвечает требованиям справедливости»399.

Судьи как носители судебной власти обладают особым правовым статусом, гарантирующим их независимость и самостоятельность при принятии решений. Конституция и законодательство РФ устанавливают особые профессиональные и морально-деловые требования к кандидатам на должность судьи, а также особые гарантии невмешательства в их деятельность (несменяемость, неприкосновенность и т.п.), что заметно отличает судью от иных субъектов правоприменительной деятельности. Следует отдавать отчет, что такой статус не является привилегией судей, он всего лишь призван обеспечить независимость, беспристрастность и высокий профессионализм судейского корпуса.

§ 2. Конституционные принципы правосудия

Конституционные принципы правосудия – это наиболее важные и общие начала, на основе которых выстраивается и функционирует вся судебная система. В совокупности они образуют фундамент для законодательного регулирования правосудия. Принципы правосудия закреплены в Конституции РФ, Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»400.

К этим принципам относятся: единство судебной системы Российской Федерации; самостоятельность судов и независимость судей; равенство всех перед законом и судом; участие граждан в осуществлении правосудия; гласность в деятельности судов; государственный язык судопроизводства и делопроизводства в судах; несменяемость судей; неприкосновенность судей; равный доступ к правосудию. Кроме того, действующее законодательство закрепляет принципы осуществления отдельных видов судопроизводства: состязательность сторон, презумпция невиновности, обязательность квалифицированной юридической помощи и др.

Единство судебной системы предполагает общие требования к созданным в Российской Федерации судам, единство правовых, организационных и процессуальных начал их деятельности. Оно проявляется в общно-

399Постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 2005 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 405 УПК РФ в связи с запросом Курганского областного Суда, жалобами Уполномоченного по правам человека РФ, производственно-технического кооператива “Содействие”, общества с ограниченной ответственностью “Карелия” и ряда граждан» // Российская газета. 2005. 20 мая.

400Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

412

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

сти правовых основ, то есть совокупности нормативных актов, которыми регламентируется деятельность суда и которыми он руководствуется при отправлении правосудия. Единство судебной системы выражается в общности нормативно установленных требований к кандидатам на должность судьи, повышении квалификационных требований пропорционально повышению статуса самого суда и т.п. Единство судебной системы выражается в единстве статуса судей (ст. 2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а также законами субъектов РФ.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается посредством: ее законодательного установления; соблюдения федеральными судами и судьями правил судопроизводства; применения судами единого законодательства; признания обязательности исполнения судебных решений на всей территории Российской Федерации независимо от того, где они приняты; законодательного закрепления статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. В судебной системе не выделены в качестве самостоятельных судебные системы субъектов РФ. Конституция РФ не предполагает делегирование полномочий Российской Федерации ее субъектам в данной сфере, поскольку на федеральном законодателе лежит обязанность самостоятельно определить перечень всех действующих судов, систему процессуальных инстанций и их компетенцию401.

Самостоятельность осуществления судебной власти предполагает, что никто не может влиять на принятие судом решения, будь то орган государственной власти, любой иной орган управления, должностное лицо, гражданин или юридическое лицо. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Признавая независимость судебной власти, законодательство предусматривает ряд определенных гарантий деятельности судей, то есть условий, при которых возможно справедливое, беспристрастное, объективное и своевременное рассмотрение и разрешение

401 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области» ; Определение Конституционного Суда РФ от 12 марта 1998 г. № 32-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса высших должностных лиц ряда субъектов Российской Федерации о проверке конституционности некоторых положений Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700 ; 1998. № 18. Ст. 2062.

413

Глава 19

дела судом. Среди них: несменяемость судей; возможность приостановления и прекращения полномочий судьи только в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом (ст. 121 Конституции РФ); неприкосновенность судей; особый порядок назначения судей на должность (ч.ч. 1, 2 ст. 128 Конституции РФ). В перечень гарантий включены также запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства

вдеятельность по осуществлению правосудия; право судьи на отставку; неограниченный срок полномочий судей; невозможность привлечения судьи к уголовной ответственности иначе как в порядке, предусмотренном федеральным законом (ст. 122 Конституции РФ).

Принцип равенства перед законом и судом является одной из важнейших основ конституционного строя страны и закреплен в ст. 19 Конституции РФ. Он заключается в том, что государство гарантирует право на справедливый и беспристрастный суд вне зависимости от имущественного, должностного положения, убеждений, расы, пола, языка и т.п. Любые преференции в этой связи должны быть социально обоснованы и допускаются лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, что является реализацией социальной функции государства. Например, Налоговый кодекс РФ содержит исключения, освобождающие от необходимости уплаты государственной пошлины при обращении в суд по отдельным категориям дел или в отношении отдельных категорий граждан. Кроме того, сами суды обязаны предоставлять лицам равные возможности

вчасти реализации и защиты их прав на всей территории страны.

Участие граждан в отправлении правосудия гарантировано ч. 5 ст. 32

Конституции РФ и реализуется в различных формах, установленных федеральным законодательством, например в качестве присяжных402, народных403 и арбитражных404 заседателей. Общественное (непрофессиональное) участие призвано способствовать повышению доверия к судебной власти, является одной из признанных форм общественного контроля за отправлением правосудия. Требования, которым эти граждане должны соответствовать, их особый правовой статус в период исполнения обязанностей заседателей устанавливаются федеральным законодательством.

402См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 25 августа.

403См.:Федеральныйзаконот2января2000г.№37 ФЗ«Онародныхзаседателяхфедеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 10 января.

404См.: Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 2 июня.

414

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Они обладают равными правами, должны руководствоваться основополагающими принципами правосудия, быть независимыми и беспристрастными. Кроме того, формой реализации данного принципа является преду­ смотренная ст. 6 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»405 возможность избрания мировых судей непосредственно населением, если решение о применении такого порядка установлено законом субъекта РФ.

Гласность в деятельности судов заключается в том, что разбирательство дел во всех судах осуществляется открыто. Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в предусмотренных федеральным законодательством случаях. Например, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности­ лиц, участвующих в производстве по делу членов их семей, близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. На повышение уровня гласности направлены нормы Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»406, которые предусматривают обязательное обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации, ее размещение в информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет.

Язык судопроизводства (делопроизводства). Судопроизводство осуществляется на русском (государственном) языке, который признан таковым в соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53 ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». Государственный язык подлежит обязательному использованию в конституционном, гражданском, уголовном и административном судопроизводстве. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей, в других судах субъектов РФ, где установлен государственный язык помимо русского, ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. В соответствии с ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. В целях реализации данного права в судопроизводстве участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения,

405Российская газета. 1998. 22 декабря.

406Российская газета. 2008. 26 декабря.

415

Глава 19

а также пользоваться услугами переводчика. Судебные документы должны быть переведены на родной язык участника судопроизводства или на другой язык, которым он владеет. Непредоставление переводчика или отсутствие перевода процессуальных документов является грубым процессуальным нарушением, влекущим незаконность вынесенного решения.

Принципы беспрепятственного и равного доступа к правосудию, равной защиты признаны международным сообществом в качестве фундаментальных положений судопроизводства. Согласно Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 7, 8 и 10), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 6) и Международному пакту о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 14) все равны перед законом и судом. Каждый при определении его гражданских прав и обязанностей имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Государство гарантирует равенство всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела тем судьей и в том суде, к подсудности которых оно отнесено законом. Гарантируются состязательность и равноправие сторон, возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод.

Соответствующие положения нашли отражение в правовой позиции Конституционного Суда РФ. В постановлении от 22 апреля 2011 г. признается, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право обращения в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, которая, не будучи формальной, должна гарантировать эффективное восстановление в правах407. Важно, что восстановление нарушенных прав и свобод должно быть обеспечено государством. Иное, по мнению Суда, не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления прав посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости408.

407Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2011 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона “О безопасности дорожного движения» в связи с жалобой гражданки Г.В. Шикуновой”» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 18. Ст. 2967.

408См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. № 10-П «По делу

опроверке конституционности части первой статьи 320, части первой статьи 327 и статьи

328ГПК РФ в связи с жалобами гражданки Алейниковой Е.В. и Общества с ограниченной ответственностью “Три К” и запросами Норильского городского суда Красноярского края и Центрального районного суда города Читы» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2357.

416

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных принимаемых или отправляемых судьей сообщений). Принципиально важной гарантией неприкосновенности судьи является запрет на его привлечение, в том числе и после прекращения его полномочий, к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение. Судья не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности без согласия на то квалификационной коллегии судей в порядке, определяемом федеральным законодательством. Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности повышенные требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, а средством защиты публичных интересов – интересов правосудия409.

Несменяемость судьи означает, что он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия; не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, а также неограниченность срока его полномочий. Фактически на должность без ограничения срока в первый раз назначаются лишь судьи высших судов страны – Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Судьи всех остальных федеральных судов в первый раз на должность назначаются сроком на 3 года, по истечении которого могут быть назначены на ту же должность без ограничения срока полномочий. В определении Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. выражена правовая позиция, согласно которой по своей правовой природе трехлетний срок полномочий впервые назначенных судей имеет значение предварительного испытательного срока410.

409См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1549.

410Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 210-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Багно Ю.Е. на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 11 и подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и частью 2 статьи 15 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”» // Вестник КС РФ. 2000. № 2.

417

14  Коллектив авторов

Глава 19

§ 3. Судебная система и ее элементы

Судебная система – это установленная законодательством совокупность судебных органов государства, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия, построенная в соответствии с принадлежащей им компетенцией. Каждый из элементов судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» суды подразделяются на два уровня – федеральные суды и суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

1)Конституционный Суд Российской Федерации;

2)Верховный Суд Российской Федерации;

3)суды общей юрисдикции:

–верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономного округа;

–районные суды;

–военные суды;

–специализированные суды (например, ювенальные или административные суды, перспектива формирования которых обсуждается);

4) арбитражные суды в Российской Федерации:

–арбитражные суды округов;

–арбитражные апелляционные суды;

–арбитражные суды субъектов РФ;

–специализированные арбитражные суды (например, приступивший в июле 2013 г. к деятельности Суд по интеллектуальным правам)411.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: 1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 2) мировые судьи.

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Суды общей юрисдикции – федеральные суды по гражданским, уголовным, административным и иным делам, система которых установлена

411 См.: Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”» // Российская газета. 2014. 7 февраля.

418

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»412.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров (в связи с упразднением Высшего Арбитражного Суда РФ), уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с законодательством о судебной системе в Российской Федерации. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов, включая арбитражные, военные и специализированные федеральные суды, в качестве суда надзорной инстанции. В пределах своей компетенции Верховный Суд РФ рассматривает дела в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций, по вновь открывшимся обстоятельствам, а в отдельных случаях также и в качестве суда первой инстанции. Он дает разъяснения по вопросам судебной практики, обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов, выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» Верховный Суд РФ состоит из 170 судей. Преобразился его состав, который теперь включает: Пленум и Президиум Верховного Суда, семь коллегий (апелляционная, по административным, гражданским, уголовным делам, по экономическим спорам, по делам военнослужащих, дисциплинарная)413.

Конституционный Суд РФ полагает, что упразднение в ходе судебной реформы двух высших судов и создание нового Верховного Суда РФ, объединяющего функции действовавших ранее Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, – уникальный случай. При этом состоявшиеся изменения Конституции РФ приняты в рамках дискреции конституционного законодателя и направлены на реализацию предоставленных ему полномочий по рациональной организации судебной системы путем внесения поправок в главу 7 «Судебная власть»414.

412Российская газета. 2011. 2 ноября.

413Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550.

414См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 № 1567-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. II). Ст. 4397.

419

Глава 19

Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Их правовое положение установлено Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»415.

Арбитражные суды – федеральные суды, которые осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел посредством арбитражного судопроизводства на основании Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»416.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации являются органами государственной судебной власти, рассматривающими вопросы соответствия законов и иных правовых актов, принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления, конституции (уставу) субъекта РФ, которые создаются по усмотрению субъекта РФ

ивходят в судебную систему Российской Федерации. Они также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта РФ посредством конституционного (уставного) судопроизводства. Статус, порядок образования

идеятельности конституционных (уставных) судов урегулированы законодательными актами субъектов РФ, например, законом от 6 мая 1997 г. «Об Уставном Суде Свердловской области». Данные суды образуются на основании Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», который не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов РФ дополнительных, по сравнению с установленным в федеральном законодательстве перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов417. Конституционные (уставные) суды существуют, например, в республиках Северная Осетия – Алания, Башкортостан, Татарстан, а также в Свердловской и Калининградской областях, Санкт-Петербурге.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему России. Их правовое положение уста-

415Российская газета. 1999. 29 июня.

416Российская газета. 1995. 16 мая.

417См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103-О «По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 17. Ст. 1658.

420