интересов.

По итогам антикоррупционных экспертиз, проведенных Минюстом России и Генеральной прокуратурой России, можно сделать вывод, что наиболее часто встречающимися коррупционными факторами являются широта дискреционных полномочий органов (около 75%), наличие бланкетных и отсылочных норм (5%), юридико-лингвистической неопределенности (5%), правовые пробелы (5%) <60>. К сожалению, анализ коррупционных факторов, выявленных независимыми экспертами, привести сложно по причинам, изложенным нами в данном пособии.

--------------------------------

<60> Уманская В.П. Антикоррупционная экспертиза правовых актов: проблемы правового регулирования и правоприменительной практики // Закон. 2010. N 4. С. 177.

Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕЗАВИСИМОГО ЭКСПЕРТА, УПОЛНОМОЧЕННОГО НА ПРОВЕДЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

3.1.Аккредитация независимых экспертов и ее аннулирование

Вкачестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы, могут быть аккредитованы 2 группы лиц:

1) физические лица;

2) юридические лица.

Всилу того что антикоррупционное законодательство не содержит требований к независимому эксперту, касающихся наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, в качестве физических лиц в данном случае могут выступать:

1) граждане Российской Федерации. При этом под гражданством Российской Федерации

понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <61> гражданами Российской Федерации являются:

--------------------------------

<61> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

-лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона;

-лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено:

-по рождению;

-в результате приема в гражданство Российской Федерации;

-в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

-по иным основаниям;

2)иностранные граждане, т.е. физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства <62>;

--------------------------------

<62> Абзац 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

3)лица без гражданства, т.е. физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства <63>.

--------------------------------

<63> Абзац 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

При этом следует отметить, что в настоящее время из 773 аккредитованных независимых экспертов - физических лиц нет ни одного иностранного гражданина или лица без гражданства <64>.

--------------------------------

<64> Официальный сайт Министерства юстиции РФ: http://www.minjust.ru (по состоянию на 19 сентября 2010 г.).

Понятие юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ <65>. Согласно названной статье юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или

оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

--------------------------------

<65> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

В качестве независимых экспертов среди юридических лиц могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации.

К коммерческим организациям относятся те, которые преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а к некоммерческим - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками <66>.

--------------------------------

<66> Часть 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ.

В качестве независимых экспертов - коммерческих организаций на данный момент аккредитованы 48 (из 145) <67> организаций. Из них:

--------------------------------

<67> По состоянию на 19 сентября 2010 г.

1) 10 закрытых акционерных обществ:

-акционерное общество закрытого типа "Адвокат ФРЕММ";

-закрытое акционерное общество "Аудит и реструктуризация коммерческих организаций - аудит";

-закрытое акционерное общество "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем";

-закрытое акционерное общество "Консалтинг и Прокьюремент";

-закрытое акционерное общество "Лигас Дифенс Дипартмент";

-закрытое акционерное общество "Международный консультативно-правовой центр по налогообложению";

-закрытое акционерное общество "Юрэнергосервис";

-закрытое акционерное общество "Финансово-правовой альянс";

-закрытое акционерное общество "Аудиторская фирма "ФИНАНСЫ-Н";

-закрытое акционерное общество "Региональная правовая компания";

2) 35 обществ с ограниченной ответственностью:

-общество с ограниченной ответственностью "Центр экономических проектов";

-общество с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы собственности";

-общество с ограниченной ответственностью "Арбат-Финанс";

-общество с ограниченной ответственностью "Аудиторско-консалтинговая группа "Новгородаудит";

-общество с ограниченной ответственностью "Баланс интересов";

-общество с ограниченной ответственностью "ВнешЭкономАудит. Консалтинг";

-общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточная юридическая фирма";

-общество с ограниченной ответственностью "Деловой центр "Сова";

-общество с ограниченной ответственностью "Городское юридическое бюро";

-общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Консалтум";

-общество с ограниченной ответственностью "Институт территориального развития";

-общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональное налоговое Агентство";

-общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональное бюро судебных экспертиз им. Сикорского";

-общество с ограниченной ответственностью "Памеко";

-общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "Тензор";

-общество с ограниченной ответственностью "Интеллект СЛК";

-общество с ограниченной ответственностью "Консультационно-аудиторская фирма "Аудитор-Ч";

-общество с ограниченной ответственностью "РК Алмаз Групп";

-общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Резонанс";

-общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Центр экономики

иценообразования в строительстве";

-общество с ограниченной ответственностью "Самета - Налоговый и Правовой Консалтинг";

-общество с ограниченной ответственностью "Север-Лекс";

-общество с ограниченной ответственностью "Столичный юридический центр "Бизнес и право";

-общество с ограниченной ответственностью "Технологический институт энергетических обследований, диагностики и неразрушающего контроля "Вемо";

-общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Независимые директора";

-общество с ограниченной ответственностью "Уралпроект";

-общество с ограниченной ответственностью "Центр прикладной экономики";

-общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая группа ГПБ";

-общество с ограниченной ответственностью "РАЙТМАРК ГРУП";

-общество с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма;

-общество с ограниченной ответственностью "Научно-практический центр экономики и права "Аудиторская служба "Экономика";

-общество с ограниченной ответственностью "Авантаж Аудит";

-общество с ограниченной ответственностью "АльянсКонсалтинг Групп";

-общество с ограниченной ответственностью "Аналитическая группа "Эксперт";

-общество с ограниченной ответственностью "Юридическая компания РИМ";

3) 3 открытых акционерных общества:

-открытое акционерное общество "ВНИИ полиграфии (АО ИНПОЛ)";

-открытое акционерное общество "Магнитогорский металлургический комбинат" (ОАО ММК);

-открытое акционерное общество "Многопрофильная компания "Аганнефтегазгеология". Некоммерческие организации, аккредитованные в качестве независимых экспертов,

уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, можно разделить на следующие виды:

1) автономные некоммерческие организации. К ним относятся:

-автономная некоммерческая организация "Международный исследовательский институт";

-автономная некоммерческая организация "Республиканский научно-исследовательский институт интеллектуальной собственности";

-автономная некоммерческая организация "Санкт-Петербургский научно-практический институт психологии толерантности";

-автономная некоммерческая организация "Учебно-консалтинговый центр "Ликей";

-автономная некоммерческая организация "Юридическая консультативная фирма "Г.Г.П.У.";

-автономная некоммерческая образовательная организация "Современный экономический институт";

-автономная некоммерческая организация "Научно-исследовательский институт стратегических исследований";

-автономная некоммерческая организация "Комитет ветеранов службы безопасности, госбезопасности, участников локальных войн и противодействия коррупции";

2) ассоциации и гильдии:

-Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (аСМаП);

-Волгоградское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Гильдия российских адвокатов;

-Дагестанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Калужское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Кировское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Липецкое региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Марийское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-межрегиональная ассоциация правозащитных организаций "Агора";

-Московское областное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-некоммерческая организация "Межрегиональная Ассоциация инженеров-сметчиков";

-некоммерческая организация "Совет (Ассоциация) муниципальных образований Оренбургской области";

-Новгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Орловское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация

юристов России";

-Ставропольское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Удмуртское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Чувашское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Ямало-Ненецкое региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Ассоциация лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья;

-Ивановское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Краснодарское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Магаданское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Пермское отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

3) торгово-промышленные палаты:

-Волжская торгово-промышленная палата;

-Московская торгово-промышленная палата, некоммерческая организация - торгово-промышленная палата;

-Новороссийская торгово-промышленная палата;

-Торгово-промышленная палата Ростовской области;

-Торгово-промышленная палата Саратовской области;

-Торгово-промышленная палата г. Дзержинский;

-Торгово-промышленная палата Нижегородской области;

-Торгово-промышленная палата г. Тольятти;

-Курская торгово-промышленная палата;

-Ленинградская областная торгово-промышленная палата;

-Пятигорская торгово-промышленная палата;

-Смоленская торгово-промышленная палата;

-Торгово-промышленная палата Республики Мордовия;

4) учреждения:

-государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Орловский государственный технический университет";

-государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральская государственная юридическая академия";

-государственное учреждение Свердловской области "Уральский институт регионального законодательства";

-муниципальное учреждение "Правовое управление";

-негосударственное образовательное учреждение "академия безопасности и специальных программ";

-негосударственное образовательное учреждение "Мурманский гуманитарный институт";

-негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия адвокатуры и нотариата (Институт)";

-негосударственное учреждение науки "Совет по комплексным правовым исследованиям";

-областное государственное научно-исследовательское учреждение "Институт законодательства и правовой информации";

-муниципальное учреждение "Управление делами администрации Елизовского муниципального района";

-муниципальное учреждение "Управление экономического развития администрации Елизовского муниципального района";

-Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина";

-Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального

образования "Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации";

-государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Байкальский государственный университет экономики и права";

-государственное учреждение "Государственный экспертный институт регионального законодательства";

-негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская юридическая академия";

-Самарское региональное общественное учреждение "Комитет земельно-экологического контроля";

5) коллегии адвокатов:

-коллегия адвокатов "Карабаев и партнеры г. Москва";

-коллегия адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры";

-коллегия адвокатов "Юков, Хренов и партнеры";

-межтерриториальная коллегия адвокатов "Клишин и партнеры";

-некоммерческая организация Московская коллегия адвокатов "Князев и партнеры";

6) иные некоммерческие организации:

-Волгоградское региональное отделение Межрегиональной общественной организации "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти";

-Земельно-правовой фонд Курской области;

-межрегиональная профсоюзная организация "Профессиональный союз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций";

-межрегиональная общественная организация "Межрегиональный комитет по борьбе с организованной преступностью, экстремизмом и коррупцией";

-некоммерческая организация "Институт развития нотариата";

-некоммерческое партнерство "Институт профессиональных аудиторов";

-некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров";

-Общероссийская общественная организация "Союз маркшейдеров России";

-Общероссийский общественный фонд помощи и содействия ветеранам МВД РФ;

-общественная организация "Союз юристов Москвы";

-Общероссийский союз общественных объединений "Общественный комитет содействия безопасности России";

-Орловская областная общественная организация "Департамент судебной экспертизы, технических исследований и правовой коррупции";

-Объединение профсоюзов России СОЦПРОФ - Общероссийское объединение профсоюзов;

-Профессиональный союз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций;

-Чувашский региональный общественный фонд "Сура";

-Главное управление внутренних дел по Челябинской области;

-некоммерческое партнерство "Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования";

-региональное отделение Межрегиональной общественной организации "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" по Республике Бурятия.

Если проанализировать возможные причины, почему физические и юридические лица могут быть заинтересованы в получении аккредитации в качестве независимых экспертов, то, на наш взгляд, можно назвать такие, как:

-для юристов областных и городских администраций возможность поучаствовать в экспертизе федеральных правовых актов, затрагивающих интересы региона;

-для частных юристов аккредитация в качестве независимых экспертов может способствовать расширению клиентской базы;

-желание стать участником процесса правотворчества, в особенности на региональном и муниципальном уровнях;

-привлекательность нового статуса;

-возможность для демагогических высказываний об антикоррупционной политике государства и

т.п.;

-участие в экспертизах - хорошая площадка для общественной активности в своих городах и областях;

-сбор практического материала для научной работы, разработки предложений по совершенствованию правотворческой деятельности и т.п. - для преподавателей вузов, научных институтов;

- другие причины.

Для лиц, подлежащих аккредитации в качестве независимых экспертов, устанавливаются определенные требования. На законодательном уровне такие требования были определены Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции <68>. Данные Правила утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", которым утверждаются Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов <69>, но Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утвержденное Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. N 92 <70>, отсылает именно к этим требованиям. Поэтому в связи с тем, что иных требований для независимых экспертов пока не установлено, следует руководствоваться именно этими.

--------------------------------

<68> Постановление от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" // СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. ст. 1240, 1241.

<69> СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1084.

<70> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 17.

Требования различаются в зависимости от того, подлежит ли аккредитации в качестве эксперта физическое или юридическое лицо.

Для физических лиц обязательным требованием является наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а для юридических - наличие в штате не менее 3 сотрудников, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Под высшим профессиональным образованием понимается любое высшее образование (а не только юридическое), которое может быть подтверждено дипломом о высшем профессиональном образовании. В настоящее время в Российской Федерации устанавливаются

следующие уровни высшего профессионального образования:

1)высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

2)высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

Соответственно, сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют:

1)для получения квалификации (степени) "бакалавр" - 4 года;

2)для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее 5 лет;

3)для получения квалификации (степени) "магистр" - 2 года <71>.

--------------------------------

<71> Статья 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

Следует отметить, что получить аккредитацию в качестве независимого эксперта могут только лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца <72>.

--------------------------------

<72> Пункт 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Что касается стажа по специальности, то устанавливается только требование, что он должен быть не менее 5 лет. При этом законодательно не установлено, должен ли эксперт работать по профессии (или вообще работать) на момент получения аккредитации или подачи документов.

Аккредитацию физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы, осуществляет Минюст России. Для аккредитации потенциальный эксперт должен подать в Минюст России определенные Положением об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. Перечень

этих документов для физических и юридических лиц различается.

Согласно п. 4 названого Положения для получения аккредитации физическое лицо представляет в Минюст России лично или по почте (имеется в виду почта России, а не электронная почта):

1) заявление об аккредитации, составленное в произвольной форме, с обязательным указанием:

-фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии);

-почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;

-адреса электронной почты в случае, если экспертные заключения будут направляться в виде электронного сообщения (документа).

Заявление в обязательном порядке должно быть подписано лицом и должна быть проставлена

дата.

Заявление, например, может выглядеть следующим образом:

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

2) копию документа государственного образца о высшем профессиональном образовании. Документы государственного образца имеет право выдавать выпускникам только высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию <73>. В качестве документа об образовании в данном случае могут выступать:

--------------------------------

<73> Часть 2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

-диплом бакалавра;

-диплом специалиста;

-диплом магистра;

3)копию трудовой книжки - для подтверждения наличия профессионально стажа;

4)копию документа, удостоверяющего личность. Положение не указывает, какой именно документ, удостоверяющий личность, должен быть предъявлен в Минюст России. Поэтому из смысла закона следует, что представлен может быть любой документ. При этом, естественно, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации <74>. В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина

Российской Федерации <75> паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Кроме паспорта, на территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

--------------------------------

<74> Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N

11.Ст. 1301.

<75> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или

удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

-временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

-документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с Федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

-паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <76> основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

--------------------------------

<76> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

1)паспорт;

2)дипломатический паспорт;

3)служебный паспорт;

4)паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются:

1)паспорт иностранного гражданина;

2)иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, может быть дипломатический паспорт . Он выдается гражданам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях <77> и другими международными договорами при выезде за пределы территории государства для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом.

--------------------------------

<77> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136 - 148.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1)документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2)разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное:

- в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; либо

- в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

3)вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

4)иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, по существу, удостоверение беженца).

Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, не требует, чтобы представленные физическим лицом копии документов были заверены нотариально или иным каким-либо образом.

Перечень документов, необходимых для аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, отличается от аналогичного перечня для физических лиц. Первое отличие заключается в том, что копии документов, представленных в Минюст России, должны быть заверены

<78>. Заверению подлежат:

--------------------------------

<78> Пункт 3 Положения об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

1)копии документов, удостоверяющих личности сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;

2)копии документов государственного образца о высшем профессиональном образовании сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;

3)копии трудовых книжек сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Второе отличие заключается в содержании заявления. Такое заявление составляется в произвольной форме и должно быть подписано руководителем организации с проставлением даты и заверенное оттиском печати организации, с обязательным указанием почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, и адреса электронной почты в случае, если экспертные заключения будут направляться в виде электронного сообщения (документа).

Такое заявление может, например, выглядеть следующим образом:

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

К заявлению помимо копии документов, удостоверяющих личности сотрудников организации, документов государственного образца о высшем профессиональном образовании сотрудников организации, трудовых книжек сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, прилагаются:

1)заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

2)подписанный руководителем организации список сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

По результатам рассмотрения представленных документов Министерство юстиции РФ в течение 20 рабочих дней с даты поступления в центральный аппарат Минюста документов принимает одно из следующих решений:

1)решение об аккредитации. В этом случае издается распоряжение Минюста России об аккредитации юридического или физического лица в качестве независимого эксперта за подписью

первого заместителя Министра юстиции РФ, а независимому эксперту выдается свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, или свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность. Формы таких свидетельств приведены в приложениях N 1 и N 2 к Положению об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. Срок действия такого свидетельства - 5 лет. Механизм продления этого срока или повторной аккредитации в настоящее время законодательно не установлен;

2) решение об отказе в аккредитации. Основаниями отказа являются:

а) отсутствие высшего профессионального образования и (или) стажа работы по специальности не менее 5 лет - для физического лица, наличие менее трех сотрудников, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, - для юридических лиц;

б) непредставление или ненадлежащее оформление документов. Данное основание имеет место в случаях, когда представлен неполный перечень необходимых для аккредитации физического или юридического лица документов ил представлены все документы, но отсутствует, например, дата или подпись на заявлении, не заверены копии документов (для юридического лица) и т.п. При отказе в аккредитации в адрес заявителя направляется письмо за подписью первого заместителя Министра юстиции РФ с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Информация об аккредитации юридических и физических лиц размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет. Адрес сайта: http://www.minjust.ru (вкладка "Противодействие коррупции, антикоррупционная экспертиза").

Аккредитация в качестве независимого эксперта может быть аннулирована в добровольном или принудительном порядке. Добровольное аннулирование имеет место, когда физическое или юридическое лицо отказываются добровольно от аккредитации. Механизм такого отказа законодательно не установлен. Вероятно, лицо желающее отказаться от аккредитации, должно обратиться в Министерство юстиции РФ с заявлением, содержащим просьбу об аннулировании аккредитации, и Минюст России не имеет право отказать в аннулировании.

Заявление об аннулировании аккредитации для физического лица, например, может выглядеть следующим образом:

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы│

└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

Для юридического лица:

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐