Бытовые отходы

Твердые бытовые отходы (ТБО) являются отходами сферы потребления, образующимися в результате бытовой деятельности населения. Они состоят из изделий и материалов, непригодных для дальнейшего использования в быту.

Бытовые отходы могут находиться как в твердом, так и в жидком и реже – в газообразном состояниях. ТБО – совокупность твердых веществ (пластмасса, бумага, стекло, кожа и т.д.) и пищевых отбросов, образующихся в бытовых условиях. Жидкие бытовые отходы представлены в основном сточными водами хозяйственно-бытового назначения. Газообразные – выбросами различных газов.

Это отходы, которые накапливаются в жилом фонде, учреждениях, предприятиях общественного назначения (школах, зрелищных и детских учреждениях, гостиницах, столовых и т.п.).

Норма накопления ТБО изменяется, отражая состояние снабжения населения товарами и в тоже время она в значительной мере зависит от местных условий.

Состав и объем бытовых отходов чрезвычайно разнообразны и зависят не только от страны и местности, но и от времени года и от многих других факторов. Объемы бытовых отходов для некоторых стран приведены в таблице. Бумага и картон составляют наиболее значительную часть ТБО (до 40% в развитых странах). Вторая по величине категория в России – это так называемые органические, в т.ч. пищевые, отходы; металл, стекло и пластик составляют по 7-9% от общего количества отходов. Примерно по 4% приходится на дерево, текстиль, резину и т.д. Количество муниципальных отходов в России увеличивается, а их состав, особенно в крупных городах приближается к составу ТБО в западных странах с относительно большой долей бумажных отходов и пластика.

Таблица : Производство бытовых отходов

Страна	Всего в год, тонн	На душу населения в день, кг
США (1998)	180,000,000	1.82
США (2005)	200,000,000	1.91
США (2007)	216,000,000	2.00
Россия (1998)	57,000,000	0.23
Россия (2005)	26,000,000	0.17
Западная Европа	123,300,000	-
Великобритания	18,000,000	0.9

Примерный состав ТБО в России в 2001 г.

Проблема полного уничтожения или частичной утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) — бытового мусора — актуальна, прежде всего, с точки зрения отрицательного воздействия на окружающую среду. Твердые бытовые отходы это богатый источник вторичных ресурсов (в том числе черных, цветных, редких и рассеянных металлов), а также — "бесплатный" энергоноситель, так как бытовой мусор возобновляемое углеродсодержащее энергетическое сырье для топливной энергетики.

Однако для любого города и населенного пункта проблема удаления или обезвреживания твердых бытовых отходов всегда является в первую очередь проблемой экологической. Весьма важно, чтобы процессы утилизации бытовых отходов не нарушали экологическую безопасность города, нормальное функционирование городского хозяйства с точки зрения общественной санитарии и гигиены, а также условия жизни населения в целом.

Итоги парламентских слушаний по отходам [18.12.2006] Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

30 ноября 2006 года

Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации, участники парламентских слушаний, организованных Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии совместно с Комитетом Совета Федерации по промышленной политике, отмечают следующее: В настоящее время проблема накопления отходов производства и потребления является одной из основных угроз экологической безопасности Российской Федерации. Неуклонно возрастают объемы образования отходов с последующим их сжиганием или захоронением на полигонах; распространены несанкционированные свалки; продолжается загрязнение рек отходами угледобывающей и лесоперерабатывающей промышленности, коммунального и сельского хозяйства; слабо внедряются технологии по вовлечению отходов в хозяйственный оборот; не используется международный опыт в области обращения с отходами и др. В условиях истощения природных ресурсов практически не учитывается промышленный потенциал накопленных и образующихся отходов, являющихся техногенным ресурсом. При этом недостаточны меры государственного регулирования в области обращения с отходами. Сложившаяся ситуация приводит к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации.

В отвалах и хранилищах на территории Российской Федерации скопилось около 80 млрд. т отходов. Точные данные об образовании, утилизации и размещении отходов производства и потребления за последние годы отсутствуют. Учет образования и размещения твердых бытовых отходов (ТБО) на федеральном уровне не проводится. С 2005 года из Государственного доклада об охране окружающей среды Российской Федерации исключен раздел «Отходы производства и потребления».

Не решена проблема законодательного и технологического обеспечения утилизации сельскохозяйственных отходов, биологических отходов, медицинских отходов, лекарственных препаратов с просроченными сроками реализации, фальсифицированных фармацевтических препаратов, лекарственных средств, конфискованных при осуществлении таможенных процедур.

До настоящего времени остаются нерешенными и многие другие проблемы обращения с отходами производства и потребления:

 не реализуется принцип «загрязнитель платит»: субъекты хозяйственной деятельности не несут ответственности на стадии превращения в отход продукции, которую они ввели в обращение на рынок;

 отсутствуют законодательно закрепленные требования к природопользователям по обязательной утилизации образующихся отходов, в том числе в горнорудном комплексе;

 повсеместно малоопасные отходы смешиваются с токсичными отходами, после чего вместе захораниваются на полигонах ТБО;

 отсутствует детализация положений об обращении с упаковочными отходами, брошенным и разукомплектованным автотранспортом, изношенными шинами, отходами, образующимися на территории садоводческих товариществ и др. Вопросы использования отходов по существу выпали из сферы централизованного государственного управления. Сложившаяся ситуация усугубляется отсутствием в Российской Федерации экономически эффективных нормативно-правовых, институциональных и организационных условий в области обращения с отходами. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» содержит неполный и нераскрытый понятийный аппарат; существуют разночтения в терминологии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; отсутствуют разграничения в регулировании обращения с отходами по отношению к здоровью человека и охране окружающей среды и др. В Законе не закреплены такие нормы, как обеспечение приоритета утилизации отходов над их размещением; принцип ответственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла; запрещение ввоза на территорию государства продукции, которая в конце своего жизненного цикла не может быть использована в качестве вторичных ресурсов; применение наилучших существующих технологий в области обращения с отходами; использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий и др.

Существующая законодательная база не позволяет стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, а также принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов. Отсутствует законодательное регулирование вопроса собственников отходов предприятий-банкротов. Не отрегулированы положения, касающиеся уточнения уровня опасности отходов, деятельность по обращению с которыми должна подлежать лицензированию. Ростехнадзором не в полной мере выполняются возложенные на него функции по разработке и изданию нормативных правовых актов, методических и инструктивно-технических документов по вопросам обращения с отходами. По этой причине, в частности, более года была приостановлена выдача лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами, что привело к тому, что природопользователи, которые не имели лицензии, либо те, у которых срок действия лицензий закончился, превратились в нарушителей закона и вынуждены были производить оплату за размещение отходов в 5-кратном размере. Лицензирующие органы Ростехнадзора требуют получения лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами от всех лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, вне зависимости от того, является ли эта деятельность основной и ведется с собственными отходами, или она связана с отходами, получаемыми от сторонних организаций. Важным является необходимость определения органов власти, конкретно отвечающих за вопросы обращения с отходами, а не только за контрольно-надзорную деятельность в этой области. Ответственность и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти законодательно разделены неудовлетворительно.

Принимаемые государственными контрольно-надзорными органами меры часто не соответствуют степени общественной опасности и распространенности правонарушений при обращении с отходами производства и потребления. В добровольном порядке штрафы не оплачиваются, а в принудительном порядке органы государственного контроля (надзора) взыскивают их чрезвычайно редко. В ряде субъектов Российской Федерации вопросы о возмещении ущерба в судебном порядке вообще не ставятся.

Хотя государственный контроль должен обеспечиваться за счет взимаемых налогов, на практике действия Ростехнадзора по осуществлению своих полномочий трактуется как услуга, подлежащая оплате, что противоречит ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Россия недостаточно представлена в международных организациях, деятельность которых направлена на эффективное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

Результаты международных исследований и проектов, необходимые в практической работе руководителям органов государственной власти, предприятий ЖКХ, руководителям мусоросортировочных, мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, полигонов, предприятий по заготовке и переработке вторсырья и т.п., как правило, публикуются только в изданиях научного профиля, известны только узкому кругу специалистов, не доходят до заинтересованной аудитории и, в конечном итоге, не внедряются на практике.

Усугубляет положение отсутствие законодательно закрепленных экономических механизмов охраны окружающей среды. До настоящего времени не приняты законы «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и «Об обязательном экологическом страховании». Для совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления необходимо разработать новую редакцию Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также подготовить гармонизированные с соглашениями ВТО и директивами ЕС нормативные акты и технические регламенты.

С целью улучшения состояния законности в рассматриваемой сфере необходимо решить вопросы обеспечения эффективной работы государственных контролирующих органов, неукоснительного исполнения органами местного самоуправления обязанностей в области обращения с отходами производства и потребления.

Вышеназванные проблемы отмечались на парламентских слушаниях «Проблемы нормативно-правового обеспечения обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации», проведенных в 2004 году в Совете Федерации, и рекомендации которых практически выполнены не были.

В какой-то степени проблемы обращения с отходами производства и потребления самостоятельно пытаются решать субъекты Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации, например, Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Республике Татарстан, Приморском и Хабаровском краях, Свердловской, Калужской, Владимирской областях имеется развитая нормативная база, действуют региональные программы, что положительно сказывается как на социально-экономическом развитии регионов, так и приносит ощутимые результаты по снижению негативных воздействий на окружающую среду. Заслуживает внимания опыт Москвы, где в структуре правительства Москвы создан самостоятельный уполномоченный орган для координации деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления. Централизация управления позволила приступить к реализации комплексного подхода в развитии системы санитарной очистки города. Завершение реализуемых в настоящее время строительства и реконструкции объектов по промышленной переработке отходов позволит к 2010 году обеспечить снижение полигонного захоронения отходов на два млн. тонн в год. Перспективным является применение программно-целевого метода управления обращения с отходами (некоммерческая организация «Экологические инновационные проекты»).